【摘要】當今世界不確定性因素日益增多，各種風險彼此滲透、錯綜復雜，傳統安全風險與非傳統安全風險并存。面對日益復雜多變的風險環境，需要堅持以總體國家安全觀為指導，厘清自然環境因素、人與社會因素、政治經濟因素以及科學技術因素導致的各類安全風險，從法規、組織、技術、文化維度，強化多元主體參與的風險治理，建立完善重大風險監測預警平臺，構建具有韌性的全面風險應對體系，為推進中國式現代化提供堅實的安全保障。

【關鍵詞】風險治理 風險因素 應對體系 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

當今世界不確定性因素日益增多。全球碳排放增長引致氣候變暖，極端天氣頻現，人類生存環境面臨新考驗；新一輪科技革命和產業變革深入發展，以人工智能、移動互聯網為代表的新興技術深刻影響社會生產與生活方式，傳統產業、教育、就業面臨新的不確定因素；國家間競爭日趨激烈，限制與反限制導致國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜多變，對國家安全造成影響，世界各國應對全球性公共危機的任務艱巨繁重。

面對風險應對與危機管理的新形勢，黨的二十大報告作出推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定的戰略部署，提出統籌發展和安全，以新安全格局保障新發展格局。為順利推進中國式現代化建設，需要深刻認識可能的風險及來源，及時做好風險因素識別與危機預警，建立新發展階段的風險應對體系，保障我國經濟社會持續高質量發展，奠定國家長治久安的基石。

以總體國家安全觀為指導把握風險總體態勢

居安思危，是我們黨治國理政的重要原則。統籌好發展和安全，首先需要樹立風險與危機意識，堅定貫徹落實總體國家安全觀，將安全發展貫穿國家發展各領域全過程。為此，需要明辨政治安全風險的火眼金睛，保障社會和諧穩定；提升經濟安全風險的預警防控能力，維護好經濟發展大局；做好軍事安全風險、科技安全風險、文化安全風險、社會安全風險的全面風險治理，為統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全提供堅實保障。把握公共安全風險基本態勢，要知曉風險考驗與戰略機遇并存，無論風險演繹格局是“黑天鵝”還是“灰犀牛”事件，要積極構建賦能于新發展格局的新安全格局。要基于國家安全大局，充分認識現代社會各類基本風險及演化態勢。

當前，世界進入新的動蕩變革期。保護主義、逆全球化思潮明顯上升，霸權國家對抗性思維泛起，世界經濟發展內生性、結構性矛盾日益顯現，大國博弈和地緣沖突加劇全球政治經濟風險。全球性問題加劇，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，如烏克蘭危機、巴以沖突等國際間的惡性沖突風險增多，一些國家經濟矛盾有向社會矛盾轉化的趨勢，世界和平與發展面臨諸多系統性安全風險挑戰。

國際形勢的動蕩給國內經濟發展增添諸多不確定性。個別國家以“去風險”之名行“脫鉤斷鏈”之實，國際產業鏈供應鏈安全面臨威脅。國內經濟發展有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。與此同時，房地產、財政金融等領域穩定風險疊加影響，確保糧食、能源等領域安全穩定責任重大。但我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣，增強憂患意識，有效應對和解決這些問題。

此外，隨著科技安全在維護國家安全中的作用和地位不斷提升，部分產業關鍵核心技術受制于人、科技創新體制機制不健全、自主創新能力不強的問題還沒有得到根本解決，推進科技、教育、人才融合發展，實現科技自立自強任重道遠。

