摘 要:深圳市寶安區始終堅持實體經濟為本、制造業當家，將發展工業互聯網作為打造世界級先進制造業高地的重要路徑和抓手，將工業互聯網打造成為支撐未來發展新動能、新優勢的強大物質技術基礎，為新質生產力發展“蓄勢賦能”。近年來，寶安區工業互聯網發展從概念框架走向落地深耕，應用深度和廣度不斷拓展，工業互聯網發展的寶安經驗得到廣泛關注與肯定。未來，寶安將以平臺、體系、產業、集群為抓手，積極拓展產業新模式新業態，加快推進制造業高質量發展。

關鍵詞:工業互聯網 新質生產力 科技創新 高質量發展

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”，為新時代新征程加快科技創新、推動高質量發展提供了科學指引。新質生產力是代表新技術、創造新價值、適應新產業、重塑新動能的新型生產力，發展新質生產力是夯實全面建設社會主義現代化國家物質技術基礎的重要舉措。工業互聯網作為新一代信息技術與制造業深度融合的產物，通過構建“數據驅動+工業知識”智能優化閉環，實現人、機、物全面互聯，構建全新的工業生產制造和服務生態，在實施創新驅動、培育新動能、提升新勢能方面具有無可比擬的獨特優勢。工業互聯網是第四次工業革命的基石，是數字經濟和實體經濟深度融合的關鍵底座，也是加快形成新質生產力的戰略性基礎設施。

工業互聯網發展的寶安經驗

緊抓發展機遇，做好頂層設計，強化政策引導

寶安區內中小企業為數眾多，通過工業互聯網助力企業降本增效、增強中小企業市場競爭力勢在必行，這也讓寶安區成為了深圳發展工業互聯網當仁不讓的主陣地、主引擎、樣板區。寶安區委區政府對于如何發展并運用好工業互聯網有著清晰判斷。寶安區成立了由區委、區政府主要領導任雙組長的領導小組，將發展工業互聯網提級為中心工作，統籌各方資源奮力攻堅。先后發布中國首個區縣級工業互聯網白皮書《寶安區工業互聯網發展白皮書》，制定《寶安區大力發展工業互聯網賦能制造業轉型升級的若干措施》《寶安區規上工業企業數字化轉型工作方案》等一系列政策，建立形成完備的工業互聯網產業政策體系。全面啟動“千兆到戶、萬兆入企”光纖建設工程，在鋪開工業互聯網基礎設施的同時，寶安區建立“1（綜合型）+N（行業型）”標識解析體系，國有企業深圳市寶建投智能科技有限公司上線市內首家綜合二級標識解析節點，欣旺達電子股份有限公司、深圳市銀寶山新科技股份有限公司等龍頭企業建成5個行業級二級節點。截至2023年4月，綜合二級節點接入1112家企業，接入企業數在華南地區排第三；全區6個二級節點解析量超17億次。

寶安區在工業互聯網基礎設施建設、產業融合應用等方面取得了顯著成效，2020年獲評國家新型工業化產業示范基地（工業互聯網），2021、2022年連續兩年獲評全國唯一五星級工業互聯網示范基地，2022年9月獲評國家新型工業化產業示范基地工業互聯網平臺賦能數字化轉型提升試點項目。

推動相關技術和創新的應用，打造工業互聯網的生態系統和集群

寶安區始終堅持“政府引導，市場驅動”，借助企業力量推動工業互聯網滲入更多生產應用場景。寶安區通過編制各類白皮書和數字化轉型指引文件，幫助寶安區眾多企業了解工業互聯網“是什么”“為什么”。同時建立起工業互聯網行業協會，為企業開展工業互聯網建設提供了有利條件。目前，寶安區工業互聯網企業融合應用由起初的“零星散點”龍頭企業探索，向“星羅棋布”中小企業全面拓展，形成了智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、平臺化設計、數字化管理六大典型模式。隨著企業應用的全面滲透，數字化轉型“乘數效應”快速釋放。寶安區積極培育具有豐富服務商及服務產品的工業互聯網供給企業，引育雙跨平臺、特色型平臺，壯大工業互聯網平臺集群體系。2023年3月，寶安區聯合中國信息通信研究院建設工業互聯網創新中心，做好工業互聯網創新技術與模式驗證、產業集聚、公共服務、人才培養等工作，促進區域／行業制造業企業和技術服務商的高效對接，推動構建基于工業互聯網的制造業新生態。

寶安區3年間工業互聯網服務商數量從20家增長至186家，覆蓋數據采集、工業軟件、系統集成、安全防護等5大產業領域，賦能工業場景30余個。寶安區工業互聯網供給能力由“量變”積累逐步向“質變”過渡，產業聚集效應凸顯，形成全領域、全方位轉型服務商“梯隊”，已吸引了一大批國內領先平臺商、服務商落戶，一批優秀的制造企業，基于在制造領域的深厚積累和理解，利用工業互聯網平臺將自身的數字化轉型經驗、知識、模型等進行沉淀，孵化成立工業互聯網平臺企業或軟件企業，對外進行能力輸出，為企業數字化、網絡化、智能化升級產品提供各類解決方案。

