摘 要:政治生態是一個地區黨風政風社風的綜合反映，對區域經濟社會發展具有潛移默化的重要影響。四川天府新區、重慶兩江新區作為國家級新區，承載著國家重大發展和改革開放戰略任務，正處于“大建設”“大發展”的關鍵階段，戰略優勢疊加、項目資源聚集，領導干部面臨的誘惑多、陷阱多，政治生態受到污染的可能性大。為鞏固發展風清氣正的政治生態、保障區域高質量發展行穩致遠，兩地立足新戰略，做到中心任務推進到哪里，政治監督就跟進到哪里；立足新發展，讓“辦事不求人、辦成事不找人”成為響亮名片；立足新治理，把監督沉下去、把效能提上來；立足新體制，推動監督力量從“單兵作戰”向“協同作戰”轉變。
關鍵詞:政治生態 政治監督 國家級新區 高質量發展
【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A
良好政治生態不僅是黨的事業健康發展的重要標尺，也是高質量發展的重要保障。2015年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時強調：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。”四川天府新區、重慶兩江新區是成渝地區雙城經濟圈建設的重要引擎，正處于“大建設”“大發展”的關鍵階段，戰略優勢疊加、項目資源聚集，領導干部面臨的誘惑多，被“圍獵”的風險大，只有堅定不移鞏固發展風清氣正的政治生態，才能為高質量發展保駕護航。
立足新戰略，做到中心任務推進到哪里，政治監督就跟進到哪里
2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。四川天府新區、重慶兩江新區作為國家級新區，承載著國家重大發展和改革開放戰略任務，在參與推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造內陸開放戰略高地的過程中，堅持將政治監督具體化、精準化、常態化，定期開展政治體檢、糾治偏差落差，以強力政治監督保障決策部署落地落實。
一是以嚴的標尺壓緊主體責任。緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，樹牢不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，嚴格落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任、其他班子成員“一崗雙責”。天府新區聚焦監督保障黨的二十大精神及習近平總書記對天府新區“一點一園一極一地”戰略定位和重大要求落地落實情況，制定實施“九責工作法”“抓早抓小”等制度舉措，按季度聽取主體責任落實情況報告，全覆蓋開展政治談話。兩江新區出臺《貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署督查問責工作的實施意見》，通過清單明確政治監督20條重點任務和需要重點關注的20項突出問題，構建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
二是以實的標尺護航戰略部署。按照“工作項目化、任務數字化、考核節點化”工作方法，加強對上級部署要求落實情況的監督檢查，堅決糾治打折扣、做選擇、搞變通等問題。天府新區圍繞黨工委部署開展的“六大攻堅見效行動”，組建監督專班、開展跟進監督，構建“發現問題—矯正糾偏—查處問責”的監督閉環，有力保障73個省市重點項目順利推進。兩江新區圍繞黨工委高度關注的推動制造業高質量發展、優化營商環境等重要工作事項，開展事前、事中、事后“嵌入式”監督，實現日常重點事項“清單化”監督。2021年，天府新區和兩江新區經濟總量均突破4000億元，以占成渝地區雙城經濟圈1.5%的面積貢獻11.3%的經濟總量，在首次國家級新區綜合評估中，綜合實力均進入第一方陣。
