摘 要:當今世界正在遭遇現實的發展困境，新冠疫情的長期影響、地緣政治沖突的嚴重制約、新興技術高速發展帶來的不確定性，都對全球發展提出了新挑戰。與之對應，聯合國提出的2030可持續發展議程出現失速和脫軌，全球發展議題正走向弱化，當前只有變革性的行動才有可能讓可持續發展議程重回正確軌道。在這樣的背景下，我國提出的全球發展倡議，為加快落實可持續發展議程、推動實現全球共同發展提供了中國方案，在此過程中，多邊化、規范化和機制化將成為全球發展倡議行穩致遠的可行路徑。

關鍵詞:全球發展治理 可持續發展議程 全球發展倡議

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

新冠疫情的陰霾逐漸消散，烏克蘭危機和巴以爭端又起。氣候變化挑戰依舊，新興技術風險凸顯。全球發展既存在不充分、不平衡、不平等這樣的傳統問題，又面臨發展合作乏力、發展治理赤字，以及不確定和不穩定性加劇等新挑戰?？沙掷m發展議程出現停滯甚至倒退，是全球發展陷入困境的典型表現。

全球發展倡議是中國為推動疫情后世界經濟復蘇、加快落實聯合國2030年可持續發展議程，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展而提出的中國方案。倡議提出的“六個堅持”對于全球發展走出困境，為動蕩的世界提供更多的確定性和穩定性具有重要的意義。倡議提出兩年多來，“取得積極進展和多項早期收獲”[1]。倡議在取得諸多實踐成就的基礎上，“開創了國際發展合作的新模式，開啟了邁向可持續發展目標的新里程”[2]。未來，倡議還將通過多邊化、規范化和機制化而進一步走深走實。

全球發展面臨新問題和新挑戰

進入新世紀以來，人類面臨前所未有的挑戰?？植酪u擊、金融危機、氣候變化、新冠疫情，各種傳統和非傳統威脅層出不窮且相互交織和疊加，世界進入百年未有之大變局。國際發展合作乏力，全球發展治理赤字嚴重，全球發展面臨大量新問題和新挑戰。其中，新冠疫情大流行、烏克蘭危機和新興技術涌現，對全球發展的影響重大而深遠。

新冠疫情改變了全球發展的既有軌道

新冠疫情大流行不僅是一場全球性的公共衛生危機，更是引發了諸多經濟和社會危機，并在很多方面改變了世界，以至于疫情前后被描述為不同的世界。

新冠疫情導致全球發展的嚴重失衡。疫情使世界經濟受到重創，特別是制造業、餐飲服務業、旅游業、交通運輸業等受到嚴重沖擊，市場需求銳減。疫情期間，多數國家的經濟出現負增長。根據聯合國《2021/2022年人類發展報告》，在“新的不確定的復合體”驅動下，人類發展指數首次在全球范圍內連續兩年下降，人類發展發生逆轉，回落到2016年的水平。疫情后，全球經濟復蘇依然緩慢且不平衡，發展動力向少數發達國家集中，帶來貧富差距拉大，不平等加劇。在新冠疫情的沖擊下，世界經濟的脆弱性和全球發展的不平衡性暴露無遺。全球發展失衡不僅表現在不同國家之間、不同地區之間以及一個國家內部的結構性不平衡，更體現在全球發展公共產品的供需失衡、全球發展空間不平衡、全球發展機制的代表性公正性有效性不足、全球發展治理赤字嚴重、全球發展成果缺乏普惠性和共享性等方面。

新冠疫情加速全球發展的全面轉型。疫情過后，全球經濟的底層邏輯和發展環境發生重大變化，全球化向區域化轉向，突出更有韌性、包容、共享和可持續的發展。為了應對疫情和實現經濟復蘇，全球發展形成綠色低碳轉型和數字化轉型的潮流。伴隨著綠色經濟和數字經濟的加快發展，以新能源、新材料、數字基建、物聯網、人工智能等為代表的新型技術產業成為全球發展的新亮點。如何實現全球發展的全面轉型，是疫情后國際社會面臨的重大課題。習近平主席在全球發展高層對話會上強調：“要推動全球發展，共創普惠平衡、協調包容、合作共贏、共同繁榮的發展格局。”實現全球發展轉型的關鍵在于加強團結，凝聚促進發展的國際共識；擴大開放，共同營造有利于發展的國際環境；堅持創新，共同培育全球發展新動能；推動合作，共同構建全球發展伙伴關系。

