【摘要】數字經濟作為一種新的經濟形態(tài)持續(xù)快速發(fā)展，與經濟社會各領域融合的廣度和深度不斷拓展，為服務業(yè)高質量發(fā)展注入了新動能、為社會財富的公平分配提供了新支撐。“數字紅利”能夠推動發(fā)展與收入提升，優(yōu)化要素配置，并增加社會財富。但在享受“數字紅利”的同時，也要警惕“數字鴻溝”引發(fā)的發(fā)展與分配失衡問題。財政政策能夠通過優(yōu)化財政支出結構、落實稅收補貼政策、完善社會保障制度、加強新型基礎設施建設等方式，推動數字經濟與現代服務業(yè)的深度融合，助力共同富裕目標的實現。

【關鍵詞】數字經濟服務業(yè) 共同富裕 財政政策

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

2023年中央經濟工作會議全面總結了2023年經濟工作，深刻分析了當前經濟形勢，并對2024年經濟工作作出了系統部署，提出要“以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設”，強調“要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數字經濟，加快推動人工智能發(fā)展”。在實現中華民族偉大復興的歷史征程上，數字經濟作為一種新的經濟形態(tài)持續(xù)快速發(fā)展，與經濟社會各領域融合的廣度和深度不斷拓展，已經成為擴大內需、推動高質量發(fā)展與社會財富公平分配的重要引擎。積極可持續(xù)的財政政策能夠在釋放“數字紅利”、彌補“數字鴻溝”方面提供重要保障，助力數字經濟與現代服務業(yè)深度融合。

新機遇：“數字紅利”推動發(fā)展與收入提升

全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求，共同富裕兼具效率與公平兩大主題。在新發(fā)展階段，中高速的經濟增長與強調公平公正的社會財富分配缺一不可。顛覆性技術和前沿技術的應用使得服務業(yè)的轉型升級能夠創(chuàng)新發(fā)展一批適應數字經濟時代特征的新業(yè)態(tài)新模式，成為引領經濟高質量發(fā)展的新動能。

從規(guī)模上看，數字經濟推動產值增長并吸納就業(yè)。當前，服務業(yè)已經成為我國國民經濟第一大產業(yè)，并產生日益重要的影響力。數字經濟加速融入服務業(yè)的全鏈生產與消費，極大促進了服務業(yè)的潛在增長。根據國家統計局數據，2022年服務業(yè)對國民經濟增長的貢獻率為41.8%，拉動國內生產總值增長1.3個百分點①；2023年上半年服務業(yè)對經濟增長的貢獻達到66.1%②。服務業(yè)的蓬勃發(fā)展吸納了大量就業(yè)。國際經驗表明，第三產業(yè)的就業(yè)帶動效率高出第二產業(yè)20%左右。隨著服務業(yè)占GDP的比重穩(wěn)步提升，目前我國1個百分點的GDP增幅能夠創(chuàng)造新增就業(yè)崗位約200萬個。推動數字經濟與現代服務業(yè)深度融合，能夠產生強大的資源集聚效應，提高服務業(yè)全要素生產率，而服務業(yè)的不斷發(fā)展將支撐就業(yè)逐步改善，并提振家庭收入和消費信心，有利于促進共同富裕。

從業(yè)態(tài)上看，數字經濟促進產業(yè)升級并優(yōu)化分配。國家互聯網信息辦公室發(fā)布的《數字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規(guī)模達50.2萬億元，同比名義增長10.3%，占GDP比重為41.5%。③數字經濟規(guī)模擴張趨勢明顯。數字經濟與現代服務業(yè)的深度融合將重塑生產力，提升服務業(yè)勞動生產率，順應服務業(yè)多元化擴張的趨勢，推進從業(yè)形式、產品類別、服務特征等多個層面的創(chuàng)新驅動。移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等與現代服務業(yè)的聯系愈加緊密，產生了一批新興產業(yè)集群，數字醫(yī)療、數字文旅、數字教育、無人經濟等新模式不斷涌現，延展從業(yè)者價值創(chuàng)造的邊界。數字技術通常具有高滲透的特點，各生產要素在產業(yè)內與產業(yè)間的流動加速，能夠與傳統服務產業(yè)融合形成新業(yè)態(tài)、新模式，挖掘潛在價值并創(chuàng)造新的附加值，促進整體經濟的資源共享與產出提升。數據要素的參與將進一步優(yōu)化收入分配格局，催生共享經濟平臺，改善用工模式，依托信息提升人力資本價值，實現財富分配更加公平。