三是以細的標尺推進政治巡察。突出政治性、人民性、專業性、斗爭性，從思想、責任、機制、組織上全方位開展“政治體檢”，督促黨組織和黨員干部把“兩個維護”落實到具體行動上。天府新區聚焦巡政治、巡責任、巡重點人員、巡事和權、巡制度、巡作風，創新“劃板塊、分領域、按系統”方式，進一步提升巡察質效，2022年開始的新的五年巡察，發現問題數量平均增加30%。兩江新區堅持板塊輪動、分類推進，綜合運用“流動接訪”“交叉巡察”“回頭看”“碼上巡察”“12+N”等多種方法，提升政治監督針對性、精準性，2022年以來巡察發現一般問題471個、重要問題線索4個，有效發揮巡察利劍作用。
立足新發展，讓“辦事不求人、辦成事不找人”成為響亮名片
2020年7月21日，習近平總書記在企業家座談會上提出“打造市場化、法治化、國際化營商環境”“構建親清政商關系”。營商環境是執政理念、治理水平、行政效能和整體形象的綜合體現，能反映出一個地方的黨風、政風和民風。國家級新區招商引資、項目促建、企業發展都離不開優質的營商環境。四川天府新區、重慶兩江新區立足監督保障執行、促進完善發展的職責定位，搭建平臺載體、做細專項監督、強化標本兼治，推動營商環境提檔升級。
一是建平臺、立規矩。搭建護航營商環境的監督平臺，推動政企交流面對面、訴求收集點對點，引導黨員干部主動作為、靠前服務。天府新區聯合25個職能部門和500余家民營企業成立“政商廉盟”，在產業功能區、黨群服務中心等核心區域，布局營商環境監督哨30個，發布政商交往清單10條，定期舉辦聯企清風行等主題活動，推動解決企業訴求203條。兩江新區設置營商環境監測點35個，出臺《服務保障優化營商環境十條措施》《構建親清政商關系交往清單》，2022年累計安排組織30名紀檢監察干部掛點聯系企業67家，推動解決問題112個，服務效果得到企業點贊。
二是促執行、優服務。聚焦行政審批、政策落實、資金幫扶等關鍵環節，以公平、開放、快捷、高效為目標導向，開展監督保障營商環境專項行動。天府新區深入推進重點領域突出問題系統治理，督促“政商廉盟”成員單位落實主體責任、開展專項行動，送政策、幫企業，送服務、解難題，推動出臺服務企業全生命周期改革措施363項，設立政府產業引導基金15.15億元。兩江新區建立專項臺賬、專人接收、專人督辦、專人反饋“四專”工作機制，明確14類整治事項，去年聚焦監督發現的工商業轉供電加價行為不規范問題，組織開展專項整治。
三是重懲處、強震懾。突出執紀問責，堅決查處破壞營商環境的人和事，做深做實以案促改、以案促建、以案促治，倒逼完善制度機制。天府新區開設營商環境信訪舉報“綠色通道”，創新掃碼評價、隨手抓拍等監督方式，去年共查處不擔當、不作為、吃拿卡要等問題42件46人，出臺“親商暖企”等制度機制23項。兩江新區堅持以“零容忍”態度查處破壞營商環境的行為，相繼出臺《持續打造國際一流營商環境實施方案》《“營商環境優化提升”專項督查行動方案》《持續營造一流營商環境優化提升行動方案》等文件方案，系統推動營商環境提質升級。
立足新治理，把監督沉下去、把效能提上來
2023年1月9日，習近平總書記在中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。”國家級新區惠農惠商惠民政策聚集，基礎設施建設、征地拆遷項目多，書記主任“一肩挑”后權力集中，如果政治監督跟不上，極容易滋生腐敗問題。四川天府新區、重慶兩江新區堅持大抓基層黨風廉政建設，整合監督力量、健全監督體系，著力糾治群眾身邊“可視”“有感”腐敗和作風問題，不斷提升群眾滿意度，夯實黨的執政根基。
一是完善基層監督格局。聚焦村（社區）監督力量薄弱、人員分散現狀，通過選聘監督人員、健全監督體系，有效破解“誰來監督”的問題。天府新區加快推進村（社區）監督一體化建設，在119個村（社區）選優配強紀委書記、紀委委員和紀檢委員322人，建立黨風政風監督哨119個，構建“村（社區）紀委+黨風政風監督哨+哨兵”的監督體系，督促解決群眾“急難愁盼”問題10174個，群眾“非常滿意”評價達到95%。兩江新區強化街道監察組、街道紀工委、居委會監督員協同聯動，創新探索交叉監督等方式，聚焦惠民富民領域和重點民生項目，開展腐敗和作風問題專項治理，多部門聯合召開問題線索研判會議，確保群眾訴求得到及時有效處置。
