摘 要:當前，全球經濟治理體系面臨深刻變革。中國作為最大的發展中國家，既是舊有全球經濟治理平臺的參與者和變革者，又是新型多邊和區域經濟治理平臺的推動者和主導者。在全球性挑戰層出不窮、現有治理模式有效性不足的情況下，中國提出“必須堅持共商共建共享的全球治理觀，積極推進全球治理規則的民主化”，主張反映世界經濟格局新現實，增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，推動形成公正高效的全球金融治理格局、開放透明的全球貿易和投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、包容聯動的全球發展治理格局。這四個格局，確立了中國的全球經濟治理基本框架，反映了中國對全球治理赤字的認識和應對之策。
關鍵詞:全球經濟治理 全球金融治理 全球貿易治理 全球能源治理 全球發展治理
【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】A
當前，全球經濟治理體系面臨深刻變革。“二戰”后建立的全球經濟治理體系并不是各民族、各國家在平等互利基礎上形成的，而是由個別西方發達國家、個別利益集團主導的。近年來，受新冠疫情、地緣政治沖突、大國博弈等因素影響，單邊主義、保護主義、孤立主義等逆全球化浪潮涌動，全球經濟發展面臨困境，經濟治理體系也面臨挑戰。
世界經濟發展面臨的難題沒有哪個國家能獨自解決，中國提出“必須堅持共商共建共享的全球治理觀，積極推進全球治理規則的民主化”[1]。“民主化”就是國家不分大小、強弱、貧富都有平等參與國際事務的權利，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。實現平等的關鍵是反映世界經濟格局新現實，增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，推動形成公正高效的全球金融治理格局、開放透明的全球貿易和投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、包容聯動的全球發展治理格局。這四個格局，確立了中國的全球經濟治理基本框架，反映了中國對全球治理赤字的認識和應對之策。
全球金融治理
當今世界面臨諸多金融風險：發達國家在全球金融資源的利用上占據優勢地位，且缺少監管與制衡，世界金融體系存在系統性風險；在地緣政治沖突、貿易摩擦、全球性疾病流行等外部事件沖擊下，國際金融市場出現了匯率、利率、大宗商品物價劇烈波動和資本暗流涌動的勢頭，有可能導致風險外溢。2008年的金融危機以及隨后發生的歐洲債務危機影響至今，顯示出全球金融治理機制在防范和管控全球風險方面的失能。
世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）都是在布雷頓森林體系的基礎上建立的，從創立之初就由西方大國所主導，反映的是舊有的權力和分配格局。例如，美國目前在IMF中擁有16.52%的投票權，根據《國際貨幣基金協定》所規定的決策規則，即重大事項需要85%以上的特別多數票通過，美國享有事實上的“一票否決權”，這顯然是一種內部力量失衡的表現。世界銀行的情況與國際貨幣基金組織類似：雖然做出了一定的改革努力，將部分投票權向以中國為代表的新興經濟體和發展中國家轉移，但其現有架構和規則仍不公平地偏向于發達國家，發達國家受益于國際金融機構的程度要遠超欠發達國家。隨著新興市場國家和發展中國家經濟實力的提升，全球金融治理體系中代表性與正當性不足的問題越發突出，最終會損害多邊經濟體制的權威性和有效性。中國提出，各國要共同構建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經濟穩定大局，必須對現有的全球金融治理機制進行改革，使其能適應世界政治經濟發展的新形勢，朝更多國家參與、更為民主化的方向發展。
