黨的二十大報告指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的關鍵場域，是推動高質量發(fā)展的重要空間載體。在貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展進程中，縣域既會遇到各種艱難險阻和考驗，也會由此產生各具特色的創(chuàng)新實踐和探索。
近年來，魯山縣圍繞建設生態(tài)文化美麗富強新魯山目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以“問題導向”為路徑，以“黨建”為抓手，勇于直面問題，敢于破解難題，走出一條符合自身實際的縣域高質量發(fā)展之路。為深入總結縣域高質量發(fā)展的實踐探索和創(chuàng)新舉措，2024年1月21日—24日，人民論壇專題調研組圍繞魯山縣基層黨建、產業(yè)發(fā)展、基層治理創(chuàng)新等方面的探索，開展了實地調研。
強基固本筑堡壘，黨建引領促發(fā)展
魯山縣位于河南省中西部，素有“七山一水二分田”之稱，先后獲得中國長壽之鄉(xiāng)、中國天然氧吧縣、中國溫泉之鄉(xiāng)、河南省全域旅游示范縣等稱號。作為集深山區(qū)、水庫淹沒區(qū)和革命老區(qū)為一體的原國家級貧困縣，魯山縣自2020年完成脫貧攻堅任務后，集中精力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，推動現(xiàn)代化新魯山建設邁上新臺階。在推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)高質量發(fā)展過程中，魯山縣強化黨建引領，以支部建設為基礎，以產業(yè)發(fā)展為重點，以人才建設為保障，凝心鑄魂、強基固本，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的組織保障和人才支撐。
建強基層戰(zhàn)斗堡壘，引領鄉(xiāng)村全面振興。魯山縣把創(chuàng)建“五星”支部（支部過硬、產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、平安法治、文明幸福“五顆星”）作為統(tǒng)領鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村全面振興的總抓手，著力抓基層、打基礎，補短板、強弱項，引領鄉(xiāng)村全面振興。堅持以融合黨建賦能產業(yè)發(fā)展為切入點，把融合賦能行動與“五星”支部創(chuàng)建同謀劃、同部署、同落實，實現(xiàn)融合黨建與鄉(xiāng)村全面振興工作相輔相成、相得益彰。圍繞香菇、林果、文旅康養(yǎng)等特色產業(yè)，采取“支部+支部”“支部+企業(yè)+行業(yè)部門”等形式，開展黨建聯(lián)建活動，推動資金、技術、人才等要素共建共管共享，賦能產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)黨建鏈引領帶動產業(yè)鏈、治理鏈、服務鏈，使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，有力推動了產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
創(chuàng)新黨建工作模式，實現(xiàn)項目黨建有形有效。堅持做到項目建設到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨組織和黨員作用就體現(xiàn)到哪里。按照“便于服務、便于管理、精簡效能”原則，根據項目關聯(lián)方黨員數量，成立臨時黨支部、黨總支或黨委。統(tǒng)籌整合項目部、鄉(xiāng)村黨群服務中心（站）、開發(fā)區(qū)企業(yè)服務中心的人、財、物等資源，設立黨員服務站、黨員活動中心、黨員活動室，明確崗位、職責和制度。健全臨時黨組織周例會、調度會、聯(lián)席會等制度，制定任務清單、問題清單、責任清單“三張清單”，實行建賬、理賬、對賬、交賬、算賬“五賬”工作法，做到掛圖作戰(zhàn)、掛號銷賬。
創(chuàng)新干部隊伍建設機制，全面加強人才隊伍建設。聚力“四庫一平臺”建設，建立“選、育、管、評、用”長效機制，多維度構建干部管理工作新格局。公開透明“選”干部，出臺科級干部預備人選庫實施意見，通過單位黨組織推薦、資格審查、知識考試、經歷業(yè)績潛能評價等程序，建立科級干部預備人選庫，實行動態(tài)管理，及時調優(yōu)補缺；一線歷練“育”干部，探索實施優(yōu)秀年輕干部“育苗工程”，安排年輕干部到項目建設、鄉(xiāng)村全面振興等一線跟班鍛煉；注重實績“管”干部，通過制定實績管理辦法，建立干部優(yōu)先條件數據庫，從全局性工作業(yè)績、崗位性工作業(yè)績和個人綜合素能三個方面，對干部業(yè)績實行量化積分管理，把工作成效突出作為干部選任、職級晉升的重要依據；健全體系“評”干部，試點建立干部績效考核應用管理庫，把科級干部的年度考核、平時考核、專項考核、任期考核等數據資料全部錄入管理系統(tǒng)，對績效突出的干部提拔重用，對績效平庸的干部調整交流，對績效落后的干部予以免職；拓寬視野“用”干部，建立公開選拔選聘干部常態(tài)長效機制，對財經、金融、法律、管理等專業(yè)性要求強的崗位，通過專業(yè)知識考試、結構化面試、經歷業(yè)績潛能評價、組織考察等程序，面向全市、全縣公開選拔選聘優(yōu)秀的領導干部到縣重要崗位任職。