地緣政治沖突和大國戰略競爭嚴重制約了全球發展

烏克蘭危機和巴以沖突標志著地緣政治沖突的上升和大國戰略競爭的加劇。歐亞大陸發生的這兩場沖突不僅帶來能源和糧食等危機，進一步造成國際社會的分裂，而且嚴重制約了全球發展的進程。

一是造成地緣經濟的大震蕩。地區局勢陷入僵局，俄羅斯在軍事、外交和經濟上都付出了沉重代價。受西方不斷升級的制裁影響，俄羅斯經濟雖然沒有被“壓垮”，但已被嚴重削弱，困難重重。歐盟經濟則受到能源價格飆升、通脹水平高企、企業破產急增等多重沖擊。哈馬斯的恐怖襲擊和以色列的軍事行動，造成嚴重的人道主義災難，并且沖突出現從加沙和巴勒斯坦向地區外溢的趨勢和效應。地區沖突引發的“蝴蝶效應”，加劇歐美多國的國內政治動蕩，國際航運和全球供應鏈受到干擾和沖擊，對經濟復蘇造成不利影響，全球經濟再添不確定性。

二是造成能源和糧食供應短缺和危機。氣候變化和新冠疫情造成能源和糧食的長期性和結構性短缺。而此起彼伏的地緣政治沖突進一步加劇了能源和糧食危機。烏克蘭危機一度導致非洲、中東和亞洲多國糧食和能源供應短缺、價格飛漲、通脹飆升。非洲開發銀行指出，地區沖突導致非洲大陸出現約3000萬噸谷物短缺。[3]2022年3月，聯合國成立全球危機應對小組（GCRG），以應對烏克蘭危機及其對糧食、能源和金融的影響。該小組的報告中談及，受烏克蘭危機等因素影響，世界正面臨21世紀以來最嚴重的生活成本危機。能源和糧食是支撐全球發展的基礎性因素和條件。推動全球能源糧食治理體系去地緣政治化、促進能源-糧食-氣候的協同治理，是促進全球能源糧食安全的中國方案。[4]

三是大國戰略競爭的長期化和常態化導致國際發展合作乏力，難以形成有效的全球發展治理。作為世界上最大的兩個經濟體和聯合國安理會常任理事國，中美之間的戰略競爭的影響是全球性和根本性的。[5]兩國在經濟、貿易、科技等領域的競爭，特別是美國將經貿問題政治化和安全化，對華實施“脫鉤斷鏈”，使全球供應鏈和產業鏈受到傷害，世界市場被分裂。美國推動“印太經濟框架”、美荷日半導體出口管制協議、七國集團“應對經濟脅迫協調平臺”等，試圖將對華戰略競爭陣營化和機制化。這對國際發展合作和全球發展治理構成了嚴重障礙。

新興技術給全球發展帶來嚴重的不確定性

以數字技術和人工智能為代表的新興技術及其應用為世界經濟的轉型發展提供了新的動能和無限可能性，但也為全球發展帶來多種風險、挑戰和不確定性。例如，越來越多的人意識到，人工智能系統一旦失去控制或被不當利用，有可能對人類構成重大威脅和危害。數字鴻溝、治理難題和倫理風險是新興技術給全球發展帶來的三大挑戰。

第一，數字鴻溝。隨著全球數字化進程的不斷推進，同一國家內部和不同國家之間由于對信息和網絡技術的擁有程度、應用程度以及創新能力的差別而造成的數字鴻溝以及貧富進一步兩極分化的趨勢更加突出。聯合國的報告指出：“今天，有53億人實現了數字連接，但不同地區、性別、收入、語言和年齡群體之間的鴻溝依然存在。”[6]更為嚴重的是，數字鴻溝還在擴大，不平等正在加劇。并且，一些國家利用數字技術優勢以獲取政治和軍事優勢，從而造成惡性競爭、沖突升級和事故發生的風險不斷增加。

第二，治理難題。由于新興技術對國家的安全和發展利益及其未來至關重要或具有潛在重要影響，各國政府傾向于從國家安全、意識形態、地緣政治和保護主義的角度認識和應對新興技術的威脅。新技術民族主義的興起或回歸加劇了逆全球化和國家之間的不信任，不利于國際合作。新興技術本身的未知性和不確定性也帶來治理上的困難。盡管各國在數字經濟、網絡空間、生物安全、人工智能等領域開展了大量治理，并提出敏捷治理、預期治理、韌性治理、嵌入式治理等理念和要求，但與日新月異的新興技術發展進程相比，仍存在明顯的短板和赤字。

