習近平總書記在2023年中央農村工作會議召開之際對“三農”工作作出重要指示，站在黨和國家事業全局高度，闡明了推進鄉村全面振興的戰略要求和主攻方向，指明了以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設的方向路徑，具有很強的思想引領性、戰略指導性和現實針對性，是新時代新征程有力有效推進鄉村全面振興的根本遵循和行動指南。

一、把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手

習近平總書記指出，“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”,“錨定建設農業強國目標，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”。這一重要論述深刻闡述了新征程上鄉村振興的歷史方位，進一步明確了鄉村全面振興在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興進程中的戰略定位，豐富發展了鄉村振興在強國建設、民族復興偉業中的戰略內涵。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，要切實增強做好新時代新征程“三農”工作的緊迫感責任感，以國內穩產保供的確定性應對外部環境的不確定性，以不斷強化農業“基本盤”為推進中國式現代化提供支撐。

科學分析新時代新征程“三農”工作的成效與挑戰。一方面，過去一年，我國糧食和重要農產品的供給穩定，糧食產能提升，守住了不發生規模性返貧的底線，農民收入較快增長，宜居宜業和美鄉村穩步推進，新征程“三農”工作實現良好開局。另一方面，無論是從推進農業、農村現代化看，還是從農民增收致富看，“三農”工作面臨許多新困難新挑戰。比如，國內農業生產成本越來越高，市場不確定性、波動性增強，人民生活對于農產品的要求變化加快，對外貿易的不確定性增加，都給農業生產、農業農村發展帶來一些影響和制約。

準確把握做好新時代新征程“三農”工作的有利條件。最根本的有利條件，是以習近平同志為核心的黨中央一以貫之的高度重視和堅強領導。習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，為推進鄉村全面振興提供了思想指引和根本遵循。最關鍵的有利條件，是隨著中國式現代化的不斷推進，我國綜合國力的提升、科技創新的突破、城市和非農產業的發展、人才優勢的發揮等，將為推進鄉村全面振興注入源源不斷的強大引領力和帶動力。最基礎的有利條件，是農業農村蘊藏的巨大發展潛能，巨大的農村內需市場、廣闊創業創新空間、鄉村多種功能、鄉村多重價值、優秀傳統農耕文化的再發掘等，都是推動中國式農業農村現代化的寶貴財富。最具活力的有利條件，是我們在克服困難挑戰、加快發展方面探索積累了許多寶貴經驗。尤其是習近平總書記親自決策、親自部署、親自推動形成的“千萬工程”經驗，為我們解決好“三農”問題、統籌處理好城鄉關系提供了豐富的理論指引和實踐借鑒。

二、學習運用好“千萬工程”經驗

習近平總書記強調：“學習運用‘千萬工程’經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。”習近平總書記的重要指示深刻闡述了學習運用“千萬工程”經驗的原則及方法，指明了學習運用“千萬工程”經驗的目標及途徑。

“千萬工程”，即“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、推動的鄉村整治工程，也是他始終關心牽掛的生態富民工程。“千萬工程”造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，塑造了城鄉融合發展的實踐樣板，描畫了美麗鄉村的生動圖景，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。“千萬工程”經驗是推動學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述走深走實的生動教材，學習運用這一經驗最關鍵的是要把握好精髓要義、理念方法，并結合各地實際創造性轉化。

充分體現人民至上、共建共享的價值取向。在推進鄉村全面振興過程中，必須始終站穩人民立場、強化宗旨意識，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，始終堅持農民主體、把群眾所思所盼作為出發點和落腳點，從解決群眾反映最強烈的問題著手開展工作。

堅持系統觀念、統籌推進，增強工作的系統性、整體性、協同性。統籌推進美麗鄉村、人文鄉村、善治鄉村、共富鄉村、數字鄉村，統籌推進鄉村規劃、建設、管理、經營、服務，統籌推進城鄉融合發展，統籌推動物質文明和精神文明協調發展，充分運用以點帶面、示范引領、連線成片，有力有序推進鄉村全面振興各項工作。

始終把握好“實事求是、因地制宜”的科學方法。在推進鄉村全面振興過程中，必須堅持從實際出發，根據區位特征、自然條件、經濟基礎、資源優勢、文化傳統等客觀條件，明確建設重點，逐步拓展建設領域，推動各種類型鄉村各展其長，充分體現差異化發展，讓每一個鄉村都找到適合自己的“最優解”，各美其美、美美與共，打造具有本地特色的現代版“富春山居圖”。

三、守住確保糧食安全、不發生規模性返貧的底線，強化科技和改革雙輪驅動

習近平總書記強調，要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產兩手發力。要確保不發生規模性返貧，抓好防止返貧監測，落實幫扶措施，增強內生動力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。

確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧，是鄉村全面振興的基礎和底線。糧食關乎國家穩定、經濟社會發展安全，不能以普通商品來對待，更不容有失；打贏脫貧攻堅戰是新時代十年最具標志性的重大成就之一，脫貧攻堅成果能否鞏固好、拓展好，直接關系近1億脫貧群眾的生產生活水平，須臾不可放松。實現兩個“確保”，就守好了“三農”基本盤，經濟社會全局穩定發展才有充足底氣。習近平總書記的重要指示闡明了實現兩個“確保”的戰略體系和具體路徑。

