習(xí)近平總書記指出：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對。”隨著老年人口規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)老問題成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，養(yǎng)老助餐服務(wù)需求也在持續(xù)增長。建設(shè)老年食堂、助力老年人就餐，不僅是秉持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是積極應(yīng)對老齡化問題的重要舉措，解決城市養(yǎng)老問題的重要途徑。

以北京市西城區(qū)新街口街道為例，街道地處老城西北角，常住人口8.5萬人，其中60歲以上2.08萬人，占總?cè)丝?4.47%，老齡化特征明顯。街道探索社區(qū)養(yǎng)老助餐特色服務(wù)方式，以“新街口街道父母食堂”為中央廚房主陣地、區(qū)域養(yǎng)老驛站為配送服務(wù)端口、發(fā)動多家簽約社會餐飲企業(yè)為聯(lián)盟補(bǔ)充的父母食堂養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，解決了老年人“做飯難”“吃飯難”的就餐問題。父母食堂養(yǎng)老助餐服務(wù)體系中，養(yǎng)老驛站作為配送服務(wù)端口，是連接老人和食堂的重要橋梁載體，發(fā)揮了重要作用。同時，社區(qū)養(yǎng)老驛站發(fā)揮著基本養(yǎng)老服務(wù)主體作用，承擔(dān)著各項(xiàng)養(yǎng)老工作。但不可忽視的是，目前，養(yǎng)老驛站存在功能單一、專業(yè)服務(wù)能力低、作用有限和市場化程度低、經(jīng)營困難的問題。作為養(yǎng)老助餐服務(wù)體系中的重要一環(huán)，以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基本依托，驛站不可或缺，亟待轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)養(yǎng)老助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，需要正確認(rèn)識其低輻射力、低成本運(yùn)營等一系列現(xiàn)實(shí)問題。一是事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)同。目前，“基本公共服務(wù)—公益服務(wù)—市場服務(wù)”的協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未建立，基本公共服務(wù)邊界不清，市場服務(wù)發(fā)展不充分，社會和公益力量分散，職責(zé)、定位和發(fā)展機(jī)制不清晰。養(yǎng)老事業(yè)投入對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的培育帶動作用還不明顯。二是父母食堂、養(yǎng)老驛站、社會餐飲企業(yè)各主體之間互為支撐的協(xié)同效應(yīng)不明顯。父母食堂作為制作端主體的宣傳力度不足，驛站有一定輻射范圍但覆蓋度有限且不具備制餐功能，互相之間聯(lián)動不夠，就近便利服務(wù)老人吃飯的功能還沒有得到充分發(fā)揮。三是功能定位導(dǎo)致作用發(fā)揮不明顯。養(yǎng)老驛站的定位是提供公益性基本養(yǎng)老服務(wù)，員工工資以及房屋租金等成本負(fù)擔(dān)重，缺少社會化收益反哺，長效運(yùn)營困難。此外，由于服務(wù)項(xiàng)目少、吸引力不夠，服務(wù)群體受眾有限，吸附老年人購買服務(wù)、為父母食堂引流作用不佳。

養(yǎng)老助餐服務(wù)體系可持續(xù)良性運(yùn)作需要統(tǒng)籌考量體系內(nèi)各方主體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身造血和政府輸血相結(jié)合。

一是推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。注重養(yǎng)老事業(yè)投入對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的培育帶動，既要堅(jiān)持兜好底線，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，也要改革創(chuàng)新，擴(kuò)大供給，用補(bǔ)貼作為杠桿，撬動市場資源。結(jié)合地方養(yǎng)老服務(wù)體系有關(guān)規(guī)劃和部署，打造社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)街區(qū)，堅(jiān)持有為政府和有效市場相結(jié)合，構(gòu)建以區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為統(tǒng)籌，以街道區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為主體，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為延伸的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮街道區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心助餐主渠道作用，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站延伸網(wǎng)點(diǎn)輻射供餐，社會餐飲企業(yè)分散供餐等方式，構(gòu)建多元化養(yǎng)老助餐服務(wù)方式。

二是拓展服務(wù)功能和服務(wù)對象。支持驛站在優(yōu)先滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，拓展康復(fù)理療、社區(qū)大集、老年用品和輔具銷售等市場化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年群體個性化、市場化的養(yǎng)老服務(wù)需求，引導(dǎo)更多老年人到驛站接受服務(wù)。同時，探索與育幼托管、志愿活動、文化教育等其他服務(wù)的融合發(fā)展，以服務(wù)“一老”擴(kuò)展服務(wù)“一小”。充分利用驛站的場地，開設(shè)社區(qū)咖啡廳、親子休閑室等，提供兒童接送、課后服務(wù)等市場化服務(wù)，滿足社區(qū)居民休閑娛樂等多樣化民生需求，以擴(kuò)大驛站受眾延伸擴(kuò)大父母食堂受眾。此外，以老年餐“少油、少鹽、少糖”的特點(diǎn)吸引追求健康飲食理念的年輕人，擴(kuò)大人員效應(yīng)，或?qū)⒏改甘程脧膯我惶峁B(yǎng)老助餐服務(wù)向同時提供商務(wù)用餐、工作餐的多元運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變，推動低成本運(yùn)行下的長效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是提升養(yǎng)老助餐服務(wù)品質(zhì)。嚴(yán)格配餐管理，轄區(qū)養(yǎng)老驛站的助餐統(tǒng)一由父母食堂出餐、配餐，通過統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識，以中央廚房集中供餐模式，嚴(yán)格管理生產(chǎn)過程。結(jié)合老人需求注重營養(yǎng)均衡和軟爛程度，提升餐食品質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量，打造菜品精致、價格實(shí)惠、安全保障的助餐品質(zhì)，解決養(yǎng)老助餐“最后一公里”問題。以品質(zhì)帶效益、以品質(zhì)促發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)體系長效發(fā)展。

四是積極引導(dǎo)社會餐飲企業(yè)參與助餐配餐服務(wù)。引入優(yōu)質(zhì)社會餐飲企業(yè)，豐富助餐服務(wù)主體，加強(qiáng)養(yǎng)老利好政策宣傳、解讀，提升社會餐飲企業(yè)積極參與地區(qū)養(yǎng)老就餐服務(wù)工作的積極性，不斷完善多層次、高質(zhì)量的老年助餐服務(wù)體系。

下一步，應(yīng)在老有所養(yǎng)上持續(xù)用力，綜合施策，補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持共建共享、多元參與，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系；在推廣老年食堂、推動養(yǎng)老驛站轉(zhuǎn)型上多方發(fā)力，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，著力構(gòu)建老年友好型社會。