摘 要:發展和安全已成為我國以及世界各國不可回避的重要議題。面對錯綜復雜的國內外形勢，實現可持續發展和長治久安，要在堅持統籌發展和安全，以新安全格局保障新發展格局戰略方針的指導下，洞悉新形勢、開拓新思路、謀劃新舉措，更好統籌構建新發展格局和新安全格局，在新征程中為強國建設、民族復興保駕護航、添磚加瓦。

關鍵詞:新安全格局 發展和安全 總體國家安全觀

【中圖分類號】D820 【文獻標識碼】A

2024年將是全球進入疫后新常態的持續震蕩之年，氣候變化和地區沖突等一系列沖擊使得世界的不確定性、不穩定性急劇增加。在風高浪急的世界百年未有之大變局中，發展和安全已成為我國以及世界各國不可回避的重要議題。習近平總書記在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上強調：“加快推進國家安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局”，為推進國家安全體系和能力現代化提供了重要指引。如何統籌發展和安全，實現可持續發展和長治久安，需要考慮全球安全與發展新形勢，也要在全球格局的動態變遷中探尋新思路、謀劃新舉措。

新形勢：洞悉全球安全與發展動態

國內外安全形勢呈現多元風險疊加共振的新特征

從全球來看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環境向著復雜、多變和脆弱的方向演變，氣候變化加劇、地緣政治沖突升級、全球疫后經濟復蘇乏力、糧食危機惡化、技術發展規則失范等挑戰疊加，單邊主義、保護主義、霸權主義等正在嚴重威脅人類的共同安全。以氣候變化為例，不僅《巴黎協定》的目標遠未實現，更為糟糕的是全球“變暖”向全球“沸騰”的時代加速行進，全球氣溫上升幅度已經比工業化前水平高出1.1攝氏度，到2035年可能達到或超過1.5攝氏度的臨界點。聯合國氣候變化大會發布的《全球臨界點》報告指出，在目前的氣候變化水平下，格陵蘭島冰蓋的消亡等5個主要的臨界系統已經面臨被突破的風險。此外，數字治理、網絡安全、人工智能等新安全問題已超越國別和領域界限，成為世界各國共同面對的難題。

從國內來看，我國發展也進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。一方面，我國是世界上受自然災害侵襲最為嚴重的國家之一，災種多、分布廣、頻率高、損失重。近年來“杜蘇芮”超強臺風、海河流域性特大洪水、松遼流域嚴重汛情等各類自然災害呈現出突發性和超常規性，不斷沖擊城市的環境承載力。另一方面，我國仍處于工業化、城鎮化快速發展階段，不僅遏制生產安全事故的任務艱巨，而且物聯網、云計算、大數據、人工智能等創新技術應用帶來非傳統領域的公共安全風險凸顯，政府和全社會的應急管理能力面臨更加嚴峻的考驗。

國內外發展進程都面臨滯緩壓力和下行風險

從全球來看，隨著百年變局與世紀疫情交織激蕩，沖擊后的經濟修復態勢仍相對緩慢，全球呈現高通脹、高利率、高債務、低增長的“三高一低”態勢。聯合國2024年1月初發布的《2024年世界經濟形勢與展望》報告指出，市場利率持續高企，沖突進一步升級，國際貿易疲軟，氣候災害增多，給全球增長帶來巨大挑戰。報告預計，全球經濟增長將從2023年的2.7%放緩至2024年的2.4%，低于疫情前3%的增長率。與此同時，聯合國《2023年可持續發展目標報告：特別版》指出，當前可持續發展目標進程面臨困境，大多數領域的進展速度緩慢，在可評估的約140個具體目標中，半數中度或嚴重偏離預期，30%以上無進展，更有甚者跌破2015年的基線。其中，在消除貧困層面，新冠疫情大流行使30年來在減少極端貧困方面取得的穩步進展陷入停滯，極端貧困人口在一代人的時間里首次增加。

從我國來看，2023年是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也面臨著宏觀經濟形勢、金融市場、產業鏈供應鏈和房地產業等方面一系列不容忽視的風險。中央經濟工作會議指出，我國經濟回升整體向好，但也面臨著有效需求不足、部分行業產能過剩、風險隱患仍然較多、國內大循環存在堵點、外部環境不確定性上升等現實挑戰。2024年，應當圍繞推動高質量發展，突出重點，扎實做好經濟工作，進一步為統籌發展與安全提供思路指導。

