習近平總書記深刻指出，由檢察機關提起公益訴訟，有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設。黨的十八屆四中全會作出關于全面推進依法治國的決定，提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式確立檢察機關提起公益訴訟制度。在公益訴訟檢察這一法律監督的新興領域，加快推進實施數字檢察戰略，積極構建數字檢察工作大格局，是推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合的題中應有之義。大數據與智能化密不可分、相輔相成，大數據是智能化的基礎和前提，智能化是高效處理大數據的利器和捷徑。就公益訴訟檢察而言，實施數字檢察的關鍵是深入推進大數據智能化應用。

公益訴訟檢察的特性，決定了必須重視和突出大數據智能化應用

公益訴訟檢察是檢察機關以公益保護為核心而展開的法律監督，與刑事檢察、民事檢察、行政檢察相比，更需要能動履職、主動監督，在數字化時代須臾離不開大數據智能化應用。

重視和突出大數據智能化應用，是由公益訴訟檢察的公共性決定的。公益訴訟檢察的要義是維護國家利益和社會公共利益，突出的特點是涉及不特定多數人的利益。一些領域公益侵害呈現網絡化、科技化、智能化的特點，一些案件專業性強、波及面廣、隱蔽較深、存續時間長，利用大數據智能化手段，能夠更加有效挖掘公益損害的深層次問題線索，有力支持查明案件事實、確定公益受損情況，更好地履行檢察職責實現公益保護。

重視和突出大數據智能化應用，是由公益訴訟檢察的社會性決定的。公益訴訟檢察不是檢察機關唱“獨角戲”、單打獨斗，需要全社會參與，唱響“協奏曲”，凝聚人民群眾、社會組織、行政機關等多方面的合力。一方面，在當前“數化萬物、萬物皆數”的數字時代，必須充分利用大數據智能化手段，搭建平臺載體，使公益訴訟檢察走進群眾，便于群眾網上舉報、參與辦案、監督整改。另一方面，充分利用大數據智能化手段，可以助力推動由個案辦理到系統治理深化，及時督促行政機關依法、全面、有效履行監管職責，推動公益訴訟檢察監督從“抓末端、治已病”轉向“抓前端、治未病”，助力國家治理體系和治理能力現代化。

重視和突出大數據智能化應用，是由公益訴訟檢察的廣泛性決定的。公益訴訟檢察涉及生產生活的各方面，已涵蓋“4+10”法定領域，正在從生態環境和資源保護、食品藥品安全等傳統領域，向反電信網絡詐騙、個人信息保護、反壟斷等新領域新業態拓展，且仍持續向“+N”領域延伸。每一個領域涉及內容都寬泛多樣，以環資領域為例，就包括大氣、水、土壤環境和生態資源，背后涉及產業結構、能源結構、交通運輸方式等深層次問題。靠傳統的辦案模式和以往的信息化手段難以有效應對，亟需借助大數據智能化手段助推監督辦案。

重視和突出大數據智能化應用，是由公益訴訟檢察的外部性決定的。公益訴訟檢察辦案更多依靠外部數據，需要將目光更多投向外部世界，保持與多方互聯互通，主動搜集海量信息，發揮機器不分晝夜、不知疲倦進行數據挖掘和分析的優勢。檢察機關可以較早介入開展調查和案件辦理，督促行政機關依法履職，最大限度地保護公益，防止受損狀態持續擴大。

著眼解決公益訴訟檢察實際問題，考量大數據智能化應用的預期目標

近年來，我國公益訴訟檢察全面展開，正處于不斷完善過程中。從檢察辦案實踐看，不同程度存在著線索收集難、辦案方式滯后、協同指揮不暢、監督管理乏力等問題，制約了這項專門監督工作的高質量發展。以數據、算法和算力為基礎的大數據智能化應用，已成為公益訴訟檢察高質量發展的賦能路徑和動力支持。大數據智能化應用應當確立逐層遞進、相互關聯的預期目標，以回應公益訴訟檢察的實踐關切。