如何推動高質量發展和高水平安全動態平衡，是完善風險應對體系的重要課題，需要積極探究公共安全風險的形成機理、演化規律和治理策略。

現代社會的基本風險因素及演化趨勢

現代社會是風險社會，各種風險彼此滲透、錯綜復雜，傳統安全風險與非傳統安全風險并存，不穩定、不確定因素導致的風險之間的關聯性、跨界性、擴散性成為現代社會風險的主要特點。風險正在成為現代社會不確定性的一部分，比如，數字技術的迅猛發展在促進新型就業形態和行業形態的快速產生的同時，也容易引發超出預期的社會風險。為此，需要樹立正確的風險觀。一要正視風險，不能允許在風險問題上的任何疏忽大意，否則一些安全風險可能會給人民的生命健康安全造成極大威脅、給社會造成巨大的財產損失和生態破壞。二要積極應對，要認識到風險也是機會的來源或條件，要積極地探索推動“轉危為機”，從科技、管理、文化等領域，提升社會系統在災害環境中承受、適應和恢復的能力，形成具有安全韌性的災害應急準備以及防災減災救災一體化的應對模式。

在這一過程中，首先要快速識別危機災害的基本風險因素及其影響要素，科學評估其社會影響。現代社會的風險來源多種多樣，它們可以對個體、組織、乃至整個社會產生重大影響。一般而言，風險的來源具體可以歸納為以下四類：

一是自然環境因素導致的風險。自然環境因素主要包括自然事件或力量，即自然力的不規則變化。如全球變暖引發海平面上升、極端天氣事件頻率和強度不斷增加等災難性后果；臭氧層破壞使過量的紫外輻射到達地面，對人們的健康造成傷害。與自然因素對應的后果是自然災害和氣候風險：包括地震、洪澇、嚴寒、干旱、海嘯、颶風、火山爆發等。這些風險可能造成大規模破壞，對居民和社會基礎設施帶來人身傷害、經濟損失、社區破裂等諸多不利影響。

二是人與社會因素導致的風險。如個人或團體的危險行為（包括過失行為、不當行為以及故意行為）或不作為，可能會使社會生產及人們生活遭受破壞與損失。據統計絕大多數安全生產事故都是人為因素引起的責任事故，例如，某地學校體育館的坍塌事故，顯示了從學校管理者到建筑施工方都缺乏起碼的安全風險意識。近年來，動植物流行病、人類流行病、傳染病等生物安全與健康風險亦對人類產生重大影響。目前，尤其要重視城市自然-社會復合風險，例如城市化背景下人類活動聚集引起的空氣及水環境污染風險、高層建筑的消防安全風險、暴雨導致的城市洪澇災害風險等。

三是政治經濟因素導致的風險。國際政治經濟動蕩會產生安全風險，如個別西方大國，基于冷戰思維，在人員交流、技術轉移以及半導體芯片等高技術領域的貿易與投資等進行限制，對全球產業發展與國際經貿合作產生較大影響。同時，國外政權變更、政局動蕩也對海外投資、重大工程建設等帶來較大風險。從全球供應鏈看，各種資源及產品的市場供求關系、經濟貿易條件等會對經濟增長產生較大影響。此外，國內外金融市場震蕩，包括利率、匯率異動均可能導致一些國家就業率下降、經濟衰退、社會不平等加大等現實社會問題。

四是科學技術因素導致的風險。科技發展的“雙刃劍”效應日益突出，人工智能、生命科學、納米材料等新技術的快速發展和廣泛應用，在提高勞動生產率的同時，也加劇了隱私保護、數據安全、倫理道德及環境健康等安全風險，如果不加以合理規范，可能會引發一系列政治、經濟和社會問題。如，基于人工智能的“AI換臉”“深度偽造”等技術應用，可能威脅公民人身和財產安全。與此同時，技術謬用和濫用，會對社會公共利益和國家安全構成潛在威脅。因此，需要對各種科技安全風險保持高度的關注與警惕。

現代社會風險的復雜性特征

現代社會風險形成與演化的影響因素眾多，相互作用關系復雜，動態性、非線性、不確定性等復雜系統特征明顯，對經濟社會甚至政治文化都會產生短期或長期的深刻影響，為此需要提前了解風險的演化特征，做到有備無患。