中國積極參與國際貨幣基金組織（IMF）的行動，支持IMF在全球金融安全網中的核心地位，助推IMF治理結構和決策機制改革。經過IMF 2008年和2010年份額與投票權改革，中國在IMF中的這兩項占比已分別達到6.09%和6.41%，排名從第六位躍居第三位，僅次于美國和日本。2023年，國際貨幣基金組織召開第48屆國際貨幣與金融委員會（IMFC）會議。中方代表在會議上再次強調要繼續推動對IMF的份額改革，從份額增資和占比調整兩方面著手，更好反映世界經濟格局，提高新興市場和發展中國家的話語權和代表性；中國支持IMF推進特別提款權（SDR）轉借，主張在解決主權債務問題時堅持“共同行動、公平負擔”的原則，推動多邊開發銀行作出應有貢獻，以合理方式將私人部門債權人同樣納入到重組進程中；強調IMF作為世界重要的多邊金融機構，應繼續呼吁盡快消除人為的貿易、投資與供給限制，防止經濟金融碎片化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。[2]中方的提議和IMF當前的工作重點“促進包容性和可持續的長期增長”是一致的。
中國依托上海合作組織打造多層次的全球金融治理格局，為全球金融治理提供更多有效的制度供給。上合組織成立初期，金融合作方面的內容主要體現在上合組織的指導性文件和落實措施計劃中，這一時期的主要成果是組建了上合組織實業家委員會和銀行聯合體。國際金融危機爆發后，上合組織金融合作取得了突破性進展：發布了《上海合作組織成員國財長和央行行長聯合聲明》，批準《上海合作組織成員國關于加強多邊經濟合作、應對全球金融經濟危機、保障經濟持續發展的共同倡議》，研究組建上合組織開發銀行和發展基金（專門賬戶）。2014年后，在共建“一帶一路”倡議指引下，上合組織加快金融合作步伐：項目融資和貨幣合作取得了很大進展，開啟擴員進程，加強金融監管。2022年9月，上海合作組織成員國元首理事會發表《撒馬爾罕宣言》，提出要進一步加強資金融通，深化金融和投資領域合作；支持擴大本幣結算領域合作；進一步發揮上合組織實業家委員會和銀聯體潛力；完善項目融資保障，充分挖掘本組織投資潛力，繼續就建立上合組織開發銀行和發展基金（專門賬戶）進行磋商。
在中國倡導下，金磚國家先后簽署了《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協議》《金磚國家新開發銀行合作協議》以及《關于建立金磚國家應急儲備安排的條約》。金磚國家新開發銀行致力于為金磚國家及其他新興經濟體和發展中國家的基礎設施建設和可持續發展項目進行融資，促進全球經濟增長和發展，其對自身的定位是現有多邊和區域金融機構的補充。新開發銀行進一步密切了金磚國家內部的聯系，為金磚國家經濟合作提供了有力手段。金磚國家應急儲備安排則提出要創建一個應急基金，以便在某些金磚國家出現國際收支困難而國際貨幣基金組織又無力對其進行援助時，其他成員國能向其提供流動性支持。這兩個安排都由中國倡導，是一種全新的南南合作方式，也是發展中國家參與全球治理的一種全新方式，對現有國際金融體系形成了有益補充。依托金磚國家開發銀行和各國投融資實踐，金磚國家已成為國際金融合作機制建設和重塑國際金融秩序的新生力量。
全球貿易治理
當前，世界經濟增長低迷、復蘇乏力，國際貿易和投資大幅萎縮，保護主義和單邊主義抬頭，全球貿易治理的有效性遭到質疑。因多哈回合談判的失敗，世界貿易組織（WTO）陷于停滯不前的困境，反映出組織內部談判機制和爭端解決機制不夠健全的弊端。美國力圖通過打造新的區域貿易協定，在多邊談判中維持規則制定者地位。中國堅決主張以世界貿易組織為中心的多邊貿易體制是全球貿易治理的主要平臺，區域性貿易協定是有益補充，兩者應共同發展、互相促進，而不是顧此失彼，造成治理機制封閉化和規則碎片化的后果。
自2001年加入世界貿易組織以來，中國在宏觀經濟政策的制定和執行、影響貨物貿易的政策（如進出口經營權、征稅等）、知識產權保護等方面作出一系列調整，進一步提升中國的經濟開放水平，促進貿易投資自由化便利化。中國認為，作為多邊貿易體制的核心，世界貿易組織在維護世界貿易秩序和穩定世界貿易總量方面具有重要作用。必須維護自由、開放、非歧視的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。中國積極參與WTO各項事務與活動，根據爭端解決機制處理本國與其他成員國之間的貿易糾紛，維護多邊貿易體制的穩定性和權威性。中國還積極參與多哈回合談判與《貿易便利化協定》談判，在談判過程中單獨提交或聯署提交了多份提案，顯示出中國參與WTO框架下全球貿易治理行動的積極性。在中國的倡導和支持下，2015年12月世界貿易組織第十屆部長級會議最終達成全面取消農產品出口補貼的協議，并結束《信息技術協定》擴圍談判，使多邊貿易體制獲得實質性支撐。中國支持世貿組織改革，特別是爭端解決機制的改革，同時認為應該保障發展中國家的權益和空間，維護公平競爭。