從成本上看，數字經濟緩解“成本病”并創(chuàng)變新財富。以鮑莫爾（W.J.Baumol）為代表的一些經濟學家認為，在服務業(yè)發(fā)展過程中，由于其技術進步通常比制造業(yè)慢，隨著時間推移，服務業(yè)的相對成本會不斷增加。由此得出一個結論：服務業(yè)的不斷擴張會拉低整個經濟的增長速度，此即“鮑莫爾成本病”（Baumol's cost disease）。這一模型解釋了上世紀各主要經濟體產業(yè)變革的趨勢和規(guī)律，對當下數字經濟下的服務業(yè)發(fā)展亦有借鑒意義。④數字技術的不斷發(fā)展能夠緩解甚至克服服務業(yè)“成本病”：新技術有利于減少交易成本、降低信息不對稱影響、促進范圍經濟、實現規(guī)模經濟和倍增效應；通過新的職業(yè)組合、職業(yè)再造與職業(yè)創(chuàng)變不斷延展新的職業(yè)聯想、開拓新的就業(yè)邊界，并以傳統職業(yè)重塑整合舊有發(fā)展要素與資源，進一步對接全球價值鏈，實現收入財富與經濟發(fā)展的同步增長和公平分配，從而在發(fā)展中平衡效率與公平，不僅“做大蛋糕”，而且“分好蛋糕”，最終實現共同富裕。

從布局上看，數字經濟助力產業(yè)協同發(fā)展和區(qū)域資源整合。數字經濟的核心生產要素是數據，其具有的流動性與累積性使產業(yè)聚集的區(qū)域因素重要性有所下降，服務生產者不再依賴于上下游產地與市場進行布局，數字經濟企業(yè)的分散趨勢相對更強。分布式生產有利于破除地區(qū)分割與地方保護，線上平臺的發(fā)展有助于整合資源，助力建設全國統一大市場。數字技術服務的生產、交換與消費深入城鄉(xiāng)各地，價值鏈布局更加碎片化與區(qū)域化，尤其是以農村地區(qū)的網紅產品為代表的地區(qū)品牌打破信息壁壘，催生農村制造、服務新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新崗位新就業(yè)，民營企業(yè)獲得更多市場準入機會和公平競爭環(huán)境，帶動更多居民創(chuàng)業(yè)致富。數字經濟與現代服務業(yè)的深度融合將促進產業(yè)布局進一步均等化、協調化，強化要素流動性，提升勞動生產率，創(chuàng)造良好新業(yè)態(tài)，參與初次分配；區(qū)域間公共服務短板補足，政府服務能力提升，稅收與轉移支付的跨地區(qū)調節(jié)作用加強，完善再分配；數字經濟主要獲益群體回饋社會氛圍逐漸形成，區(qū)域間社會公益事業(yè)通過數字技術取得長足發(fā)展，提升第三次分配重要性。

新挑戰(zhàn)：“數字鴻溝”容易引發(fā)發(fā)展與分配失衡問題

在新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來發(fā)展紅利的同時，“數字鴻溝”也在一定程度上擴大，表現出信息繭房生成、信息不對稱加劇、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力不足、政策法規(guī)難以及時跟進等問題。