多元協同共治已成為全球新常態的治理共識

從國際上看，針對全球發展中的諸多挑戰，國際主體已深刻意識到需要推動全社會協同的治理模式（The Whole of Society）。國際貨幣基金組織就世界經濟變化情勢指出，當前要實現提高長期經濟增速的目標，需側重于治理、企業監管及對外部門的結構性改革等方面采取措施。與此同時，應當加強多邊合作、限制地緣經濟割裂，合力促進全球共同繁榮。在氣候治理方面，《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）達成《阿聯酋共識》，呼吁各締約方以公正、有序、公平的方式減少能源系統對化石燃料的依賴，鼓勵各締約方提交國家自主貢獻（NDCs），協力開啟全球氣候治理進程的新篇章。在暴力沖突頻發的背景下，聯合國秘書長在《我們的共同議程》中提出了以預防沖突為核心的新和平議程，倡導各國通過包容各方、網絡化和有效的多邊主義開展全球合作，呈現出全球治理思路上的新氣象、新進展。

從我國來看，面對我國安全和改革發展任務復雜嚴峻的形勢，黨的二十大報告在提出“統籌發展和安全”的同時，明確指出“ 健全共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。這也就意味著，要實現公共安全治理模式的轉變，構建大安全大應急框架，編織全方位、立體化的公共安全網，就需要在治理體系和能力現代化進程中注重多主體、多層級的協同推進，不僅要完善政企社、產學研的有機聯動，還要打破條塊分割、部門獨立、地方割裂的傳統安全與發展模式。針對復雜的國際環境，我國全面推進中國特色大國外交，先后提出全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，以構建人類命運共同體來持續深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，與國際社會協同應對挑戰和推動可持續發展。

新思路：為統籌發展和安全謀新思、集廣智

當前，國內外結構性與非結構性風險并存且復雜多變，統籌發展和安全面臨諸多挑戰，不僅涉及宏觀戰略的優化調整，也牽動著政府和企業、社會部門之間的互動關系。在新的時代背景下，如何統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國，亟需注入新思路以助力“破局”。

一是整體性思維。要實現“中國之治”的創新之舉，應自覺從貫徹總體國家安全觀的大局出發來思考和謀劃，堅持全面而非片面、普遍聯系而非單一孤立、發展而非靜止的觀點，把握國家發展與安全工作的思維方法、內在邏輯，全面理解和深入踐行系統思維。一方面，總體國家安全觀強調“既重視外部安全、又重視內部安全，既重視國土安全、又重視國民安全，既重視傳統安全、又重視非傳統安全，既重視發展問題、又重視安全問題，既重視自身安全、又重視共同安全”。其涉及的領域和要素非常廣泛，且各領域之間彼此緊密相連、相互影響，單一領域的安全問題很有可能觸發“牽一發而動全身”的連鎖反應。這表明，做好國家安全和發展工作需牢牢把握“統籌”二字，跳脫單一維度的安全發展認知，以整體性思維將安全發展置于國內基本國情及國際動態環境的全局中來把握，將安全發展的各領域、全過程、多要素有機統一起來。另一方面，安全與發展二者是互相依存、密不可分的關系，以整體性思維妥善處理二者聯系，才能促進發展成果的長久維系。習近平總書記強調:“安全是發展的前提，發展是安全的保障”。從整體性視角出發，需充分認識到只有在保障國家安全的前提下，才能為長效發展提供和諧穩定的內外部環境；也只有大力推進高質量發展，才能為平安中國建設提供保障空間，提升整體安全水平。

二是預防性原則。“備豫不虞，為國常道。”習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時強調：“堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，提高風險預見、預判能力，力爭把可能帶來重大風險的隱患發現和處置于萌芽狀態。”立足新時代背景，做好發展和安全的統籌工作，需要樹立“居安思危、防微杜漸”的預防性思維，與時俱進地認識和把握內外部各類現實挑戰和潛在風險，科學運用人工智能、大數據等技術以提供實證支撐和決策依據，加強各類風險隱患監測、預判和管理。與此同時，新形勢下的安全挑戰與發展使命往往是動態變化的，要“把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動仗”，以更全面、辯證、長遠的戰略眼光把握發展中面臨的新課題，提升預判風險、駕馭風險能力。

三是適應性路徑。統籌發展和安全需要具備適應性的能力，要在積極創新的前提下主動適應，把握戰略主動權，實事求是、因地制宜地形成“破”與“立”的有機循環。為了整合發展和安全，在頂層設計層面，應強化總體國家安全觀思想的全面指導，盡早、迭代、持續地將安全因素適應性地嵌入到發展的規劃、設計和建設等全生命周期。在戰略執行層面，應推動各級、各類治理主體主動適應時代環境變化和風險社會特征，深化行政、社會體制改革以適應國家安全形勢的新變化，持久有效地激發系統中各主體、各要素的功能發揮，在多目標、多層級、多主體下的政策執行過程中，實現對各種風險的適應、恢復和學習轉化能力，推動實現公共安全治理模式的轉型。