在《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》和其他原則性文件的指導下，上合組織成員國主張開展各種形式的區域經濟合作，通過簡化海關程序和發展交通運輸來推動貿易自由化便利化。2022年上合組織《撒馬爾罕宣言》重申繼續維護和鞏固以世界貿易組織的原則和規則為基礎的開放、透明、公正、包容、非歧視的多邊貿易體制，呼吁提高世貿組織作為討論國際貿易重大議題和制定多邊貿易規則的關鍵平臺的效率，主張各成員國開展區域經濟合作，為促進貿易和投資創造便利條件，逐步實現商品、資本、服務和技術的自由流通。撒馬爾罕峰會還通過了《上海合作組織成員國服務貿易合作框架》，確定了服務貿易領域開展合作的原則、領域、路徑和機制，以進一步推動各國服務貿易發展。2023年上合組織成員國元首理事會發表的《新德里宣言》再次強調對世貿組織進行包容性改革，推動世貿組織發展適應當今經濟形勢，有效履行其監督、談判和解決爭端的組織職能；繼續推動全球經濟治理體系的完善，促進開放型世界經濟發展，保障公平市場準入；維護多邊主義，反對違背世貿組織精神和規則的單邊限制措施和保護主義行為。
支持以世貿組織為核心、以規則為基礎，開放、透明、公平、可預測、包容、平等、非歧視的多邊貿易體制，是金磚國家的一貫立場。2023年8月金磚國家領導人第十五次會晤后發表的《約翰內斯堡宣言》指出，金磚國家應采取各種措施促進彼此增長：加強宏觀經濟政策協調，深化經濟合作，推動實現強勁、可持續、平衡和包容的經濟復蘇，在相關部長級和工作組機制內繼續落實《金磚國家經濟伙伴戰略2025》；重視數字經濟對全球經濟增長的貢獻，推動成立金磚國家數字經濟工作組；鼓勵金磚國家進一步合作，加強供應鏈和支付系統的互聯互通，同時鼓勵金磚國家在與其貿易伙伴開展貿易時使用本幣結算，推進貿易投資流動；堅持在《金磚國家服務貿易合作框架》的指導下行動，推動落實《金磚國家服務貿易合作路線圖》和《金磚國家專業服務貿易合作框架》等相關文件；加強金磚國家新工業革命伙伴關系，為加快工業發展創造新機遇；促進貿易政策、市場情報等信息共享，以提升中小微企業國際貿易參與度。
除了通過上述國際組織積極推動構建全球貿易投資新格局，中國還積極推動多邊與雙邊自貿區建設。最突出的成果就是推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署和落地，以及中國-東盟自由貿易區的建設。RCEP對區域貿易合作起到了十分顯著的促進作用：有助于擴大域內國家間的貿易投資規模，鞏固和強化區域產業鏈供應鏈，推動全球經濟長期繁榮發展。自2002年《全面經濟合作框架協議》簽署以來，中國-東盟自貿區建設不斷升級，市場開放程度逐步擴大，已成為世界上最大的發展中國家自由貿易區。此外，中國還努力在雙邊層次上推動與多個國家簽署自貿協定，例如在2023年中國就分別與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署了自由貿易協定。
全球能源治理
傳統的全球能源治理較多依賴于以國際能源署（IEA）為代表的石油消費者集團以及以石油輸出國組織（OPEC）為主的石油輸出國集團。隨著第四次工業革命浪潮席卷全球，新能源革命也展現出愈發強勁的勢頭。在能源結構變遷的背景下，傳統全球能源治理架構已無法適應時代發展，需要國際社會共同努力作出必要改革。近年來，地緣政治和大國博弈也影響到全球能源治理體系，國際能源合作“陣營化”、能源“武器化”現象頻發，能源安全問題突出。這些都表明全球能源治理體系亟需變革。