創(chuàng)新“招才引智”機制，把在外優(yōu)秀人才“歸根”工程作為“一把手”工程。聚焦“引、用、留”三個關鍵環(huán)節(jié)，深入推進“雙招雙引”工作，以“歸根”工程壯大“歸雁經濟”，著力打造近悅遠來的區(qū)域人才集聚高地。聚焦當前鄉(xiāng)村全面振興和經濟高質量發(fā)展新形勢，堅持全方位、多層次、寬領域引進人才；堅持“產學研”深度融合、深化“校地企”合作，為回魯山的科技人才、經濟人才、優(yōu)秀企業(yè)家提供“平臺＋項目”支持；以“榮譽+財富”激勵，切實提高人才的榮譽感、成就感、歸屬感，在全縣營造了重才愛才扶才良好環(huán)境。
提質增效優(yōu)環(huán)境，打造發(fā)展新優(yōu)勢
魯山縣是傳統(tǒng)農業(yè)大縣、生態(tài)大縣，自然資源豐富，產業(yè)優(yōu)勢明顯。近年來，魯山縣立足資源稟賦和發(fā)展階段，因地制宜、分類施策、揚長補短，深入實施“項目建設年”“改革創(chuàng)新年”“能力作風提升年”活動，著力拼經濟、抓投資、促發(fā)展、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，走出一條適合本地區(qū)實際的高質量發(fā)展之路。
因地制宜，走特色化融合化產業(yè)發(fā)展道路。魯山縣謀劃實施農文旅項目，推動一二三產融合發(fā)展。立足生態(tài)資源大力發(fā)展旅游業(yè)，利用“農業(yè)+”“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，著力打造國內知名的休閑度假康養(yǎng)旅游目的地，重點抓好以沙河生態(tài)旅游觀光帶為代表的城市休閑游、以堯山景區(qū)為代表的生態(tài)觀光游、以太空艙民宿為代表的鄉(xiāng)村民俗游、以滑雪漂流為代表的運動體驗游、以溫泉療養(yǎng)為代表的健身康養(yǎng)游，開展“四季游魯山”系列活動，著力打響“康養(yǎng)福地·厚重魯山”品牌。堯山鎮(zhèn)和趙村鎮(zhèn)上湯村分別成為全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)、村創(chuàng)建單位。2023年，魯山縣接待游客936萬人次，實現(xiàn)旅游收入38.6億元。
延鏈強群，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。魯山縣聚焦高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，加快新型產業(yè)項目建設。打造“兩集群三基地六園區(qū)”，將裝備制造作為主導產業(yè)，突出抓好聚乳酸生物基新材料、旅游裝備制造、綠色食品加工、輕合金成形先進制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步延鏈強群，為高質量發(fā)展增添新動能。發(fā)展特色產業(yè)，帶動群眾持續(xù)增收。圍繞以產興農、以產帶農，加大資金投入，制定獎勵政策，深挖“土”的資源、擴大“特”的優(yōu)勢、延伸“產”的鏈條，不斷培育產業(yè)品牌，初步形成了以食用菌種植為農業(yè)主導產業(yè)，以酥梨、藍莓、血桃（冬桃）、葡萄種植及特色養(yǎng)殖、民宿旅游等特色產業(yè)為支撐的“１+Ｘ”產業(yè)發(fā)展體系，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的良好發(fā)展態(tài)勢。目前，魯山縣已注冊“聚京蝎子”“大年溝血桃”“豫堯藍莓”等品牌和農產品商標20余個。與此同時，探索產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農利益聯(lián)結模式，做實“雙綁”機制，著力構建“政府引導、企業(yè)主導、農民參與、利益聯(lián)結”的產業(yè)發(fā)展格局。以瓦屋鎮(zhèn)、觀音寺鄉(xiāng)為核心的食用菌產業(yè)示范帶，已成為全縣農業(yè)支柱產業(yè)，帶動13900戶45000余名農村低收入人口增收。
招商引資，著力優(yōu)化市場環(huán)境。一是以重大項目為抓手，加大招商引資力度。結合縣域產業(yè)發(fā)展實際，圍繞12條產業(yè)鏈，建立招商圖、企業(yè)池、項目庫，加強產業(yè)鏈招商擴增量，深入推進“三個一批”項目建設，推動簽約項目早開工、在建項目早投產、投產項目早達效。縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)實施精準招商、招尖引強，盯緊抓牢主導產業(yè)集群、高成長性產業(yè)、未來產業(yè)，錨定重點龍頭企業(yè)，尋找契合點，不斷提高招商實效。2023年，魯山縣引進億元以上項目19個，實際利用省外資金181.4億元,同比增長10.6%。二是優(yōu)化營商環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，建立完善縣四大班子分工協(xié)作抓工作的機制，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環(huán)境。106項服務事項實現(xiàn)“一張身份證辦理”，企業(yè)開辦實現(xiàn)全流程一個環(huán)節(jié)、半個工作日辦結、全程零費用。開展“萬人助萬企”活動，重點聚焦提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，建立助企強鏈工作專班，為企業(yè)發(fā)展提供全周期全流程全方位服務。積極培育市場主體，新增市場主體6553戶，“四上”企業(yè)入庫108家，總量位居全市第一；新增“專精特新”企業(yè)7家、省級創(chuàng)新平臺4家、高新技術企業(yè)9家，規(guī)上企業(yè)“四有”覆蓋率位居全市第一。營商環(huán)境全省評價綜合成績取得大幅提升。