多渠道收集數據，讓線索“自動上門”。能夠獲取海量數據是大數據智能化應用的基礎。大規模、多樣化采集微博、論壇、貼吧、短視頻、自媒體等互聯網數據，打通對接行政機關數據，深度挖掘“益心為公”檢察云平臺、檢察業務應用系統2.0等檢察數據，通過不斷優化算法，讓批量公益訴訟案件線索自動呈現出來。

自動化對比篩查，使案件“浮出水面”。具備自主智能學習模式是大數據智能化應用的內在要求。通過系統自動對案源類型、案發時間、涉及區域、行政機關履職情況、危害后果、輿情風險等進行分析研判，賦予不同權重分值，并進行自適應學習，不斷增強對數據進行分類、識別、判斷的能力，將有價值的案件線索自動篩選出來。

綜合性技術支持，為辦案“賦能增效”。有效支持辦案是大數據智能化應用的必然要求。針對辦案需求，運用信息化手段整合辦案資源、配備輔助辦案工具，實現共用共享。注重運用無人機、衛星遙感技術、快速檢測技術等收集證據。加強指導性案例、典型案例和相關案件自動匹配篩選，提供全方位參考。

全要素動態分析，助決策“耳聰目明”。輔助決策是大數據智能化應用的重要方向。通過對多元、海量數據進行分析和挖掘，厘清關聯關系、掌握發展趨勢；通過實時監測和動態跟蹤各種數據指標的變化，及時掌握辦案運行態勢，為業務指導和科學決策提供有力參考；通過自動匯總分析辦案數據，以可視化等方式呈現，直觀地理解數據和分析結果，全面增強公益訴訟檢察監督精準性和有效性。

推進公益訴訟檢察大數據智能化應用，關鍵在于打造場景齊備、功能強大的數智平臺

數智平臺即大數據智能化平臺，是為集中收集存儲、分析處理海量數據而構建的信息化平臺。基于公益訴訟檢察大數據智能化應用的預期目標，依托檢察工作網建成了統一的公益檢察數智平臺，實現“共享一平臺、共用一張網”。著力打造智能研判輔助辦案、類案監督模型超市、專項活動集中展示、辦案質效綜合分析、融合通信指揮調度五個應用場景，具備線索研判智能化、類案監督模型化、專項監督模塊化、態勢分析可視化、案件監控全程化、指揮調度一體化等功能。

智能研判輔助辦案場景，實現案源數據“一池匯聚”，案件辦理得心應手。公益檢察數智平臺通過履職發現、12345政務服務熱線、互聯網輿情、“益心為公”檢察云平臺、隨手拍、督察督辦六大渠道搜集數據。通過智能檢索、知識圖譜等輔助工具，篩選案件線索，并通過成案指數體系，借助程序算力實現線索研判全程自動化，做到“沙里淘金”，極大改變了以往實地摸排、肉眼辨識的線索發現模式。通過對接檢察業務應用系統2.0，做到辦案閉環管理、流程監控全程化。通過構建知識庫，實現辦案所需行政主體信息、法律法規規章、相關案例的一鍵檢索。

類案監督模型超市場景，實現監督模型“一鍵共享”，辦案應用精準高效。從推行類案監督、促進社會治理維度，公益檢察數智平臺將全省自主研發的公益訴訟法律監督模型，擇優在模型超市上架，實現一地研發、多地共用，避免重復研發，提高了模型利用效率。模型超市根據應用熱度動態調整排名，實時監測監督模型使用情況。

專項活動集中展示場景，公益檢察效果形象直觀。公益檢察數智平臺通過自動抓取專項活動相關數據，智能統計大氣、水、土壤和生態資源“四個領域”辦案數量及成效，進展情況一目了然；對交辦督辦案件辦理情況進行實時動態追蹤，確保“件件有著落，事事有回應”；運用衛星遙感影像自動解析技術，通過三維地圖定位及電子圍欄方式，對重點區域生態環境綜合防治進行重點動態監控，開啟檢察公益訴訟辦案科技化、精準化監督新模式。