作為世界第二大經濟體，中國積極利用各類能源治理平臺促進戰略合作、彌合國際分歧，成為全球能源治理的推動者和國際能源安全的維護者。中國倡議推動構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，實現能源品種和能源來源多元化；重點發揮化石能源和清潔能源互補優勢，鼓勵主要油氣生產和出口國增加上游投資；呼吁世界各國共同建設開放、透明、高效的國際能源市場，減少貿易壁壘，避免能源領域國際大宗商品價格過度波動；支持能源生產國、過境國、消費國加強協作，確保國際能源資源運輸通道安全與穩定；大力推動風能、太陽能、水能、核能、生物質能、氫能、儲能等協同發展；鼓勵減少技術壁壘，加強技術轉移分享，大力提升能效，擴大可再生能源布局，推動現代能源產業發展；支持各國加強能源政策協調，共同建設公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系，向有需要的發展中國家提供資金、技術和能力建設等支持及人道主義援助，確保發展中國家能源可及可負擔。
2017年上合組織青島峰會上，中方代表提出未來上合成員國和觀察員國將在“一帶一路”倡議內深度融合，并以此為基礎，構建一個全球能源合作的平臺或機制。2019年，“一帶一路”能源合作伙伴關系在北京正式成立，旨在促進各國能源互利合作，幫助各國共同應對當前能源發展難題，實現共同發展、共同繁榮。2022年9月上合組織《撒馬爾罕宣言》提出，要繼續擴大并深化上合組織國家能源領域互利合作，包括切實落實2021年通過的《上合組織成員國能源領域合作構想》；有效利用各種能源，支持更廣泛地應用各種低成本和綠色技術，減少環境污染，促進能源安全，推動向能源高效型經濟轉變，維護能源安全穩定多元化。2022年上合組織元首理事會通過的《關于維護國際能源安全的聲明》則集中反映了上合組織在能源方面達成的共識。
在能源領域，金磚國家的合作以雙邊為主，暫未形成一個正式的能源多邊合作制度安排。金磚國家十分注重在當前的國際背景下發展低碳經濟，實現可持續發展目標，以積極發展新能源和可再生能源、提高能源利用率為手段，促進減排目標的達成和經濟發展轉型。在2023年8月《約翰內斯堡宣言》中金磚國家提出，有必要加強能源合作，平衡能源安全、可及性和能源轉型三者在合作中的分量。通過激勵能源投資流動來應對能源安全挑戰；鼓勵在能源轉型供應鏈方面加強合作和投資；進一步承諾加強能源系統韌性，推動清潔能源利用，促進能源科技研究創新。金磚國家認同按照各國國情高效利用所有類型能源，逐步建立一個靈活、具有韌性和可持續的能源系統；呼吁五國在技術中立方面開展合作，并進一步敦促采用共同、有效、明確、公平和透明的標準和規則，評估排放量、制定可持續項目的兼容分類標準以及核算碳單位；鼓勵各國在現有研究合作機制下開展聯合研究和技術合作。
全球發展治理
全球發展治理是全球經濟治理的重要維度之一，是全球經濟治理在發展問題領域的延伸，全球貧困、結構性不平等、經濟增長等主題被視為全球發展問題的核心。全球發展治理具有治理主體多元化的特征。在2016年G20領導人杭州峰會上，中國首次將發展議題提升到與經濟增長同等重要的位置，實現了發展議題在G20治理和宏觀經濟政策協調中的主流化，并積極響應聯合國2030年可持續發展議程，為此制訂具體行動計劃。
2021年習近平主席在第76屆聯大上提出全球發展倡議，成為引領全球發展治理的新理念。倡議提出六點“堅持”，即堅持發展優先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創新驅動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向；同時提出了八大重點合作領域：減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、數字時代互聯互通。倡議秉持開放包容的伙伴精神及共商共建共享原則，聚焦發展不平衡不充分問題，以加快落實聯合國2030年可持續發展議程為目標，推動構建全球發展共同體。中國不僅提出倡議，而且以身作則，成立金磚國家新開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行，“一帶一路”，都是中國在全球發展新理念指導下提出的頂層設計和務實舉措。2023年是“一帶一路”倡議提出十周年，中國宣布支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，愿與其他國家一同深化伙伴關系，共同邁進現代化。