一是風險突發性。伴隨現代風險社會的出現，風險的類型越來越多，不但包括政治、經濟、文化、環境、技術等領域的風險，還有生態、公共衛生等領域的風險；不但有地區性風險的發生，也有全人類層面的風險出現。很多情況下風險的沖突點與始發點往往沒有直接聯系，風險的前因后果不再是簡單的線性關系，從而難以辨別、難以預測。同時，現代社會風險又具有一定的隱蔽性，由于人們認識的局限或疏忽，難以注意到風險的漸變過程，致使風險及危機事件具有突發性，事發前人們難以對其作出精確的研判，因而造成的危害及影響更大。

二是風險疊加交織。現代社會面臨著外部安全與內部安全問題相互交織、傳統安全和非傳統安全風險耦聯疊加、“黑天鵝”事件時常涌現的風險局面，一些顯性和隱性風險嚴重威脅國家安全與社會穩定。現代社會面臨的新興風險，既包括金融、房地產、產業轉型、人口老齡化、生態環境污染、食品藥品安全等內部領域可能出現的風險，也包括國際經貿摩擦、海洋權益糾紛、邊界爭端、軍事沖突等外部領域可能出現的風險。需要做好在一個更加復雜嚴峻的環境中謀求和推動自身發展的準備。

三是風險擴散外溢。現代社會各種風險隱患易發多發，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。在日趨復雜的現代社會，需要應對各類風險的沖擊，并且極易形成“風險外溢”。這些風險并不固定在特定的邊界以內，由于開放性、流動性和連通性增強，風險往往跨界突破空間限制，迅速擴散蔓延。由于人群流動頻繁和跨域邊界模糊等因素，現代社會的風險會迅速擴大傳播和影響范圍，有的則會外溢出城市甚至跨越國界，給社會帶來難以預估的損失。

四是風險級聯效應。社會是多要素嵌合的有機整體，現代社會中風險之間往往具有很強的關聯性，初始風險出現后又可能引發次生風險，產生“災害鏈”“風險圈”等鏈式反應。在嚴重的情況下，風險的“鏈式效應”會造成整個社會系統失控，在社會其他領域引發次生和衍生危機。從風險的肇因來看，社會多個領域有可能因遭受單一或一連串災害事件的嚴重破壞而導致整個系統處于癱瘓狀態，為此需要及時透視風險因素之間的級聯特征，對風險治理的復雜性做好充分的準備。

五是風險放大效應。現代社會各方面、各領域緊密相聯，事物的發展總是關聯在一起，風險一旦產生，很容易發生放大效應。這種風險不僅在現實情況中容易放大，而且在輿論傳播上也會產生放大效應。例如，技術進步的影響日益深入到社會生活的方方面面，尤其是互聯網的發展使人類社會進入互聯網社會，網絡虛擬社會與現實社會日益重合，使得各種社會風險信息極易傳播擴散。在現代信息社會背景下，風險信息特別是“小道消息”在傳播過程之中會不斷得到加強。個體和社會公眾對風險信息的認知結構、解讀能力等會影響風險判斷，人們對風險的感知會得到放大，導致輿情擴大使風險應對具有較大的不確定性。

構建具有韌性的全社會風險應對體系

隨著城市化、工業化、信息化進程的不斷推進，各類社會風險也相互纏繞，相互影響。而且其引發的公共安全危機通常是由單一或綜合的自然性、社會性和制度性誘因而導致的，具有不確定的時空特征。為此，要做好應對危機與災害的韌性系統構建計劃，運用帶有適應性和靈活性的韌性治理手段，開展韌性治理實踐，有效地提升社會生態系統對外部風險的適應能力。構建具有韌性的全社會風險應對體系，是現代社會風險治理的有效路徑。