寶安區進一步深化國家級工業互聯網示范基地建設的優勢

寶安區在交通優勢、管理服務體量、工業基礎和創新能力等方面已經取得了顯著的優勢和成績。

首先是區位方面的優勢。寶安區是深圳的臨灣重點片區，擁有世界級綜合交通樞紐，包括航空、海港、高鐵、地鐵、城際交通、高速公路等六位一體的交通網絡。這使得人流、物流、資金流以及信息流在該區形成閉環且加速流動。其次是管理服務體量的優勢。寶安區是深圳市管理服務體量最大的區，轄區面積在深圳市最大，轄區內設有10個街道、124個社區。寶安區的常住人口達到447萬人，占全市常住人口的25.5%，實有管理人口為535萬人，占全市實有管理人口的26.3%。再次是工業基礎雄厚。全區擁有5.38萬家制造業企業，占全市的三分之一；規上工業企業達到4934家，約占全市四成。寶安區是全市20大先進制造業片區和20大產業集群中企業數量最多的區域。其合理的工業產業布局和豐富的產業鏈、供應鏈資源，為工業互聯網企業提供了發展的機遇和條件。最后是創新能力快速躍升。寶安區國家高新技術企業達到7061家，連續六年位居全國區縣級第一。寶安區擁有135家國家級專精特新“小巨人”企業，17個國家級孵化器，以及5家全市新增的制造業單項冠軍企業。全區擁有480個創新平臺，其中包括5個國家級、239個省級和74個市級平臺。2022年，寶安區的研發投入達到216.54億元，R&D投入強度為4.9%，遠高于廣東省和全國的平均水平。此外，2021年寶安有72508件專利授權量，占全市的26%。

寶安區工業互聯網發展已經跨過第一階段，正式邁入第二個發展階段。寶安區這些優勢和成績為未來的工業互聯網發展打下了堅實的基礎，也對寶安通過打造工業互聯網促進新質生產力的發展提出了更高的要求。

工業互聯網促進新質生產力發展的破題路徑

新質生產力是生產力質變的結果和躍遷發展的表現。進一步加大力度推動工業互聯網的發展，通過技術創新、平臺建設、產業升級等方面的努力，實現企業數字化轉型和產業結構升級，為寶安區經濟高質量發展提供強有力的支撐。工業互聯網促進新質生產力發展，關鍵的路徑就是突出企業主體的市場牽引作用。結合當前國際國內前沿實踐來看，可以重點關注以下幾個方面。

一是更大力度地進行前沿技術研發。工業互聯網本身是一個規模巨大的新興產業，是新質生產力的組成部分。工業互聯網系統復雜，產業生態涉及的參與主體眾多，工業互聯網的發展可以帶動一系列關聯產業的技術創新和發展。加快形成新質生產力，就是要抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，通過前沿科技突破和顛覆性創新的工程化商業化，加快戰略性新興產業發展和未來產業前瞻布局培育。尊重自下而上的充分試錯、充分競爭，讓真正符合新質生產力發展方向的前沿技術加速成長，新的賽道加速涌現。要為更多敢為人先、有顛覆性創新潛力的初創企業成長創造更好的市場準入、公平競爭和有效融資等環境條件。

二是立足有效需求牽引有效供給。新技術的大規模應用必須以廣泛、可持續的市場需求為牽引，政府在這方面可以提供很多助力。比如，主動塑造新的市場、新的場景，同時還可以做好技術需求梳理和信息共享平臺建設，幫助量大面廣的中小制造業企業更加精準地找到利基市場，更好促進大中小企業融通創新。特別對于那些共性需求，要給予更有針對性的支持政策，及時暢通潛在的政策堵點。政府還可以通過揭榜掛帥、創新挑戰賽等方式，支持更深層次、更加開放包容的產學研合作創新網絡持續擴展。

三是引導行業技術標準建設，夯實安全監管體系。工業互聯網涉及大量技術標準化、互操作性，這也是有效擴大萬物之間互聯互通網絡效應的前提條件。其細分領域眾多，數字技術應用從一個行業換到另一個行業時常會面臨“用不上”“用不好”“用不準”等問題，這迫切需要政府引導行業各方打通數據、信息和規則等標準方面的互聯互通。同時，工業領域的數據安全監管是一個越發重要的問題。打造工業互聯網安全保障體系，要對網絡安全分類分級、工業企業安全監測管理、工業信息安全防護等國家政策標準進行宣貫培訓，建成工業互聯網安全態勢感知平臺，有必要盡快形成相適應的合規體系，壓實有關平臺主體責任，厘清各方職責邊界，形成分級預案體系。