第三，倫理風險。新興技術的迅猛發展會帶來人權、責任、環境、法律、道德等方面的倫理問題和風險。合成生物技術、基因編輯技術、人臉識別技術、人工智能技術等不可避免地帶來人的身體技術化和精神技術化的問題。因此，對于新興技術的研發和應用，不僅要考慮其經濟效益，更要衡量其基本的倫理價值，如“能否增進人民的健康、能否保護環境以及維護社會安全等”[7]。以人為本、科技向善，是科技倫理的基本要求。

聯合國2030年可持續發展議程失速和脫軌

2015年聯合國發展峰會提出的2030年可持續發展議程，與同年達成的氣候變化《巴黎協定》，共同成為全球發展治理的兩大核心議程。

然而，突如其來的新冠疫情使可持續發展議程出現倒退，美國則一度退出《巴黎協定》。大國戰略競爭和地緣政治沖突進一步造成全球發展議題的弱化、淡化和邊緣化?？沙掷m發展議程亟需重回正軌，全球發展亟需新的動能。

可持續發展議程中期進展評估

2023年9月18—19日，聯合國可持續發展高級別政治論壇（或稱可持續發展目標峰會）舉行。峰會審查了《聯合國2030年可持續發展議程》及其17個可持續發展目標和169個具體目標的落實情況，對2030年目標年之前為實現可持續發展目標所采取的變革性加速行動提供高級別政治指導，并通過了《政治宣言》。

根據《可持續發展目標報告2023：特別版》，在可評估的大約140個具體目標中，只有15%的具體目標位于實現目標的軌道上，48%的具體目標中度或嚴重偏離目標的軌道，37%的具體目標停滯，或倒退到2015年基線以下?？梢?，按照現有的進展速度，多數可持續發展目標將無法如期完成。

造成可持續發展議程失速和脫軌的因素多樣而復雜。新冠疫情是最直接的原因。在可持續發展議程前半期的近一半時間里，各國政府和國際社會不得不把資源、政策和合作集中在應對這一突發公共衛生事件上，從而無法同時顧及其他目標。氣候變化影響全球發展的規模和速度也超出人們的預料，氣候目標已偏離軌道。世界氣象組織的一份報告指出，氣候變化損害了幾乎所有可持續發展目標的實現。[8]大國戰略競爭和地緣政治沖突則使可持續發展的國際安全環境進一步惡化，也扭轉了全球發展的良好勢頭。

通過變革性行動兌現政治承諾

2015年9月，在聯合國大會可持續發展峰會上，世界各國領導人提出了包含17個可持續發展目標和169個具體目標的新全球議程，為2030年的人類和地球勾畫美好愿景，并作出政治承諾，不讓任何一個國家掉隊。2023年9月，在議程時間過半、多數目標卻已偏離軌道的嚴峻形勢下，各國領導人和高級代表再次做出共同承諾，要“致力于在所有國家、所有利益攸關方采取持續、根本、變革性的緊急行動，克服世界面臨的危機和障礙”。峰會通過的《政治宣言》就每一項目標提出了大膽、加速和變革性的行動計劃和措施。

2015年9月，在可持續發展目標提出后，聯合國秘書長古特雷斯曾對聯合國發展系統進行變革和重新定位，以適應可持續發展議程的要求。2019年9月，聯合國秘書長又呼吁在全球、地方和個人三個層面開展“行動十年”，以實現可持續發展目標。出乎預料的是，在“行動十年”開始的第一年，就遇到了席卷全球、長達三年的新冠疫情。在議程過半之時，為了推動可持續發展議程重回正軌，更為了適應不斷變化的世界，聯合國系統又率先開始名為“聯合國2.0”的變革或“重啟”，其核心是由數據、創新、數字化、戰略前瞻和行動科學相結合的“變革五重奏”。“聯合國2.0”的宗旨是通過轉變聯合國各實體和工作人員的技能和文化，打造一個能夠應對21世紀復雜挑戰的現代聯合國系統，加強對會員國的支持，讓世界走上實現可持續發展目標的軌道。

全球發展倡議的行動路徑

2021年9月，習近平主席在第76屆聯合國大會一般性辯論上提出全球發展倡議，其核心內容是“六個堅持”，即：堅持發展優先，堅持以人民為中心，堅持普惠包容，堅持創新驅動，堅持人與自然和諧共生，堅持行動導向。“六個堅持”分別從基本要義、根本原則、核心取向、動力來源、內在要求和實踐路徑等方面為全球發展指明了方向。作為一種新型的國際公共產品，全球發展倡議體現了共同性、合作性、包容性、開放性和創新性。