第一，數字化資源差異會引發(fā)“智能鴻溝”，機會差異不利于財富公平分配。“數字鴻溝”意為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝，即在全球數字化進程中，不同國家、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、個人之間由于信息網絡技術的接入使用程度、數據要素占有比重、數字產業(yè)創(chuàng)新能力等差異引起的兩極分化現象。“數字鴻溝”可以分為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“智能鴻溝”，分別對應網絡信息的基礎設施接入、技術技能掌握以及數據要素使用三個不同層面。當前，“數字鴻溝”已然顯現且更集中于“智能鴻溝”，即用戶在數據的獲取、使用以及對新一輪人工智能技術的理解、掌握、應用與創(chuàng)新方面的差距。從全球來看，“數字鴻溝”會使個體機會不平等愈發(fā)嚴重：從受教育機會角度看，在數字化程度較高的地區(qū)，人們擁有更多、更優(yōu)質的資源提升自身的數字素養(yǎng)，而在數字化程度較低的地區(qū)，個別人甚至處于“脫網”“半脫網”狀態(tài)；從工作機會角度看，數字時代企業(yè)更加偏好具有較高數字素養(yǎng)的勞動者。“數字鴻溝”會加劇地區(qū)間、行業(yè)內與產業(yè)內要素流動阻滯，導致經濟收入差距擴大、用工模式差異分化等問題。

第二，數字化轉型差異會導致產業(yè)發(fā)展不均衡，產業(yè)分化將引發(fā)收入不均。服務業(yè)性質不同會導致其數字化融合與轉型的巨大差異，對壓縮服務業(yè)成本與促進要素合理分配的調節(jié)效應也會不同。通常來說，以金融業(yè)、倉儲物流業(yè)、房地產業(yè)等為代表的生產性服務業(yè)與數字技術的融合能力較強，能夠顯著提升行業(yè)勞動生產率，帶動就業(yè)增加與薪酬提升。以餐飲住宿業(yè)、家政服務業(yè)以及養(yǎng)老服務業(yè)等為代表的生活性服務業(yè)的轉型速度較慢，面臨的阻礙較多。生活性服務業(yè)與消費者體驗直接相關，市場主體多是小微企業(yè)和個體工商戶，一部分行業(yè)所需技術門檻較低、資金實力較弱，從業(yè)者數字素養(yǎng)不足，人力資本存量較低；還有一部分行業(yè)的服務生產具備較強的異質性和不可替代性，難以擴大規(guī)模經濟、降低交易成本。掌握數字資源中心生產環(huán)節(jié)的行業(yè)從業(yè)者可以通過較少成本獲取豐厚利潤，而數字資源外圍行業(yè)從業(yè)者因依賴愈發(fā)重要的數字技術，承擔著上升的獲取與使用成本，收入極化效應加強。

第三，數字化時序差異會引發(fā)就業(yè)收入波動，轉型陣痛容易導致分配失衡。數字經濟與現代服務業(yè)的深度融合是一個中長期的過程，替代效應與收入效應同時發(fā)揮作用，對服務業(yè)發(fā)展模式與從業(yè)者收入分配產生深遠影響。以時間為軸，數字化時序差異對收入的影響呈“倒U型”曲線，即在轉型初期收入差距逐步擴大，而在轉型后期收入差距逐漸縮小。一方面，在數字經濟與服務業(yè)融合的早期，受技術替代的影響，社會對于低技能勞動者的需求開始下降，造成相關從業(yè)者失業(yè)；另一方面，隨著數字經濟與服務業(yè)的深度融合，“數字紅利”不斷顯現，全社會數字能力與素養(yǎng)不斷提升，新興崗位不斷再造與創(chuàng)設，失業(yè)情況得以緩解，并且勞動生產率的大幅提升使得收入分配更加均衡，收入差距得以縮小。從長期視角來看，數字經濟與服務業(yè)的深度融合會促進效率與公平兩大目標的實現；但中短期轉型陣痛也會導致經濟增長與財富分配產生波動，并且市場調節(jié)在提升社會整體數字素養(yǎng)和技能方面缺乏一定的能動性。