新舉措：如何更好統籌推進發展與安全

深化安全治理共同體建設

對于統籌發展與安全這樣的系統性工程，只有構建安全治理共同體才能實現發展和安全的深度融合。為此，我們要將“治理共同體”納入到國家安全發展的底層框架，需要在不同層級政府、私營部門、社會組織、社區等多元主體之間形成的網絡化、動態化的公共治理框架，重視政府與企業、社會組織之間的配合與協調。與此同時，在安全發展框架之內，治理共同體建設必須要堅持以人民為中心的重要思想，既要讓統籌安全和發展建設成果更多更公平地惠及全體人民，又要充分發揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，使其真實參與到共同體建設實踐之中來。

每一次應對危機和不確定性，都是人類的一次共同學習，為此，實現發展與安全的有機統籌從更深層次來看，也是學習型社會建設的重要檢驗之一。學習型社會是一個大的生態文化系統，可嘗試將共同體建設與學習型社會有機結合，開展跨領域、跨界理論合作研究，植根實踐厚土，搭建教育基地、交流平臺等現實載體，為深化統籌發展與安全創造新機遇。

大力推進韌性城市建設

近年來，韌性城市建設已經成為在不確定性中推動可持續發展的全球共識之一。韌性城市是指城市自身能夠有效應對來自外部與內部的對其經濟社會、技術系統和基礎設施的沖擊和壓力，能在遭受重大災害后維持城市的基本功能、結構和系統，并能在災后迅速恢復、進行適應性調整、可持續發展的城市。在統籌安全與發展的背景下，韌性城市建設正是安全與發展具象融合的創新性產物，是二者在實踐應用中的細化、深化，對于統籌安全與發展具有重要的實踐性意義。為此，黨的二十大報告指出，要“打造宜居、韌性、智慧城市”，將韌性城市建設寫進國家戰略，準確把握城市發展本質規律，是新時代新征程我國城市發展工作的重大戰略部署，也為細化、深化統籌安全與發展提供新方向。

具體進程上看，我國北京市、上海市、雄安新區的最新城市總體規劃中（《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》《河北雄安新區規劃綱要》），均提出“提高城市韌性”以及“構建安全韌性的保障體系”，內容涉及城市建設、社會發展、生態保護、資源保障等諸多方面。北京市于2021年專題印發了《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》，明確了78類任務分工，并率先建立了市級層面的專項協調工作機制，取得了一系列的階段性進展。有鑒于此，統籌發展與安全的進程中應把握好韌性城市這一關鍵抓手，從大系統工程視角出發，以韌性基礎設施、韌性環境、韌性組織、韌性社會等為分析要素，基于“風險評價—綜合防范—城市韌性”探索中國特色韌性城市管理體系和模式、韌性建構路徑和提升策略，從而為更好統籌安全與發展提供實踐基礎與創新活力。

優化國內國際雙循環

統籌發展與安全，需要著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一方面，夯實國家安全和社會穩定基層基礎，以國內高水平安全治理保障國內大循環暢通有序，提高整體公共安全治理水平，建設更高水平的平安中國。另一方面，全面貫徹黨的二十大對國家安全及對外工作的戰略部署，助力國內國際雙循環。要堅持推進國際共同安全，加強國際安全合作，秉持人類命運共同體理念深化高水平開放，完善參與全球安全治理機制，也可依托共建“一帶一路”倡議、國際組織等載體，助力世界范圍內高質量發展和高水平安全的良性互動與動態平衡。在此基礎上，在國內發展和安全格局構建進程中緊密結合國際發展形勢和潛在風險，在技術創新、制度優化、體系完善等層面推進國內經濟布局優化、結構調整以及現代化國家安全體系和能力建設。

總之，面對錯綜復雜的國內外形勢，在堅持統籌發展和安全，以新安全格局保障新發展格局戰略方針的指導下，我們要繼續立足實際、內外兼修，以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識，洞悉新背景、開拓新思路、謀劃新舉措，才能更好統籌構建新發展格局和新安全格局，在新征程中為強國建設、民族復興保駕護航、添磚加瓦。

【本文作者為北京師范大學社會發展與公共政策學院教授、風險治理創新研究中心主任；本文系北京市社會科學基金決策咨詢重大項目 “北京韌性城市建設創新路徑探究”（項目編號：22JCA011）階段性成果；北京師范大學風險治理創新研究中心研究助理王婭梓、韓佳洋對本文亦有貢獻】

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責編：馮一帆／美編：石 玉