全球發展倡議旨在通過包容發展、創新發展和共生發展，致力于解決發展不充分、發展不平衡、發展不平等、發展赤字、發展鴻溝等發展困境，加快落實聯合國2030年可持續發展議程，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展，構建全球發展命運共同體。全球發展倡議是對全球發展理論的豐富、發展和創新。

全球發展倡議要在國際社會推廣和落實，需要獲得廣泛的理解、支持和參與，從中國倡議轉變為國際議程，從單邊主張轉化為多邊行動，從中國方案轉型為世界方案。

全球發展倡議的多邊化

全球發展倡議是在聯合國大會這個最大的多邊場合提出的，而且一開始就把多邊化作為實踐的重點方向。全球發展倡議已獲得許多國際組織的支持，多邊化已取得初步進展。

全球發展倡議面向全球、各地區和所有國家。在全球層面，倡議旨在實現更加強勁、綠色、健康的全球發展，共同推動全球發展邁向平衡、協調和包容的新階段。在地區層面，全球發展倡議意在推動各地區加快落實聯合國2030年可持續發展議程。在國家層面，全球發展倡議重在支持發展中國家，解決國家間和各國內部發展不平衡、不充分問題。因此，全球發展倡議提出后已得到100多個國家以及聯合國和其他國際與區域組織的支持。中國已同20多個國家簽署了全球發展倡議雙邊合作文件。“全球發展倡議之友小組”于2022年1月在紐約聯合國總部正式啟動，已有70多個國家加入。

全球發展倡議的多邊化可通過多種路徑實現。一是強化與聯合國發展機構、聯合國專門機構和區域性國際組織的工作對接，深化倡議重點合作領域與聯合國2030年可持續發展議程相關目標、專門機構工作規劃和地區國際組織發展戰略的對接，使倡議真正成為全球發展的助推器、穩定器和加速器。

二是與相關國家從政府到企業、從中央到地方、從國際組織到非政府組織的共建，爭取利益相關方的廣泛參與和共同投入，攜手推進。

三是選擇若干有代表性的國家和地區，培育“領頭羊”，推出旗艦項目，通過示范性的實踐，積累經驗，形成具體的解決方案并進行推廣，發揮引領作用，從而帶動周邊國家和地區更快更好地落實倡議。

四是與共建“一帶一路”倡議協同推動。高質量共建“一帶一路”和高水平推進全球發展倡議，需要發揮兩大倡議之間的互補作用和協同效應。共建“一帶一路”倡議十年取得的進展和成果為全球發展倡議的落實提供了堅實的基礎，全球發展倡議則為共建“一帶一路”倡議的未來建設注入了更強大的動力。

全球發展倡議的規范化

國際規范是引導和約束國際行為體行為的規則和標準。全球發展倡議能否落地落實，能否具有可持續性和取得成效，取決于能否轉化為國際規范。

近年來，中國注重發揮在國際規則制定、國際議程設置、國際規范重塑中的作用。一方面，對既有國際規則進行修改和完善。如世界貿易組織（WTO）談判、聯合國改革、氣候談判、世界銀行份額分配等方面，強調發展中國家在國際規則中的發言權和利益。另一方面，針對全球治理規則的供給不足，積極主動提供全球治理的公共產品。如亞洲基礎設施投資銀行的倡議和創建，在制度安排上更具包容性和創新性，為發展中國家進行國際規范創新提供了新的經驗。又如“一帶一路”倡議作為公認的國際公共產品，“通過在各領域的規則創新逐步實現國際規則的合理化”，從而“以漸進式改革構建全球治理體系”[9]。

全球發展倡議包含發展理念、發展原則、發展路徑、發展動力、發展目標和發展重點等豐富內容。倡議是否行之有效，取決于這些理念和方案能否成為世界經濟活動和國際發展合作的規范。全球發展倡議提出的普惠、創新、共生等發展理念具有重要的規范意義。推動全球發展倡議落地落實，一方面，需要對國際貿易、投資、金融、援助等國際經濟關系中的現有規則和規范進行修改、補充、豐富和完善，更好地體現全球發展倡議包含的發展理念。另一方面，需要在數字經濟、新興技術、區域發展等領域，把這些發展理念作為制定新規則和新規范的基本依據。