多維聯(lián)動促治理，激發(fā)內生發(fā)展動力
魯山縣轄27個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、中心）、555個行政村，總人口102萬，是典型的人口大縣。轄區(qū)內點多線長面廣，社情復雜，基層治理難度大。魯山縣牢固樹立大抓基層的鮮明導向，創(chuàng)新社會治理模式，提升治理效能，實現(xiàn)社會治理精細化、精準化、高效化。
開展對村巡察工作，提高基層治理效能。魯山縣紀委監(jiān)委全面推動清廉魯山建設，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，一體推進“三不腐”，強化風腐同查同治，以優(yōu)良黨風帶動社風民風向上向善。通過把握“精準化分、差異化巡、系統(tǒng)化改”工作原則，創(chuàng)新“3234”工作法，因村施策細化監(jiān)督重點，系統(tǒng)施治提升整改實效，不斷提升對村巡察工作科學化、精細化、規(guī)范化水平。對村巡察工作強化了管黨治黨政治主體責任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部存在的問題，積極發(fā)動群眾、統(tǒng)籌各方力量，有力推動了全面從嚴治黨向基層一線延伸、向群眾身邊延伸。
創(chuàng)新實施“三三工程”，為民高效解憂。魯山縣創(chuàng)新新時代“楓橋經驗”，通過實施“三級聯(lián)調”“三所（庭）聯(lián)動”“三員互動”“三三”工程，凝聚法院、公安、司法等多方力量，積極探索新時代人民調解工作的新路徑，全力構建多元化解、多方聯(lián)動、多效合一的人民調解工作新格局，推動社會治理重心下移、力量下沉，及時把矛盾糾紛化解在基層，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。魯山縣全年矛盾調處率達99.89%，觀音寺鄉(xiāng)人民調解委員會被評為“全國模范人民調解委員會”。
強化科技賦能，攻克治理難題。魯山縣應急管理局創(chuàng)新探索安全生產信息化監(jiān)管模式，聯(lián)合科技公司研發(fā)“智慧應急APP”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產應急管理工作梳理為六大版塊（工作履職、應急管理、隱患排查、宣傳教育、組織培訓、其他工作），細化為45個考評項目，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產和應急管理工作的基本內容。通過科技賦能，強化部門間數據共享和業(yè)務協(xié)同，攻克應急處置難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理工作更加規(guī)范化、流程化、數據化。
推進政務服務“微改革”，提高辦事便利度。魯山縣政務服務和大數據中心從民眾和企業(yè)最關切、最突出、最現(xiàn)實、最直接的問題入手，持續(xù)深化“一窗服務、志愿隊伍、有訴即辦、十免服務、提質重塑、綠色通道、就近辦理、集成服務、亮證核驗、政策普及、多維互動、業(yè)務能力”十二項惠民利企微改革，通過“互聯(lián)網+政務服務”，推進“數據多跑路、群眾少跑腿”，不斷提升企業(yè)和群眾滿意度。
全力保障惠民生，推進共建共享
近年來，魯山縣堅決貫徹過“緊日子”思想，強化政府預算、部門存量資金統(tǒng)籌，優(yōu)先保障民生領域支出，采取眾多惠民生、暖民心舉措，解決群眾“急難愁盼”，民生福祉穩(wěn)步提升。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。深入實施“人人持證、技能河南”建設，2023年，培訓4.1萬人次，提供就業(yè)崗位1.5萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14336人。完善促進就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)保障制度，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，在穩(wěn)定和擴大就業(yè)中穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
提升公共服務水平。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重點領域，加快補短板、強弱項、提質量。重點民生實事全部完成，養(yǎng)老服務中心、縣人民醫(yī)院等提檔升級，醫(yī)療服務水平穩(wěn)步提升。新建改建寄宿制小學4所、幼兒園８所，建成教師周轉宿舍99套，高考升學率實現(xiàn)“十三連增”，10名學生被清華、北大錄取，中招成績穩(wěn)居平頂山市第一方陣，榮獲“平頂山市教育優(yōu)先發(fā)展先進縣”。
