擴大高水平對外開放是我國2024年經濟工作的重要任務之一。如何通過高水平對外開放為高質量發展塑造新動能新優勢，釋放經濟發展的潛力和動能？在經濟大省浙江，多年來“地瓜理論”孕育的“地瓜經濟”不斷發展，積極利用外部資源、外部市場，積極走向省外、國外。如今，浙江還在豐富自己的答卷，讓“地瓜”藤旺、根壯、塊莖肥。

地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大……習近平總書記當年在浙江工作期間，面對浙江土地面積小、自然資源相對貧乏等資源要素問題，提到了“地瓜理論”，敏銳地指出必須跳出浙江發展浙江。

20年來，“地瓜理論”孕育出“地瓜經濟”。浙江充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，形成了雙向對流機制，并在全球更大范圍內獲得了資源要素的配置能力、提升產業鏈控制水平、建立起現代化產業體系。如今，浙江的開放型經濟更具韌性、活力和競爭力。

目前，浙江已與230多個國家和地區建立貿易往來，進出口額從2003年的614.2億美元，上升至2022年的7032.5億美元；2022年實際使用外資193億美元，比2002年增長5.1倍。在2023年年初，浙江省委提出實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，堅持高水平走出去與高質量引進來有機統一。

2023年9月習近平總書記在浙江考察時指出，浙江要在深化改革、擴大開放上續寫新篇。浙江牢記總書記的囑托，加快打造高能級開放之省。

高水平走出去

一艘艘滿載著鎳鐵礦石的船舶從印尼緯達貝園區碼頭出發，駛至萬里之外的浙江嘉興港，再把貨物運往振石控股集團下屬的不銹鋼公司——東方特鋼。“通過布局海外，我們打造供應鏈閉環，從源頭確保了產業鏈安全。”常駐印尼的振石控股集團高級副總裁王源說，企業的藤蔓越向海外延伸，扎在浙江的根系也就越發達。

振石控股集團總部大樓182米高、共41層，坐落于浙江省桐鄉市。以此為圓心，振石的銷售網絡遍及美國、法國、西班牙等國家和地區，生產基地延伸至印尼、埃及和土耳其等國家和地區。

“世界鎳礦資源主要集中在印尼、澳大利亞等國，我國是鎳消費大國，卻是典型的‘貧鎳國’。生產不銹鋼的原料中，僅鎳礦成本就占了60%以上。”振石控股集團投資戰略部副總經理項德軍告訴記者，無論是受到國外政策倒逼，還是出于自身發展需要，產業鏈向上游延伸都十分必要。

在共建“一帶一路”倡議帶動下，以及自身發展需求推動下，振石集團這個“地瓜”的藤蔓不斷向外延伸，深深嵌入全球產業鏈中。2014年，振石在印尼投資建設鎳鐵冶煉廠；2018年，在緯達貝工業園投資建設年產3.5萬噸鎳金屬的雅石鎳鐵冶煉項目；2022年，啟動建設振石印尼華寶工業園……

項德軍說，將生產線延伸至海外，從原礦進口到成品進口，僅從運輸成本方面看就已節省大筆開支。這些舉措不僅有效提升振石集團的海外市場份額和知名度，還形成了全球協同的產能布局。

“從走出去的企業實踐來看，將部分產能、技術轉移和落地到海外國家和地區，能更好地利用當地資源節約成本，同時帶來更大市場，更有助于中國企業聚焦于核心技術或零部件的研發與生產，帶來更大收益。”安永浙江省主管合伙人黎志光分析指出，“地瓜經濟”之所以被放在浙江三個“一號工程”中，是因為它是浙江經濟發展壯大的秘訣，尤其是在全球經濟深刻變化以及全球產業格局大調整下，浙江更加認識到制造業在全球博弈中的重要性。

黎志光認為，“地瓜經濟”的主體是企業，隨著時間和環境變化，目前企業已形成幾種類型，比如市場外向型企業，義烏小商品市場的經營主體是典型代表；再如投資外向型企業，像海亮、吉利等一大批浙江的跨國型民營企業；還有資本外向型企業，以在浙江萌芽的阿里巴巴等互聯網巨頭為代表，這類企業在成長過程中充分利用了全球資本市場的資源，通過境外上市實現高質量發展。

“20年來，浙江的‘地瓜經濟’大致經歷了3次發展迭代。”在浙江大學經濟學院教授葉建亮的研究視野下，“地瓜經濟”1.0版是浙商早期“走出去”闖天下的階段，在當時省內資源稀缺、發展空間不足的限制下，浙商勇于出海，通過汲取外部資源謀求發展；當出海企業不斷壯大，則逐漸過渡到“地瓜經濟”2.0版，即通過資金回流、回鄉辦廠、市場渠道共享等方式，加入到浙江的現代化建設大潮中；而經過國內國外兩個市場的不斷培育融通，如今“地瓜經濟”則是進入到在全球進行生產力布局，并圍繞核心產業鏈升級，積極獲取高端要素資源，加快推動浙江現代化產業體系建設的3.0版本。