四是助力市場主體加快培養一批高素質、高技能的勞動者隊伍。寶安區是制造業大區，隨著數字化、智能化技術應用加速，傳統制造業從業人員的技能升級已迫在眉睫。新型工業化時代，勞動者隊伍結構正發生深刻轉變，在汽車、醫藥、電子、機械設備等很多領域，傳統流水線上的工人已被數字化操作師、工業工程設計師、數據分析師等新工人群體所取代，越來越多的智能工廠涌現。更重要的是，勞動者的技能需求結構發生了深刻變化。為此，政府須與企業加強協作、加強針對性的制度供給，提供更多有助于技能升級再造的共享服務和激勵性政策，同時更好促進新時代的職業教育轉型，不斷增加高質量的就業機會。

寶安工業互聯網促進新質生產力發展的實踐啟示

當前，全球數字化轉型不斷加速，數字經濟在世界經濟增長乏力的背景下展現出很強的韌性。寶安區工業互聯網發展對相關領域企業發揮了重要的推動作用，也為全國工業互聯網發展提供了有益的探索和啟示。在寶安，新應用、新模式正在不斷孕育演化，未來還會涌現出一批能夠引領工業互聯網平臺技術、功能、商業模式快速迭代的優秀平臺。

抓平臺，強化政策引導和示范引領保障作用。健全政府、行業組織、企業、聯盟和第三方服務機構的工業化和信息化兩化融合、聯合推進機制，強化各區域、各部門協同合作，加強兩化融合重大政策和重大工程等方面的跨部門協調配合，引導各地區結合實際合理布局、有序推進重點行業、重點領域、重大應用示范和產業化項目，減少低水平重復建設和投資，促進差異化發展；統籌實施工業互聯網、工業軟件、工業大數據、信息產業等相關專項規劃，加強多元主體協同合作，明確職責分工，合理配置資源，做好各類規劃政策的充分銜接。加大對數字“新基建”、工業互聯網平臺建設推廣、兩化融合共性技術研發及產業化等的支持，保障重點行業企業走好穩定、發展、創新“三步棋”之路。

抓體系，加快構建工業互聯網網絡、平臺、安全體系。一是支持工業互聯網網絡建設。鼓勵工業企業內外部網絡改造升級，支持企業科學部署和應用5G、WiFi、千兆光纖網絡，鼓勵有條件的企業開展基于IPv6的網絡升級；支持企業外網建設，構建連接多個廠區、產業鏈伙伴的網絡。二是支持工業互聯網平臺建設。建設企業級工業互聯網平臺，構建數據采集互聯體系和數據中心，支撐企業生產運營優化、資源優化配置、產品全生命周期管理，推動工業經驗知識模塊化和工業機理模型構建、工業App開發等工作部署。三是支持工業互聯網安全保障能力建設。支持工業控制系統信息安全防護能力建設，滿足企業內網IP化、柔性化、扁平化部署需要；建設集中化企業信息安全綜合防護平臺，加強對工業企業IT資產、控制設備、重要數據、安全設備的統一管理，為企業提供統一靈活的認證、授權、審計等服務，提升數據收集、存儲、處理、轉移、刪除等全環節安全防護能力。

抓應用，著力推動工業互聯網新模式新業態創新發展。鼓勵企業搭建和利用基于互聯網的個性化定制綜合服務平臺，發展需求聚合定制、眾創定制、私人定制、線上線下交互定制等模式。通過工業互聯網平臺匯聚產學研用等各領域研發設計資源成果，提高協同研發效率、產品設計水平和成本控制能力，大力推動企業對現有產品和裝備進行智能化改造。加快建設智能工廠和數字車間，促進企業內外部、產業上下游等的數據貫通，實現全流程業務共享、業務協同、信息協同，進一步推進基于工業互聯網的數字化管理、服務化延伸、個性化定制、網絡化協同、智能化分析等新模式新業態創新發展。

抓集群，充分發揮產業集群要素資源匯聚優勢。加強產業集群的基礎設施數字化改造。加快通信網絡、數據中心、能源管控中心等數字化基礎設施的建設完善和共建共享，引導和支持集群內企業上平臺用平臺，鼓勵支持產業集群內企業開展在線合作、協同攻關和集成創新，打造數據自由流動、資源動態配置、需求精準響應和分工精細協作的先進制造集群，實現產業集群資源在線化、運作協同化。推動產業集群公共服務平臺建設。依托平臺提供技術咨詢、金融、質量管理、檢驗檢測、知識產權、市場開拓等配套服務，培育跨區域、自組織的在線制造服務集群，支撐產業集群轉型升級，促進資源要素匯聚，增強載體功能，放大資源優勢。

【本文作者為中共深圳市寶安區委黨校副教授】

責編：程靜靜／美編：石 玉