2022年1月，中國在聯合國發起成立“全球發展倡議之友小組”（簡稱“之友小組”）。“之友小組”承擔起了凝聚發展共識、促進經驗交流、協調對接發展戰略、構建發展伙伴關系、增進國際發展合作等多項任務，是全球發展倡議機制化建設的重要組成部分。截至目前，“之友小組”已有近70個國家加入，反映出國際社會對全球發展倡議的廣泛支持。2022年6月，中國舉辦了全球發展高層對話會。習近平主席在對話會上進一步提出共創普惠平衡、協調包容、合作共贏、共同繁榮的發展格局，指明了全球發展倡議推進的方向。對話會發布的《主席聲明》全面闡釋了落實全球發展倡議的核心理念和原則，圍繞全球發展倡議重點領域提出了一系列務實舉措，豐富完善了倡議的理念內涵和行動架構。2022年9月舉行的“之友小組”部長級會議繪制了落實全球發展倡議的路徑圖，即“圍繞中心、項目引領、各方參與、加大投入、全面推進、突出重點”。2023年1月，全球發展促進中心網絡成立，旨在為落實全球發展倡議提供平臺和支持。此外，全球發展知識網絡的構建也有新進展，中國-東盟發展知識網絡開展多項聯合研究和交流合作。
2008年金融危機后，二十國集團（G20）取代七國集團（G7）成為全球經濟治理的重要平臺，領導人峰會成為G20主要機制。十多年來，中國在G20領導人峰會上提出多項政策主張，內容涉及宏觀經濟政策協調、國際金融監管合作、金融危機應對、國際援助、經濟增長和平衡發展、國際金融體系改革、國際經濟與金融新秩序、開放型世界經濟構建等一系列議題。在這一過程中，中國的話語權不斷提高，在二十國集團中的地位與作用也不斷上升。其中，2016年杭州峰會對于中國通過G20機制參與全球發展治理具有里程碑意義。中國利用議題和議程設置主動權，引導G20領導人峰會形成了一系列具有開創性和引領性的重要成果。這些重要成果多數具有首創性，包括：實現發展議題主流化；指出創新對經濟的驅動作用，為未來全球經濟治理指明新方向，形成《G20創新增長藍圖》；就建設多邊貿易規則達成綱領性文件《G20全球投資指導原則》；制訂關于落實聯合國2030年可持續發展議程的行動計劃；將能源、氣候變化、糧食安全、反腐敗、海洋合作等非傳統議題納入議程等。
亞太經濟合作組織（APEC）是全球范圍內最具重要性和影響力的區域性經濟合作組織之一，對全球發展治理發揮著積極的作用。亞太經合組織在1994年制定了“茂物目標”，將合作領域聚焦在貿易投資自由化便利化和經濟技術合作上，致力于推動區域經濟一體化進程，倡導“開放的地區主義”，逐步形成了自主自愿、協商一致、靈活務實、循序漸進的“APEC方式”。此外，“茂物目標”也提及對減貧、教育等發展問題的關注。在2020年“茂物目標”到期前，APEC已取得多項成果。2008年國際金融危機后，APEC提出要創新經濟增長方式以推動經濟復蘇，強調科技創新的力量。2020年APEC吉隆坡會議通過了《2040年亞太經合組織布特拉加亞愿景》，提出2040年建成“開放、活力、強韌、和平的亞太共同體”目標。中國提出關注發展問題，積極推動數字經濟的發展，攜手構建“亞太命運共同體”。
全球化的經濟需要全球化的治理。要完善全球治理，滿足各國多樣化的利益和訴求，實現共商共建、和而不同、合作共贏，就必須堅持多邊主義的核心價值與基本原則。習近平總書記曾多次提出，“人類是同舟共濟的命運共同體”。中國既是百年變局中的積極變量，也是世界和平與發展的中堅力量，正在全球經濟治理中發揮越來越大的作用。
【本文作者為中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員；本文系國家社科基金重點項目“新時代中俄全面戰略協作伙伴關系研究”（項目批準號：20AGJ012）、中國社會科學院重大創新項目“人類命運共同體思想的歷史文化根基研究”（項目批準號：2023YZD049）階段性成果；中國社科院大學國際政治經濟學院研究生陳忱對本文亦有貢獻】
注釋
[1]中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：人民出版社，2023年，第280頁。
[2]《中國人民銀行行長、國家外匯管理局局長潘功勝出席第48屆國際貨幣與金融委員會會議》，中國人民銀行網站，http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/5096652/index.html，2023年10月14日。
責編：周素麗／美編：石 玉