【光明時評】 

近日，立法機關通過了修改慈善法的決定，此次修改重點完善了慈善促進措施，規(guī)范了常態(tài)和突發(fā)事件狀態(tài)下的慈善活動，致力于提升慈善治理現(xiàn)代化水平。北京大學國家發(fā)展研究院發(fā)布的“中國公眾捐贈研究”全國范圍抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示，在過去一年，高達80.9%的受訪公眾表示他們曾參與過捐贈。這些都彰顯著我國慈善捐贈已經(jīng)擁有很好的社會基礎、技術基礎和法制基礎。

發(fā)展慈善事業(yè)是發(fā)揮第三次分配作用的重要形式。黨的二十大報告提出，要完善分配制度，“構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。慈善捐贈作為發(fā)展慈善事業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，在扎實推進共同富裕、增強國家軟實力和社會凝聚力方面發(fā)揮著重要作用。不僅如此，慈善捐贈通過社會志愿機制調(diào)節(jié)財富分配，有利于兜底保障民生底線、促進消費社會的形成，也是優(yōu)化治理體系和構建新發(fā)展格局的重要舉措。

近年來，我國慈善捐贈快速發(fā)展。從個體角度看，公眾捐贈意識不斷提高，捐贈參與率快速提升，捐贈內(nèi)容更多元，捐贈獲得感增強。從社會角度看，慈善捐贈規(guī)模持續(xù)增長，服務組織不斷壯大。根據(jù)《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國共有經(jīng)常性社會捐贈工作站、點和慈善超市1.5萬個；在防災減災方面，2023年，我國華北、黃淮、東北等地遭受暴雨洪澇災害，社會各界捐贈救災款物超過16億元，為防汛救災作出了積極貢獻。

著眼未來，我國慈善捐贈還應堅持問題導向，著力解決發(fā)展過程中面臨的一些問題和不足。近年來，我國慈善捐贈的總額雖然有所增加，但總規(guī)模仍較小，人均捐贈額低，社會捐贈文化還不濃厚。此外，我國對慈善捐贈的激勵還存在著一定程度的“缺位”“錯位”，如對慈善捐贈的扣除限額標準偏低、當年的捐贈難以遞延抵扣、慈善捐贈的稅收優(yōu)惠忽視非現(xiàn)金捐贈，影響到公眾捐贈的積極性。

當前，共同富裕的發(fā)展要求和慈善捐贈參與率的快速提升為我國慈善捐贈高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊前景，慈善法的修改為我國慈善捐贈高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法律基礎。更好推動慈善捐贈發(fā)展，可從三方面著力。一是營造人人參與慈善的文化。重點是注重慈善價值觀的早期培育，加強校園慈善文化培養(yǎng)力度，將慈善文化與通識和專業(yè)教育相結合。加強大眾媒介的輿論引導，注重對慈善典型人物和身邊案例的宣傳，引導公眾形成正確的慈善觀。完善慈善捐贈人權利保護制度，明確捐贈自愿權、知情權、撤銷權、隱私保護權，暢通慈善捐贈人的救濟渠道。二是加大政策優(yōu)惠力度。重點是根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)落實細則，擴大公益性捐贈稅前扣除資格的范圍，適當降低慈善組織獲得稅前扣除資質(zhì)的門檻，簡化退稅和異地認定流程。三是扎實推動慈善捐贈公開透明和合理使用，明確慈善組織違反信息公開的懲罰措施，引導慈善組織成立專家委員會，幫助判斷捐贈方慈善目的，篩選執(zhí)行方和受益方，加強對慈善捐贈資金的跟蹤監(jiān)督，提升慈善捐贈績效。

（作者：王偉進、付偉，分別系國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員、中國社會科學院社會學研究所副研究員）