辦案質效綜合分析場景，實現辦案質效分析“一屏展示”，指揮決策科學精細。公益檢察數智平臺實現與檢察業務應用系統2.0對接，動態、實時更新展示全省公益訴訟立案數、訴前程序數、起訴數、判決數及各領域案件分布情況。以案件、圖片、視頻等方式展現辦案前后的效果比對，做到公益訴訟辦案質效可視化。對辦案數據、辦案成效、效果比對三大主題進行數據綜合解析，展示各地辦案情況，提高公益訴訟辦案數據的穿透性、真實性、全面性，為公益訴訟檢察工作決策提供數據支撐。

融合通信指揮調度場景，實現上下聯動“一體指揮”，調度指導便捷順暢。公益檢察數智平臺借助融合通信技術，整合移動終端、執法記錄儀等多種設備，將辦案現場的語音、視頻、圖像、數據等各種信息回傳到平臺，可對現場辦案人員進行遠程指揮、實時調度和決策指導。通過跨層級視頻連線，突破以往辦案層層聽取匯報模式，省市院可對基層院重大案件同步開展會商研判，直接指揮開展調查取證，提升了公益訴訟檢察辦案的效率和質量。

以數智平臺為依托，持續拓展公益訴訟檢察大數據智能化應用

隨著公益檢察數智平臺初步建成和投入運行，公益訴訟檢察工作取得一系列階段性進展，辦案質效明顯提升。在此基礎上不斷探索完善拓展大數據智能化在公益訴訟檢察領域的持續應用，有利于整體推進公益訴訟檢察工作高質量發展。

深化數智平臺應用。切實發揮好平臺賦能公益訴訟辦案的倍增器作用。深入開展培訓，讓公益訴訟檢察人員真正懂操作、能操作，會用、善用數智平臺辦案。堅持重在應用，強化督導檢查，省市檢察院常態化開展平臺使用情況的檢查通報，督促各級檢察院應用盡用，確保平臺全面發揮作用。持續優化完善，堅持邊辦案應用、邊發現問題、邊總結經驗，收集一線辦案人員意見建議，及時對平臺功能進行提升改進，強化機器學習、優化平臺算法、提升程序算力，更好服務辦案。

整合數據資源。繼續拓展信息獲取渠道，提升數據來源的廣泛性、時效性，探索構建“原始數據不出域，數據可用不可見”的公共數據授權使用機制，最大程度減小公共數據使用風險。加快建立公益訴訟檢察數據標準，通過數據的匯聚、治理，加快盤活各類數據資源，讓各類數據按內在規律有機聯動起來，構建更加多元化、系統化、一體化的公益訴訟法律監督大數據資源體系，促進數據資源的深度融合、有機耦合和有效整合。加大數據信息的挖掘深度，增加數據信息分析維度，切實提高案件線索轉化率，為強化公益訴訟檢察監督提供更加豐富的線索。

注重高科技融合助力。主動擁抱新技術，積極探索AI、云計算、區塊鏈等高新技術在檢察辦案中的應用，借助新科技新裝備的技術優勢破解司法辦案難題，減輕檢察人員事務性工作負擔，切實提升辦案效率，推動科技與法治融合發展邁向更高層次。加強科技裝備應用操作培訓，充分運用衛星遙感技術進行識別、追溯、取證、評估，發揮快速檢測技術方便性、快捷性特點，為線索初查、證據固定提供及時有效的判斷依據和導向指引。

嚴守數據安全底線。增強數據安全防范意識，把使用數據與保障安全作為并駕齊驅的原則來研究和考慮，嚴格執行數據安全和保密規定，制定實施周密可靠的數據管理制度，將數據安全貫穿采集、共享、使用、儲存全過程。及時開展安全評估，嚴格落實數據安全工作責任，切實提高技術防御能力，防止數據被非法獲取、篡改、泄露或者不當利用，筑牢數據安全“防火墻”。

公益訴訟檢察是檢察機關法律監督的一個新興領域，方興未艾，充滿生機與活力。公益訴訟檢察大數據智能化應用潛力巨大、前景廣闊，是數字檢察戰略實施的一片“藍海”。我們將腳踏實地、銳意進取，深化理論研究、加強實踐探索，擁抱高科技新技術，努力推動公益訴訟檢察大數據智能化應用取得新突破。

（作者系河北省人民檢察院檢察長）