習近平總書記指出，“要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。近年來，北京市大興區亦莊鎮黨委以“亦心向黨”黨建品牌矩陣建設為統領，聚焦城市基層黨建新形勢、新要求，積極探索黨建引領基層治理新模式，不斷提升基層治理能力和水平。2021年，大興區亦莊鎮黨委被評為全國先進基層黨組織。

一、基本情況

亦莊鎮位于大興區東北部，面積18.18平方公里，下轄19個社區，54個自然小區，鎮域人口10.8萬人。因地處四區交界，總體呈現城市化進程快、片區分布散、歷史遺留問題多、群眾訴求復雜等特點，給城市精細治理和公共服務水平全面提升帶來了挑戰。為著力破解在融合發展進程中群眾關心的痛點、難點和焦點問題，亦莊鎮黨委探索構建“黨建引領、科技賦能、共治共享”的基層治理模式，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、主要做法

1.黨建引領，擦亮品牌，煥發基層治理新活力。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，黨組織強，基層治理就有“主心骨”。亦莊鎮黨委堅持黨建引領，以“亦心向黨”黨建品牌矩陣建設為抓手，全面推進體制機制創新，以高質量黨建引領高效能治理。

織密組織工作體系提升聚合力。以增強政治功能和組織功能為重點，創新片區聯合黨委工作機制，設立四個片區聯合黨委，組建“全科巡查隊”，形成“六力同心”黨建引領基層治理工作模式，即以服務群眾為中心，充分發揮鎮黨委的核心力、片區聯合黨委的協同力、各科室部門的專業力、各基層黨組織的執行力、全科巡查隊的發現力、黨員志愿者的服務力，實現管理、服務、資源精準下沉，同心協力解民憂、紓民困、暖民心。

創建品牌提升組織力。按照鎮黨委統籌、“一支部一特色、一社區一品牌”標準，建立黨建品牌創建清單，通過備案評選、表彰獎補、納入年度黨建目標管理考核等方式，壓緊壓實責任，項目化、清單化推進創建工作。鎮級層面著力打造“亦心向黨”黨建品牌，同時引入競爭機制，連續兩年舉辦“亦心向黨”支部活力榜大賽，面向73個基層黨組織發出打擂邀請，搭建亮特色、講思路、立品牌的互鑒平臺。兩年來，在黨建引領聚合力、文化涵養激活力等方面逐步孵化培育出“三文五化”“星云·比鄰”“紅領物業”等基層特色黨建品牌。

創先爭優激發行動力。黨建有力量，服務是先導。鎮黨委搭建“關系在支部，服務在社區，雙崗雙奉獻”的黨員管理體系，充分運用“雙報到”機制，引導黨員主動亮身份、作表率、當先鋒，共同參與地區建設和發展。通過“黨員說給群眾聽、黨員做給群眾看、黨員帶著群眾干”的模范帶動，實現黨心民心同頻共振、交融共鳴。每年7月1日，在全鎮范圍內評選先進黨員模范，通過集中表彰、視頻展播等形式，進一步激發黨員干部“扛旗爭先”的干事熱情。精準匹配黨員特長與群眾需求，組建“亦心向黨”黨員志愿服務隊，開展“紅色代辦”服務，實行群眾點單、社區派單、黨員接單，精細化解決家政幫扶、心理疏導、矛盾調解等各類訴求。比如，轄區老年人不擅長用手機繳費，辦理醫保業務需來回在社區與銀行之間跑幾趟，通過“紅色代辦”服務進行電話預約后，身邊黨員立即上門代辦。

2.科技賦能，信息支撐，探索基層治理新模式。亦莊鎮黨委立足破解城市化進程中的突出問題，堅持以科技推動創新，以創新服務發展，全面提升基層治理數字化、智能化水平。

建設“城市大腦”，助力未訴先辦。鎮黨委牽頭抓總，推進智慧城市建設，研發“城市大腦”指揮系統，成立聯合黨支部，橫向指揮鎮級15個管理部門，縱向聯動22個網格，將轄區內人、地、事、物、情、組織及城市部件等基礎信息全部納入系統落位落圖、一網總覽，為精細化管理提供數據支撐。通過智能監控全時預警、數據信息一網匯聚、事件調度一鍵指派的智慧治理模式，指揮中心可第一時間收到預警信息，系統自動派單至網格員的手持終端，網格員立即核查處置，極大提升工作效率。

用好智能終端，助力一站式服務。在全鎮數據一網統攬的基礎上，針對居民反映較為集中的物業管理等問題，設計研發“亦莊美好家園”數字化社區服務系統，居民線上提交物業繳費、裝修備案、車輛登記、報修投訴等需求事項，物業公司線上“搶單”，及時響應居民訴求。針對便民服務需求，打造“十五分鐘政務服務圈”，科學建設“政務曉屋”，實現不同事項“遠程協辦”，不同部門“屋內整合”，打通服務群眾“最后一米”。針對電信網絡詐騙案件高發問題，率先建成全市首家沉浸式反詐實訓體驗中心，24小時開展預警勸阻，保護群眾財產安全。