首先，樹立“大安全”“大應急”“大聯動”的治理理念，建立完善風險應對法規體系。增強防范化解重大風險的自覺和擔當，推進各行業領域完善風險評估預警法規制度，建立完善國家安全風險評估機制。加強對橋梁等傳統基礎設施、網絡中心等新型數字基礎設施的風險評估制度建設，設計韌性適災社會建設的總體方案，監督、評估和落實各項韌性系統建設規劃，構筑具有高抵抗力、適應力以及恢復力的韌性適災社會。加強安全風險治理標準化建設，積極創造依法治理的風險管理社會環境。

其次，加強多元主體協同治理，建立完善風險應對組織體系。充分發揮好各級應急管理政府部門在風險治理中的監督領導作用，加強政府與公眾的風險溝通，利用好互聯網與社交媒體平臺的傳播效用，形成政府、企業、社區、公眾多元主體共同參與的風險治理體制機制。進一步健全完善各類風險會商研判工作機制，構建跨部門、跨層級、跨領域的風險評估機制，精準研判各類災害及次生、衍生災害風險，有效推演各類安全風險發生發展與傳導演變趨勢，打造政府、社會組織、市場、民眾協同參與危機與災害風險防控應對的韌性治理體系。

再次，動態優化韌性治理，打造風險應對技術體系。將風險治理系統的結構韌性與功能韌性并重，不斷提升從危機與災害中學習的能力，持續更新、優化治理體系建設方案。加強大數據、物聯網、人工智能等新技術的應用，積極發展智慧化、網絡化和數字化的風險治理模式，建立健全數據安全治理體系，提升對風險的快速感知、研判及應對能力。推進安全風險監測預警手段的科技創新和相關應急產業發展，進一步強化臨災預警和風險提示，促進風險防控策略由“應急處置型”向“識別研判型”轉換，提升面向未來風險的綜合防范水平。

最后，增強全社會的風險防控意識，打造風險應對文化體系。加強由風險識別、風險評估、風險預警、風險控制、應急處置等環節構成的全過程、全手段風險治理體系建設。推進安全風險宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，大力增強公眾的風險意識與應對能力。推動風險管理師等職業資格的培養與認定工作。既要重視災害發生后次生、衍生風險信息，更要關注成災之前苗頭性、趨勢性的前兆風險信息，積極開展災害隱患排查、監測預警和轉移避險準備。加強預防與控制有效融合，對致災風險因子進行精準辨別、判斷和歸類，完善危機災害應急預案體系，不斷提升災后社會資源的恢復能力。

當前，我國正進入戰略機遇和風險挑戰并存的階段，要辯證認識、全面把握國內外發展大勢，增強風險與危機意識，做好應對各類風險挑戰的充分準備。只有增強憂患意識，堅持底線思維，居安思危、未雨綢繆，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的動態平衡、良性互動，才能有效防范化解現代化進程中的各類風險挑戰。以不斷完善韌性治理的風險應對體系的“不變”，有力應對現代社會風險復雜嚴峻的“萬變”，不斷增強國家安全保障能力和抵御風險能力，為高質量發展、扎實推進中國式現代化提供堅實的安全保障。

（作者為武漢理工大學安全科學與應急管理學院教授、博導；武漢理工大學安全科學與應急管理學院博士研究生朱俊華對本文亦有貢獻）

【注：本文系2020年國家社會科學基金項目“多源數據融合的特大城市傳染病疫情風險早期評估與危機預警研究”（項目編號：20BGL252）階段性成果】

【參考文獻】

①陶希東：《韌性體系建設：全球大城市風險化趨勢下的應對策略》，《南京社會科學》，2022年第10期。

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④龔會：《包容性治理視野下政府風險治理的內在邏輯及機制建設》，《決策與信息》，2021年第8期。

⑤易承志、黃子琪：《風險情境下城市韌性治理的邏輯與進路——一個系統的分析框架》，《理論探討》，2023年第1期。

責編/于洪清 美編/楊玲玲

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