“浙江正處在進一步擴大開放的關鍵時期，要有效解決發展中的資源要素問題，必須跳出浙江謀發展。”葉建亮表示，經過20年發展，浙江已經形成了比較成熟的“地瓜經濟”模式，比如，有以吉利收購沃爾沃為代表的龍頭企業海外并購型模式，有以“跨境電商+海外倉”服務中小企業開拓國際市場的平臺模式，有以建設海外產業園為載體的“借船出海”模式，有以總部經濟園區建設為引領的企業全球化布局模式。

高質量引進來

2022年6月，投資130億元的比亞迪新能源動力電池項目在嵊州上線投產。該項目位于浙江省紹興市嵊州經濟開發區新能源高端裝備“萬畝千億”產業園內，生產新能源電池及相關配套產業核心產品等。這是比亞迪在浙江單體投資最大的產業項目，全部達產后預計年產值超200億元，將為浙江高質量發展增添新引擎。

“這筆投資是在嵊州鄉賢牽線搭橋下完成的。”嵊州經濟開發區負責人告訴記者，當地凝聚鄉賢資源、擴大“朋友圈”、充實“智囊團”，吸引了千億元資本落地。

在比亞迪項目帶動下，浙江海威汽車二期等多個鄉賢項目緊跟著入駐，還吸引了漢嵙新材料、鴻星材料等不少與新能源裝備相關的上下游配套項目，嵊州新能源裝備“萬畝千億”新產業平臺建設取得重要成果。

不僅有國內龍頭企業紛至沓來，浙江還吸引了外資頻頻“押注”。步入浙江省嘉興市平湖經濟技術開發區，記者沿著平善大道經過一座座尼得科集團旗下的工廠。

前身是日本電產的尼得科集團，從2002年開始陸續在浙江平湖投資，如今已有16個工廠落戶平湖，最新增資的汽車馬達（浙江）有限公司總投資額達3億美元，是該集團在海外最大的投資項目。

尼得科為何持續加碼投資嘉興平湖？在尼得科汽車馬達公司產品技術部部長李營看來，完善的產業鏈配套是重要因素之一。對尼得科而言，集團周邊的15個工廠大多與其存在供應鏈關系，產業集聚不僅降低了物流成本，供貨質量也有了保障。據不完全統計，僅在平湖當地就有13家民營企業成為尼得科汽車馬達公司的供應商。

更多“洋鲇魚”來浙投資，與本土企業在產品創新、投資管理和人才培養等方面深度競合，激活了市場活力，打開了發展空間。

抓住引資龍頭，開放的大門越開越大。從成立首家中外合資企業到采埃孚、蒂森克虜伯、飛利浦、弗吉亞、瑪氏等世界500強企業先后落地，浙江嘉興招商引資實現質變，龍頭集聚效應凸顯。截至目前，共有來自115個國家和地區的上萬個外資項目在嘉興落地，其中超億美元項目472個、世界500強企業投資項目213個、全球行業龍頭企業項目126個。

高質量引進來讓“地瓜經濟”碩果累累。2023年前三季度，浙江實際使用外資181.8億美元，同比增長7.5%，規模居全國第四位。其中，制造業實際使用外資金額83.6億美元，同比增長99.9%，占浙江全省實際使用外資的46%，比上年同期提升21.3個百分點。

“堅持引進來和走出去并重，奠定了浙江的開放型經濟格局，必將有力推動經濟轉向高質量發展。”浙江省商務廳相關負責人表示，浙江將全力以赴穩外貿優外資，全方位參與共建“一帶一路”，高標準推進長三角一體化，進一步拓展市場空間、暢通經濟循環。

總部經濟壯大根莖

發展“地瓜經濟”，壯大根莖是固本之策。只有根扎實了、扎深了，才能茁壯成長、開枝散葉。最近，浙江省發展改革委印發的《浙江省鼓勵和引導發展總部經濟的若干意見（修訂版）》提出，力爭到2027年，浙江總部經濟發展能級和集聚輻射能力明顯提升，總部數量累計增長20%。

總部經濟是推進高水平開放、提升城市核心競爭力的重要經濟形態。杭州趣鏈科技有限公司的研發總部位于杭州高新技術產業開發區，是一家從事區塊鏈研發的企業，在北京、上海、香港等地布局分支機構和子公司。

“企業跟著產業鏈走，創新跟著人才走。”趣鏈科技創始人兼CEO李偉說，杭州高新區有成熟的數字經濟核心產業全鏈條，匯聚了大量數字經濟人才，為區塊鏈行業生態發展提供全方位服務。這幾年，趣鏈科技不斷探索拓展區塊鏈應用場景，在智慧城市、金融科技、能源“雙碳”等領域取得重要應用成果，持續助力政府和企業客戶加速數字化轉型。