第四，數字化地域差異會帶來區(qū)域發(fā)展不平衡問題。數據作為數字經濟的關鍵生產要素，一定程度上依賴于勞動力和資本兩種傳統要素，故類似于傳統生產要素的地區(qū)差異，區(qū)域間數據要素不均衡也會導致各地產業(yè)數字化程度有所不同。當前，我國服務業(yè)數字化進程呈現自東向西、由南向北、從中心城市向周邊城市發(fā)展的空間格局。就發(fā)展機遇而言，東部地區(qū)與南方地區(qū)的數字經濟先發(fā)優(yōu)勢明顯，中西部等數字基礎設施較為薄弱地區(qū)的大數據、物聯網、云計算、人工智能等數字技術發(fā)展較慢；就發(fā)展?jié)摿Χ裕形鞑康貐^(qū)的數字經濟賦能效果更為突出。數字技能人才缺乏、投資吸引力較弱、數字資產資源分散等問題，容易使部分地區(qū)錯失數字經濟發(fā)展機遇，阻滯勞動生產率提高，拉大區(qū)域間收入差距。比如，我國東部地區(qū)因數字技術賦能服務業(yè)發(fā)展，不斷降低服務業(yè)成本，并吸引全球人才與資金流入，甚至形成了虹吸效應。

新助力：財政政策為產業(yè)融合發(fā)展賦能加力、提質增效

財政政策作為宏觀調控的重要手段，可以通過優(yōu)化財政支出結構、落實稅收補貼政策、完善社會保障制度、加強新型基礎設施建設等方式，為產業(yè)融合發(fā)展賦能加力、提質增效。從供給端來看，政府采購相關數字服務可以拉動相關產品的供給，配合稅收優(yōu)惠與減免政策可以減輕服務業(yè)企業(yè)經濟負擔，增加其創(chuàng)新研發(fā)投入，給予更多中小微企業(yè)發(fā)展機遇，推動社會財富均衡分配。從需求端來看，積極的財政政策以擴大公共支出、降低消費者稅收負擔等方式刺激數字服務與相關產品的消費需求，激勵相關企業(yè)進行數字化轉型，提高企業(yè)的盈利能力，吸引更多的私人投資，創(chuàng)設更多的就業(yè)崗位。在初次分配方面，政策的穩(wěn)定性能夠營造良好的投資氛圍，鼓勵更多的中小微企業(yè)進入數字化服務市場，優(yōu)化要素分配；在再分配方面，稅收補貼的合理性與可預測性有助于全體人民共享數字經濟發(fā)展成果，通過轉移支付減少貧富差距，擴大中等收入群體；在第三次分配方面，政策傾斜社會公益事業(yè)，成立慈善捐助平臺，能夠提升慈善事業(yè)公信力，助力形成規(guī)范的慈善捐助市場。總之，財政政策能夠推動數字經濟與現代服務業(yè)深度融合，通過規(guī)范市場競爭與監(jiān)管、促進跨區(qū)域數字服務平臺協同等方式，保障消費者合法權益與從業(yè)者合理勞動報酬水平，有助于共同富裕目標的實現。

第一，持續(xù)加強財政科教事業(yè)支出，優(yōu)化資源配置。增加財政在科教領域的支出總量，保持財政科教支出占公共財政支出比例穩(wěn)中有升，激發(fā)服務業(yè)高質量發(fā)展新動能。首先，優(yōu)化教育資源配置，促進數字教育資源均等化，彌補城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的“數字鴻溝”。財政資金應當優(yōu)先向數字基礎設施薄弱地區(qū)傾斜，保障社會整體的數字資源獲取與素養(yǎng)積累，實現高質量數字教育資源供給。其次，優(yōu)化科教支出結構，規(guī)范科研資金使用流程，提高資金使用效率，明確資金使用責任，重點關注偏遠地區(qū)的科技資金使用情況，支持核心數字技術攻關與偏遠地區(qū)技術升級，擴大利用科技創(chuàng)新的溢出效應。最后，完善勞動者數字素養(yǎng)培養(yǎng)體系，優(yōu)化初等、中等、高等教育的經費分配與數字資本投入，全面提升全要素生產率，形成創(chuàng)意驅動與效率驅動的人才紅利。