二是提升監督治理效能。堅持“人防+技防”雙向發力，把監督重點定下來，把監督方式立起來，有效破解“監督什么”“怎么監督”的問題。天府新區整合陽光監督一點通、天府巡察綜合監督、審計大數據中心、基層產權交易等平臺功能，建設天府智慧監督系統，建立權力、履職、評價“三張清單”，確保村（社區）監督閉環管理。2022年，通過智慧監督系統，快速查處韓婆嶺村原黨總支書記李志勇挪用集體資金等嚴重違紀違法問題。兩江新區運用信息化手段，打通與組織、社保、民政等部門的信息化系統壁壘，建立信息共享機制，構建對社區黨員的“大監督”格局，推動問題反映一點必達、問題處理可查可追。2022年，通過與民政部門信息比對，查處3名社區干部使用虛假證書違規獲取補貼15萬余元。
三是深化廉潔文化建設。堅持把加強新時代廉潔文化建設，作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要抓手，持續推動干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。天府新區深入實施“陽光天府·廉潔新區”建設，扎實推進廉潔文化“六進”行動，以獎代補打造示范清廉單元25個，年均開展文化浸潤、普規普紀5萬余人次。兩江新區堅持在完善陣地、創新載體、豐富內容上下功夫，注重做好紅色文化和清廉文化結合融合，以黨的紀律建設簡史為脈絡，組織開展“剪紙說黨的紀律建設簡史”主題展活動；通過強化項目立項、招標、施工、變更、驗收等全過程監督，將龍凼山公園品質提升工程納入清廉工程建設，打造精品清廉文化陣地。
立足新體制，推動監督力量從“單兵作戰”向“協同作戰”轉變
2023年1月9日，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上對持續深化紀檢監察體制改革作出具體部署安排，要求“做實專責監督，搭建監督平臺，織密監督網絡，協助黨委推動監督體系高效運轉”。近年來，國家級新區積極響應黨中央號召，深化黨和國家機構改革，精簡機構編制，采用“大部制、扁平化”管理模式，機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。針對人少事多、職權集中的現狀，四川天府新區、重慶兩江新區對機關各室、巡察辦組、派駐機構進行集中管理，集成領導體制、機構職能、監督力量，推動各類監督同頻共振、同向發力，產生了良好的“化學反應”。
一是集成領導體制。從紀檢、監察、派駐、巡察領導層面建立協同機制，自上而下形成統一“指揮棒”，確保方向一致、步調一致。天府新區把巡察辦主任、巡察組組長納入紀工委班子，全面參與紀工委委員會議事決策，班子成員聯系指導街道紀工委、國企紀委和派駐紀檢組，巡察辦副主任、巡察組副組長協助分管監督檢查、審查調查等工作，筑牢各類監督統籌銜接的組織保障。兩江新區將巡察辦主任、副主任作為紀工委委員會列席人員，深度參與議事決策，將紀工委監察室和黨工委巡察辦黨員納入同一黨支部，讓紀工委監察室與巡察辦黨員干部學在一起、想在一起、干在一起。
二是集成機構職能。改變傳統區縣紀檢監察巡察機構設置方式，最大限度優化整合監督檢查和審查調查職能，實現監督檢查和審查調查無縫銜接。天府新區打破“派出機構不再派出”的體制束縛，設置7個派駐紀檢組綜合監督21個職能部門，派駐紀檢組組長不擔任駐在部門黨組成員，編制、經費、后勤由紀工委統一保障，以派駐機構的獨立性增強派駐監督的權威性。兩江新區探索通過在黨工委管委會內設機構設置專職負責紀檢工作副局長的方式，加強對高風險部門的綜合監督，目前已在建設管理局、城市管理局、教育局專設副局長，全方位、全流程精準監督所在部門日常工作。
三是集成監督力量。建立符合本地實際的“室組地”聯動機制，加強條塊監督力量的整合，有效破解熟人社會監督難、辦案難問題。天府新區建立“室組地巡”協作聯動工作機制，將4個紀檢監察室、7個派駐紀檢組、9個街道紀工委、3個巡察組業務骨干混合編入4個協作組，按照“一事一授權”開展監督檢查和審查調查工作，增強了辦案引領的實效性。兩江新區強化“室組”聯動，創造性設置2個街道監察組，將轄區直管的8個街道紀工委納入監察組管理，制定《街道監察組工作運行辦法》，明確監察組職能職責和調查權限，分類制定組長、副組長、工作人員責任清單，實現力量混編、溝通聯動，達到了“1+1＞2”的效果。
責編：羅 婷／美編：王嘉騏