全球發展倡議的機制化

全球發展倡議的行穩致遠，還有賴于建立多元、有效的合作機制和工作機制。

全球發展倡議聚焦八大重點合作領域，是倡議機制化的重點方向。中方宣布的全球發展倡議項目庫等七大舉措和全球發展高層對話會32項成果清單，也需要相應的合作機制和工作機制進行管理和推動落實。成立“全球發展倡議之友小組”既是全球發展倡議機制化建設的創新之舉，也是推動全球發展倡議落地落實的重要途徑。近年來，中國已相繼設立中國國際發展知識中心、南南合作與發展學院、可持續發展大數據國際研究中心、聯合國全球地理信息知識與創新中心等聚焦發展的國際性機構，它們都可以成為全球發展倡議機制化的重要組成部分。

全球發展倡議提出兩年多來，各種形式的機制化建設取得積極進展。主要表現在：第一，政府層面，在國家國際發展合作署專門成立全球發展促進中心，全面負責全球發展倡議的落實。第二，國際層面，在聯合國成立“全球發展倡議之友小組”，作為在國際上推動全球發展倡議的對接和對話平臺。第三，初步形成由論壇、基金、平臺、基地、項目、網絡等組成的多元化和立體式的落實機制，包括但不限于全球共享發展行動論壇、全球發展倡議項目庫、全球發展和南南合作基金、全球發展倡議專項基金、全球發展數字宣介平臺、全球發展促進中心創新培訓基地、全球發展青年領袖之家、全球發展促進中心網絡和全球發展知識網絡等。此外，還包括全球發展高層對話會成果清單（共32項）中的相關機制和平臺，包括但不限于已經建成的國際民間減貧合作網絡，以及建設中的全球減貧與發展伙伴聯盟、國際疫苗創新與研發合作聯盟、世界職業技術教育發展聯盟、世界數字教育聯盟等。

為了更好地推動全球發展倡議，促進全球發展倡議的可持續性和有效性，還需要通過升級和創新等進一步加強機制建設。如進一步健全八大重點領域合作的機制和平臺建設，建立與共建“一帶一路”倡議的協調機制，與既有發展合作平臺和國際組織的戰略對接，與聯合國2030年可持續發展議程的對接機制建設，與全球安全倡議和全球文明倡議的協同機制建設，創造條件成立全球發展倡議國際組織等。

【本文作者為復旦大學聯合國與國際組織研究中心主任、國際問題研究院教授；本文是四川大學中國南亞研究中心研究項目“中印在國際組織的合作與競爭”（項目編號：CCSAS2021005）和教育部人文社科重點研究基地重大項目“中華民族偉大復興戰略全局與世界百年大變局的關聯性和統籌性研究”（項目編號：22JJD710015）的階段性成果，并得到國家國際發展合作署全球發展促進中心的大力支持】

注釋

[1]中國國際發展知識中心：《全球發展倡議落實進展報告2023》，https://www.cikd.org/detail?docId=1671665635072057346，2023年6月21日更新。

[2]新華社研究院：《全球發展倡議實踐成就與世界貢獻》，http://www.news.cn/2023-09/20/c_1129873600.htm，2023年9月20日更新。

[3]Bitsat Yohannes-Kassahun, One Year Later: The impact of the Russian conflict with Ukraine on Africa, Africa Renewal, 13 February 2023, https://www.un.org/africarenewal/magazine/february-2023/one-year-later-impact-russian-conflict-ukraine-africa.

[4]于宏源等：《復雜挑戰疊加下的中國能源和糧食安全韌性建設》，上海國際問題研究院，https://www.siis.org.cn/dbfile.svl?n=/updates/cms/cms/202211/060934528w43.pdf，2022年11月更新。

[5]張貴洪、余姣：《國際組織與中美戰略競爭——演變、態勢和影響》，《國際展望》，2022年第5期，第44—62頁。

[6]聯合國：《全球數字契約——為所有人創造開放、自由、安全的數字未來》，https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/our-common-agenda-policy-brief-gobal-digi-compact-zh.pdf，2023年5月發布。

[7]邱仁宗：《應對新興科技帶來的倫理挑戰》，《人民日報》，2019年5月27日，第9版。

[8]WMO, United in Science 2023, 14 September 2023, https://wmo.int/publication-series/united-science-2023.

[9]黃仁偉：《“一帶一路”倡議的十大戰略創新》，《世界知識》，2023年第19期，第14頁。

責編：馮一帆／美編：石 玉