鞍鋼集團有限公司（以下簡稱鞍鋼）曾擁有我國單體最大的央企廠辦大集體企業，2019年底擁有集體性質法人單位500余戶，整體凈資產約-31億元。2020年以來，鞍鋼堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，與鞍山市協同聯動，積極穩妥推進廠辦大集體改革、積極支持剝離企業改革發展，實現企業發展無后患、地方經濟添活力、職工群體有歸宿的三重改革紅利。目前，15.3萬原廠辦大集體職工群眾得到妥善安置，400余戶廠辦大集體企業穩妥有序退出，113戶廠辦大集體企業重組改制為市屬鞍山冶金工業集團（以下簡稱冶金集團）。

堅持以人為本，切實維護員工群眾權益

一是突出人員分類“精準”，有目標性開展調研。對15.3萬集體企業人員全面登記造冊，不漏一戶、不落一人，系統深入開展研究分析，形成分類臺賬。將人員劃分為在崗職工、不在崗職工、“法五、30年”（即距法定退休年齡不足5年、工齡滿30年）職工、退休人員和工傷、殘疾、占地招工等特殊群體五大類，系統分析各類人員需求和關鍵安置要素。二是保證職工就業“穩定”，有兼顧性統籌上崗。將改革改制與穩崗就業有機結合，推進“六穩六保”落到實處。與9526名原在崗職工變更勞動關系，實現在改制企業轉崗再就業。對不在崗職工進行協議解除勞動關系，同時免費提供再就業培訓幫扶，通過在改制企業增加崗位、協調地方政府提供社會崗位等方式，為原下崗職工提供1600個再就業崗位。三是聚焦安置政策“需求”，有針對性分類施策。聚焦解決各類人群切實需求，分類制定安置政策。多渠道籌措數十億元改革資金，解決社保歷史欠費問題、打通各項社保接續路徑，真正實現集體職工“老有所養、病有所醫”。對2萬余名“法五、30年”職工和工傷職工實施托管。參照國有企業退休人員社會化管理政策，對集體退休人員實行屬地化管理。

堅持問題導向，打好改革收尾攻堅戰

一是制定篩選標準，明確企業分類處置路徑。對集體企業進行全面摸底，通過5類定量指標和6類定性指標對集體企業進行評價，明確重組改制、清算注銷和破產清算三條處置路徑。共篩選出113家資產質量和經營狀況良好、符合國家產業發展要求的企業，實施公司制改制并無償劃轉至地方政府。二是全面系統梳理，分類分批處置關閉企業。推動400余戶不具備生存能力的企業依法有序退出。對不同歷史時期吊銷未注銷的集體企業進行再次全面清理排查，新增待處置企業900余戶。“一戶一檔”建立基礎檔案、“分類、分批”制定工作方案、“先易后難、先簡后繁”穩妥有序推進1300戶企業處置，截至目前已完成處置及進入破產程序企業達697戶。三是多方工作聯動，合力解決處置難題。鞍鋼與屬地政府、鞍山中級人民法院成立工作專班，建立“企地法”三方聯動機制，就企業處置原則、處置方式找準破解難題突破口，確保企業處置工作順利開展、廠辦大集體與主辦國有企業一次性徹底分離。

堅持央地聯動，共促產業鏈供應鏈融合

一是落實支持政策，助力改制企業穩定市場份額。鞍鋼與鞍山市共同制定支持改制企業發展的“1+N”“一企一策”支持協議，推動改制后的冶金集團平穩過渡、快速運轉、可持續發展，鞍鋼主要子企業與113戶改制企業逐戶簽署協議，2022年累計簽訂支持項目1607項、合同金額40億元，2023年累計簽訂支持項目1700項、合同金額41億元。二是合作共促發展，助力改制企業優化產業布局。在與冶金集團的市場化合作中，助力其開發拳頭產品、培養優勢業務。冶金集團將113戶企業重組整合為冶金工業、冶金材料、冶金裝備、冶金資源和冶金工程等五大產業板塊，推動以總包模式布局鞍鋼本部、鲅魚圈、朝陽鋼鐵、本鋼等區域市場，同時加快東北、河北、山東、南方、西北等外部市場的拓展步伐。三是移植管理經驗，助力改制企業提升管理效能。將優化管控模式、深化三項制度改革、健全績效評價體系等方法和鞍鋼所屬朝陽鋼鐵市場化改革成功經驗輸送給冶金集團，幫助指導冶金集團管理模式變革，不斷推進冶金集團公司治理體系和治理能力現代化，助力冶金集團深化“區域性、結構性、功能性、專業性”改革，重構管理體制和運營機制，持續激發企業內生發展動力活力。