記者了解到，杭州首批認定468家總部企業，其中高新區占20%以上。為打造數字經濟總部基地，搶抓人工智能產業發展機遇，杭州高新區建設生成式人工智能（AIGC）產業創新中心，通過建立資源、場景、模型應用的聯動共享機制，保障入駐企業展示應用場景、進行實驗探索及交流合作的各項需求。目前，創新中心入駐企業20余家，涉及大模型、醫療健康、工業檢測等10余個行業場景，企業成立平均年齡在3年左右，創始團隊平均年齡約為32歲。

“我們構建起體系完備的數字經濟總部核心產業，引進培育人工智能企業150多家，基本涉及了AIGC全產業鏈環節，重點企業營收超1800億元，為AIGC產業發展奠定了堅實基礎。”杭州高新區商務局相關負責人表示。

目前，浙江已具備較為突出的總部經濟實力。2023年，浙江省杭州市有7家企業進入世界500強，數量僅次于北京、上海、深圳；杭州有42家企業躋身中國民營企業500強，連續21年位列全國城市第一位。杭州提出，開展總部企業“星級培育”計劃，依據企業營收、科研投入等核心指標進行評星，并予以差別化政策支持；大力實施“杭商回家”計劃，設立總部企業服務專員，為總部企業在投資落地、開辦經營、工程項目審批等政務事項上提供高效服務。

專家表示，從總部經濟發展演化規律看，一個城市對總部的吸引力大小以及總部經濟的發展成長情況是由各種因素共同作用的。浙江省特別是杭州市的總部經濟已蔚然成勢，但要打造全球一流的總部經濟集聚地，需要政策環境、基礎設施、產業集聚、企業服務、科技創新、國際交流等方面的持續提升和引導。

“聚焦先進制造業集群和前沿科技，引導具有產業鏈話語權和顯著帶動作用的總部向國家和省級高新區、經濟開發區等高能級產業平臺集聚。”浙江省發展改革委黨組書記、主任杜旭亮表示，將在人才保障、審批服務、用地用房支持、金融、知識產權保護等方面提供政策支持，進一步做大做強總部經濟。

厚植優渥土壤

地瓜長得好不好，土壤質量是關鍵。2023年4月，浙江省召開營商環境優化提升“一號改革工程”大會，對進一步優化提升營商環境作出全面部署，為經營主體發展提供優質土壤。

“營商環境優化提升沒有終點，永遠在起點。”浙江省委書記易煉紅表示，要加快從要素開放到制度開放的全面升級，提升市場競爭“規范度”、制度規則“開放度”、社會“信用度”，增強市場配置力。

自由貿易試驗區建設是提升對外開放水平、優化營商環境、助力“地瓜經濟”發展的關鍵舉措，是為國家試制度的“試驗田”。在浙江自貿試驗區金義片區，210萬種品類各異的小商品從義烏國際商貿城的7.5萬個攤位上銷往230多個國家和地區。金義片區與全球40余個跨境電商平臺合作，累計建成覆蓋52個國家和地區的224個海外倉，完善跨境電商數字貿易業態支撐體系建設，在全國首創小商品數字自貿應用。

浙江的海島舟山雖然不產一滴油，但卻成為全國唯一的以油氣全產業鏈建設為中心的高能級開放平臺。供油計劃、當日作業情況、年供油量……打開舟山保稅船用燃料油調度服務系統，舟山港域各大錨地供油情況實時更新，一艘艘船舶高效有序地進行保稅燃料油加注。

浙江自貿試驗區舟山片區掛牌成立以來，舟山港域保稅燃料油加注量年均增長32%，躍升至全球第五位。在推進以油氣全產業鏈為核心的大宗商品貿易投資便利化自由化方面，舟山片區累計形成特色制度創新成果和實踐案例269項，全國首創125項，全國復制推廣32項。

“近年來，浙江聚焦貿易、投資、國際物流等營商環境便利化改革，持續打造有利于‘地瓜經濟’提能升級的營商環境。”浙江省自貿辦副主任胡真舫說，浙江自貿試驗區大膽闖、大膽試、自主改，已發展成為高水平開放的“高產田”。

目前，以制度創新為核心，浙江自貿試驗區累計形成511項制度創新案例。其中，全國首創160項，入選國務院或國家部委復制推廣名單40項，入選國務院自貿試驗區“最佳實踐案例”5項，入選長三角自貿試驗區制度創新案例5項。2023年，浙江發布《中國（浙江）自由貿易試驗區提升發展行動方案（2023—2027）》，行動方案圍繞大宗商品配置能力、數字自貿區、國際貿易優化、國際物流體系、項目投資、先進制造業、制度型開放和數智治理能力提升，提出24個方面53項任務。

擴大制度型開放，營造一流營商環境，讓“地瓜經濟”藤茂根壯。胡真舫表示，浙江將聚焦擴大高水平制度型開放，提高要素跨境流動效率，為“地瓜經濟”提能升級、擴大高水平對外開放提供更多支撐。