建立數據更新機制，助力破解難題。建立基礎管理信息定期摸排機制，每年兩次對轄區人、房、車、企、商等基礎信息進行摸排，實現數據的動態更新。建立全市首個“接訴即辦”指揮調度中心，依托指揮調度中心進行數據集成與分析，建立“月會商制度”，深挖大數據背后折射的集中訴求和高頻問題，實現解決一批訴求、化解一類矛盾、帶動一片治理。2023年，亦莊鎮接訴即辦綜合成績連續五年排名全區第一，連續兩年位列全市前十。例如，亦莊鎮鹿華苑片區接訴即辦“萬人訴求比”居高不下，鎮黨委通過數據分析發現居民訴求主要集中在就醫難、出行難、停車難后，通過出資補貼醫護人員招聘、增設停車位等精準措施，有效改善了相關問題。

3.多元融合，共治共享，構建基層治理新格局。亦莊鎮黨委堅持以群眾需求為導向，落實區域化黨建發展思路，全力構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共治的基層治理格局。

搭建“同心圓”黨建輪值平臺。以結對共建、共治共享為抓手，建立鎮級黨建工作協調委員會輪值平臺，按季度開展區域黨建工作輪值，以黨建促融合，以服務促提升，形成“你呼我應、你提我辦”的良性循環，搭建起解決居民訴求和社區治理難題的平臺。將轄區內90余家非公企業、廣大新業態群體納入基層治理隊伍，以服務換服務、以服務促治理，充分發揮其流動性強、服務面廣等優勢，引導企業及其員工爭當文明行為勸導員、問題隱患報告員、文明實踐宣傳員、服務群眾代辦員，有效壯大基層治理力量。

搭建“面對面”線下服務平臺。建立“移動辦公桌”，在鎮域內各社區建立20個民情“亦”站，每周固定“開放日”面對面傾聽居民訴求，將群眾所急所盼整理匯總，集中力量為居民解決煩心事。例如，針對居民在民情“亦”站反映較為集中的老年人用餐問題，鎮黨委優化升級養老服務聯合體，在老年人口較為集中、用餐需求量較大的社區周邊建立便民餐車，較好滿足老年居民三餐需求。

搭建“亦家親”協商共治平臺。倡導老百姓的事兒自己議、自己定、自己辦，成立“亦家親”拉家常議事會，培育“鹿鳴會客廳”“紅色議事廳”等社區議事品牌，通過微信公眾號、“隨手拍”、開展“家住亦莊”問卷調查等方式，激發居民參與社區建設的主動性積極性。例如，在亦莊鎮老舊小區改造中，部分居民對拆除自家防護欄存在顧慮，導致舊改工作進度緩慢，在拉家常議事會協調下，社區居民開展多輪面對面協商，居民代表現身說法，一戶勸一戶、一戶帶一戶，最終1萬余個防護欄全部按期拆除。

三、經驗啟示

1.堅持黨建引領，建強組織體系。以黨建引領基層治理，要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，推動基層黨建與基層治理深度融合。亦莊鎮黨委以建強組織、打造品牌、創先爭優等方面有效工作構建黨建引領基層治理有效格局的經驗表明，基層治理要牢牢抓住黨建引領這一關鍵，不斷健全完善基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，推動黨的工作有效覆蓋社會各類群體。

2.突出數字賦能，提升工作效能。大數據、人工智能等新技術為在現代復雜社會條件下提升基層社會治理效能提供了有力技術支撐。亦莊鎮黨委在研發“城市大腦”指揮系統、建設智能終端、做好大數據挖掘等方面的探索，為基層社會治理提供了新經驗、新思路。要善于將現代科技與基層治理深度融合，以科技助力溝通、改進服務，形成數據驅動、人機協同、共創分享的智能化基層治理模式。要加快信息搜集、分析、流轉，利用大數據等技術深入挖掘群眾需求，持續探索場景化、個性化服務模式。要推動基層數字治理成果共享，豐富并規范線上矛盾疏導、便民服務等數字化服務，讓群眾更便捷、更高效參與基層治理。

3.堅持為民惠民，推進共治共享。黨建引領創新基層治理，必須始終堅持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民，把基層社會治理變成人民主動參與的生動實踐。亦莊鎮黨委著眼群眾實際需求，推動構建黨建輪值平臺、線下服務平臺、協商共治平臺、創新片區聯合黨委工作機制等積極作為，讓基層治理獲得了廣泛的群眾基礎。要始終把群眾滿意與否作為評價工作的最高標準，從群眾關注的熱點難點入手，科學研判根源性問題，明確規劃重點工作，形成工作長效機制。要樹立融合思維，積極調動社會力量參與積極性，激發群眾主人翁意識，拓展共建共治廣闊空間，形成社會治理合力。

（執筆：何飛）