實現兩個“確保”是復雜的系統工程，需要采取一攬子戰略措施一體化推進。確保國家糧食安全，一要著力完善體制機制，各級黨委和政府要把糧食安全“國之大者”扛在肩上，全面落實糧食安全黨政同責，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。二要著力提升產能，穩定糧食播種面積，推動大面積單產提升行動，集成推廣良田良種、良機良法、農機農藝技術，鞏固大豆擴種成果；加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系。三要著力優化供給，樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，穩步拓展農業生產空間，構建多元化食物供給體系。四要抓好災后恢復重建，全面提升農業防災減災救災能力。確保不發生規模性返貧，要健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，做好動態監測和幫扶工作，在增強脫貧地區和脫貧群眾內生動力上下足功夫、見到實效。多渠道提高脫貧群眾收入，多形式激發脫貧群眾依靠自身力量發展的志氣和心氣。抓緊建立健全農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制，將過渡期后符合條件的對象全部納入常態化幫扶，建立健全欠發達地區常態化幫扶機制和政策體系。

推進鄉村全面振興、加快建設農業強國，利器在科技，關鍵靠改革。實踐證明，唯有依靠科技與改革雙輪驅動，才能全面激活鄉村資源要素，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，推動農業農村發展實現質的有效提升和量的合理增長。在科技驅動方面，總的是要以高水平的科技創新支撐農業農村的高水平發展。加強體系化科研，開展基礎性、前沿性、戰略性的科技攻關，特別是加快破解產業科技難題，把握農業科技發展的主動權。堅持科技服務“三農”發展，全面支撐農業穩產保供和鄉村發展建設治理，逐步建立農業農村科技創新體系，更高效組織科技難題攻關。深化體制機制改革，提升科技創新整體效能。在改革驅動方面，總的是要堅持把握好推動改革的時度效，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，推動農村改革重點任務落地見效。鞏固和完善農村基本經營制度，特別是要構建現代農業經營體系，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。深化農村集體產權制度改革，特別是要大力發展壯大新型農村集體經濟。穩慎推進農村宅基地制度改革，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置。健全城鄉融合發展體制機制，特別是要推進城鄉公共基礎設施一體建管、互聯互通，城鄉基本公共服務一體提升、優質共享。完善鄉村治理體系，堅持系統觀念，讓科技和改革“兩個輪子”都能運轉流暢，科技與改革緊密配合、協同推進，確保鄉村全面振興不斷推進、農業農村現代化行穩致遠。

四、聚力提升鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理水平，強化農民增收舉措

習近平總書記指出：“要提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。”三個“水平”的提升，既是推進鄉村全面振興的總體框架和重點任務，也明確了建設宜居宜業和美鄉村的目標要求。貫徹落實習近平總書記的重要指示，要把促進產業興旺、創造更多就業崗位、幫助農民持續增收放在更加突出的位置，扎實有序推進鄉村建設，完善鄉村治理體系。這為新時代新征程促進鄉村產業發展、鄉村建設和治理指明了前進方向，明確了實現路徑。

著力推動鄉村產業發展水平提升。找準產業發展方向和路徑，堅持從實際出發、因地制宜原則，突出“精準務實”要求，做好“土特產”文章，推動鄉村產業強鏈延鏈補鏈；拓展農業多種功能，推動鄉村產業提質增效；把綠色生態理念貫穿鄉村產業發展全過程，走可持續發展之路。建強優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等平臺載體，以平臺載體的提檔升級促進產業提質增效。充分調動企業自身改造更新的積極性，有效發揮政府引導推動作用，著力推動農產品加工業優化升級，提高加工流通效率和效益。強化分類指導，推進幫扶產業高質量發展。完善聯農帶農機制，強化農民增收舉措。

著力推動鄉村建設水平提升。加強農村基礎設施建設，加快補齊鄉村經濟基礎設施和社會基礎設施短板，為農村基本具備現代生產生活條件創造完備的基礎設施支撐。深入推進農村人居環境整治提升，改善農村人居環境。多措并舉增強鄉村基本公共服務供給能力，推進城鄉基本公共服務均等化。加強農村生態文明建設，促進鄉村綠色轉型發展。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，促進縣域城鄉融合發展。始終堅持為農民建、靠農民建，健全自下而上、農民參與的實施機制。

著力推動鄉村治理水平提升。推進抓黨建促鄉村振興，建好建強農村基層黨組織，優化駐村第一書記和工作隊選派管理。繁榮發展鄉村文化，加強農村精神文明建設。推進農村移風易俗，建設平安鄉村。

五、加強黨對“三農”工作的全面領導

習近平總書記強調：“各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實黨中央關于‘三農’工作的決策部署，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，把責任扛在肩上、抓在手上，結合實際創造性開展工作，有力有效推進鄉村全面振興，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。”新時代新征程，“三農”工作任務更重、要求更高，必須加強黨對“三農”工作的全面領導，為有力有效推進鄉村全面振興提供根本保障。

健全黨領導農村工作的體制機制。推進鄉村全面振興、加快建設農業強國，關鍵在黨。黨管農村工作，是我們黨的優良傳統。歷史和現實充分證明，黨的領導是做好“三農”工作的根本保證。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，改革完善“三農”工作體制機制，全面落實鄉村振興責任制。加強黨委農村工作體系建設，統籌推進鄉村振興。

健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制，落實落細五級書記抓鄉村振興要求。各級黨政領導干部要樹立正確的政績觀，落實“四下基層”制度，大興調查研究，改進工作方式方法，加強作風建設，順應自然規律、經濟規律、社會發展規律，把握好工作時度效。同時，應注意優化各類涉農督查檢查考核。

以提升組織力凝聚振興合力，廣泛動員各方力量。落實鄉村振興責任制，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，強化農村改革創新，完善鄉村振興多元化投入機制。壯大鄉村人才隊伍，全面提高農民綜合素質，抓緊提升“三農”干部能力素質。學好用好“千萬工程”經驗，在守正創新中把住“三農”工作底線，改進工作方式方法，不斷提升思維能力，增強工作科學性預見性主動性創造性，強化未雨綢繆意識，有效防范化解重大風險。

（作者：農業農村部〈國家鄉村振興局〉中國鄉村振興發展中心主任、研究員）