第二，稅收補貼政策配合產業(yè)轉型，鼓勵企業(yè)合作共贏。不同特性的服務業(yè)行業(yè)融合發(fā)展有利于彌合部門分野，稅收補貼政策能夠給予產業(yè)發(fā)展良好導向，能夠破除要素流動壁壘，推動服務業(yè)勞動生產率整體提升，實現居民收入增長和經濟增長基本同步。首先，合理把控生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)企業(yè)所得稅與商品增值稅稅率，提高數字資源獲取中心環(huán)節(jié)行業(yè)企業(yè)稅率，研究考慮數據的可稅性，強化不同稅種間的協調聯動，規(guī)范服務業(yè)企業(yè)間的合作與競爭，提升社會福利總量。其次，通過適當補貼政策鼓勵生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)企業(yè)的融合發(fā)展，引導數字技術兼顧生產與消費環(huán)節(jié)，平臺企業(yè)結合數字技術推動消費網絡與產業(yè)網絡融合，鼓勵餐飲外賣、生鮮電商、即時配送等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。最后，嚴查狠打涉稅違法犯罪行為，加強反壟斷和反不正當競爭，營造良好稅收營商環(huán)境，以科學財稅政策推進共同富裕。

第三，強化社會保障，兜牢民生底線，協調推進社會財富分配的公平公正。社會保障制度是公平正義的“保障網”、共同富裕的“穩(wěn)定器”，高質量的社會保障制度能夠通過保障與改善民生、調節(jié)收入分配、促進社會公正、實現人民共享經濟發(fā)展成果，助力共同富裕。首先，完善失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，優(yōu)化失業(yè)保險給付標準，落實福利保障動態(tài)調整機制。其次，增設公共服務崗位與設施，發(fā)揮社區(qū)服務在促進就業(yè)中的指導作用，幫助低技能勞動者提升技能水平，提高從業(yè)競爭力。最后，完善新業(yè)態(tài)相關人才培訓體系，提供公益性社會教育福利，建立產學研聯合培養(yǎng)機制，鼓勵中低技能勞動者參與技能培訓與職業(yè)深造，增強其就業(yè)能力、工作能力和創(chuàng)新能力。

第四，加快新型數字基礎設施建設，助力區(qū)域協調發(fā)展。加快新型數字基礎設施建設是彌補“數字鴻溝”、挖掘數字價值、共享數字收益的重要舉措，服務業(yè)的數字化轉型應建立在新型數字基礎設施建設完善的基礎上。首先，設立專項資金，財政支持向數字產業(yè)基礎相對薄弱的中西部地區(qū)傾斜，補齊區(qū)域資源短板，推動區(qū)域協調發(fā)展，保障空間發(fā)展均衡與要素分配公平。其次，合理利用融資，穩(wěn)步推進政府與社會資本合作，優(yōu)化資金結構，提升項目建設效率。最后，規(guī)范項目管理，嚴控項目審核，加強預算績效管理，跟蹤監(jiān)督重點項目資金使用，控制大型項目建設風險，增強財政資金使用的有效性和規(guī)范性。

習近平總書記強調：“推動數字經濟與先進制造業(yè)、現代服務業(yè)深度融合。”⑤完善服務市場體系、加快服務業(yè)提質增效，需充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以數字經濟賦能現代服務業(yè)，促進服務業(yè)態(tài)、服務模式和管理模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮數字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

（作者為對外經濟貿易大學政府管理學院教授、博導；對外經濟貿易大學政府管理學院本科生于燁飛對本文亦有貢獻）

【注：本文系對外經濟貿易大學中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目（項目編號：QHZX01、20YQ09）階段性成果】

【注釋】

①《李鎖強：服務業(yè)延續(xù)恢復發(fā)展態(tài)勢》，國家統計局網站，2023年1月18日。

②《國務院新聞辦發(fā)布會介紹2023年8月份國民經濟運行情況》，國務院新聞辦網站，2023年9月15日。

③《2022年我國數字經濟規(guī)模達50.2萬億元 數字技術和實體經濟融合深入推進》，新華網，2023年5月24日。

④李勇堅：《數字化推動服務消費：理論邏輯、實踐方式與政策建議》，《人民論壇·學術前沿》，2023年第22期。

⑤《中共中央政治局召開會議 分析研究當前經濟形勢和經濟工作 中共中央總書記習近平主持會議》，《人民日報》，2023年7月25日。

責編/孫渴 美編/李祥峰

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