推進城鄉(xiāng)建設提質。推動城鄉(xiāng)貫通，加快推進焦唐高速、葉魯高速、魯平快速通道、綜合客運站等項目，改擴建國省干線公路24公里、農村公路89公里，提升打造美麗公路121公里；打造宜居縣城，新華、辛集棚戶區(qū)改造項目達到入住條件，米奇王國動物園、琴臺閣等沙河文旅度假區(qū)等項目穩(wěn)步推進；建設和美鄉(xiāng)村，新改造戶廁6475戶，打造游園96處，創(chuàng)建示范片區(qū)2個、示范村26個、網格樣板點85個、庭院示范戶880戶，“生態(tài)田園和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)”被命名為全市首批“十百千萬”和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)；推進基層綜合文化服務中心標準化、規(guī)范化建設，加快村史館、農耕館、黨史館等新型公共文化空間擴容，舉辦“回魯山過大年”“我們的節(jié)日”等系列活動，開展紅色輕騎兵走基層、送戲下鄉(xiāng)、文藝支教等志愿服務，豐富群眾精神文化生活。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)空氣質量二級達標，集中式飲用水源地水質累計達標率100%，耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率均達100％。中央環(huán)保督察組交辦案件、省環(huán)保專項督察交辦問題，全部整改到位。持續(xù)開展礦山生態(tài)修復，完成有證礦山修復40座，整治歷史遺留礦山8000余畝。全面開展國土綠化，完成造林綠化面積3000余畝，超額完成省定目標任務，創(chuàng)建市級森林鄉(xiāng)村20個，成功續(xù)創(chuàng)“中國天然氧吧”。
魯山縣高質量發(fā)展的經驗啟示
堅持系統(tǒng)觀念，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從縣域到鄉(xiāng)村，只有堅持系統(tǒng)觀念，才能從全局謀劃一域，以一域服務全局，增強經濟社會發(fā)展協(xié)調性、平衡性、共享性。魯山縣堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，打造縣域發(fā)展新格局。堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興雙輪驅動，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，健全社會保障體系和公共服務體系，提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補；推動城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一，堅持走生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展道路；統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會和諧穩(wěn)定。
堅持問題導向，破解發(fā)展難題。魯山縣針對全縣經濟社會發(fā)展存在的問題、難題，轉變發(fā)展思路，理順破與立的關系、把握改與治的要求、做到當下與長久的統(tǒng)一，持續(xù)抓好整改整治、建章立制工作，推動問題改到底、見實效。為破解發(fā)展難題，魯山縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜選準做強主導產業(yè)，補齊縣域基礎設施、公共服務設施短板弱項，加快提升經濟綜合實力，增強發(fā)展內生動力。與此同時，強化問題導向和目標導向，健全職責清晰的責任體系，明確考核制度，構建運轉高效的工作機制，在實踐中檢驗和提升干部隊伍的能力素質。
堅持人民至上，走好群眾路線。魯山縣始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到經濟社會發(fā)展全過程和各領域，著力解決實際問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力使人民群眾共享高質量發(fā)展成果。深入踐行“四下基層”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，常態(tài)長效問需于民、問計于民、問效于民，傾聽群眾心聲，把握一線脈搏，做到察實情、辦實事、求實效，馳而不息辦好民生實事，走好新時代黨的群眾路線。
堅持實干爭先，發(fā)揚斗爭精神。魯山縣在推進經濟社會高質量發(fā)展過程中，始終堅持大干實事、大抓落實鮮明導向，把實事求是、敢于擔當、推動改革創(chuàng)新作為發(fā)展的邏輯起點，理順體制機制，疏通基層“梗阻”，使全縣上下左右聯(lián)通成為一盤棋，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。堅持以實干為導向，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，切實為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)動力足，以拼搏進取、踔厲奮發(fā)的精神不斷譜寫魯山高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設新篇章。
（執(zhí)筆：劉春霞、趙博藝，分別為人民智庫研究員，人民論壇調研部主任）
責編/李丹妮 美編/楊玲玲
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