習近平總書記強調，扎實做好鄉村規劃建設和社會治理各項工作。

鄉村規劃是鄉村建設的施工圖，有了規劃，鄉村建設才有章法、有規矩。近年來，重慶市不少地方通過規劃師先行“把脈”、鄉親們群策群力、項目庫保障時序等舉措，積極有序推進村莊規劃編制，確保各項建設依規有序開展。

——編  者  

蜿蜒流過的蔡家河清澈見底，潺潺河水中不時有小魚小蝦游過。不遠處的山坡上，柑橘掛滿枝頭，飄來陣陣清香。

又到當地柑橘成熟的時節，漫步在重慶市長壽區龍河鎮保合村，不時同游客擦肩而過。“以前村里只有一家副食店，如今隨著游客增多，村里陸續建起27家民宿，生意不錯。”保合村黨支部書記劉青松說。

這新氣象正符合保合村鄉村規劃中描繪的模樣。2018年以來，重慶市、區縣城鄉規劃行政主管部門、重慶市城市規劃學會聯合開展規劃師下鄉服務工作。在長壽區，區規劃和自然資源局的22名規劃師駐村實地調查，與村干部、村民共同編制村莊規劃，并推動規劃落地落實。

一批駐村調研的規劃師

空間梳理，尋找發展突破口

以前的保合村是啥樣？村里的老人都還記得：破舊的屋子、泥濘的人行道，一到夏季，蔡家河臭氣熏天……

初至保合村，高級工程師、注冊規劃師胡鵬見到的就是這樣的景象。但作為承擔龍河鎮所轄村規劃編制工作的規劃師，胡鵬覺得保合村發展潛力大，值得挖掘：“這里北鄰渝宜高速合興出口，南距渝萬高鐵長壽湖站不過幾公里，距離附近較知名的風景區不過10多分鐘車程。地理位置很是優越。”

空間梳理是規劃師工作的第一步。來到保合村后，胡鵬和同事們通過駐村調研，與村民們面對面交流，收集的資料涵蓋自然稟賦、歷史沿革、社會經濟、村民們的實際需要與發展訴求等方方面面——

看地理位置，毗鄰城區；看自然資源，有溪流穿過，水資源豐富，柑橘產業園成片；看文化，村里有4處清代時期古建筑……

走遍全村40多個院落，依托村里“一分村落、四分田園、五分橘林”的自然格局，一張規劃圖在規劃師們的腦海里成形。

從人居環境整治入手。灰瓦白墻，色彩協調，院落內的公共設施盡可能覆蓋更多周圍村民……依托保合村自然村落布局與傳統村落肌理，分類施策，改善村落環境。同時，整治省道、環線公路、過境鐵路帶環境和蔡家河水廊。由內而外的風貌整治使保合村的村容村貌得到提升。

要保留村落原有風貌。蔡家河岸邊郁郁蔥蔥，這里藏著規劃師們的巧思。“整治岸線時，我們盡可能保留本土原生植物，與自然岸線相結合，原汁原味。”胡鵬說。

為鄉村產業發展謀局。依托毗鄰長壽湖景區的區位優勢，引導產村景融合發展。通過區域鄉村建設用地平衡測算，確定保合村340畝產業用地，并通過探索符合本地鄉村實際的集體經營性建設用地指標控制體系，為建設項目設置適宜的控制指標。目前，已經陸續建成了君子山居民宿等項目。

一張鄉親們能看懂的規劃圖

群策群力，發揮村民主體作用

規劃能落地，少不了村民們出謀劃策。

一開始，開村民大會，規劃師拿著標注著紅、黃、綠顏色的線和圖案的規劃圖給村民看，老鄉們都摸不著頭腦：“這是個啥喲？我們看都看不懂。”

胡鵬和同事們想了想，把實景圖貼在了規劃圖上，一一作說明。

“這里規劃了電力走廊，兩邊50米之內不能有建筑，涉及的村民小組有……”

“這里標出來的紅線，之后建筑需要往后退10米。”

“大家看這片橘林，照片上顯示的是未來規劃的樣子，產業需要這樣發展……”

“這個看起來就對頭了，大家都曉得保合村未來要怎么發展，也方便我們更好地給其他群眾解釋。”保合村4組70多歲的老黨員左壽山說。

說村民聽得懂的話，畫百姓看得懂的圖。不僅在龍河鎮，在對萬順鎮東風村進行規劃時，規劃師彭鑫做出了村里的三維影像圖。哪些是空房可以做民宿，哪里是山地可以發展徒步旅游，哪里是滑坡易發生點、不能建民居……種種規劃細節，在這張圖上清晰可見。

彭鑫拿著圖給村民們看時，幾名年長的村民說：“你們設計的這個房子沒有我們東風村的特色，我們這里的老房子也不丑咧！”村民們又帶著規劃師看了幾處傳統的民居，川東特色風貌給規劃師留下深刻印象。后來，他們修改規劃圖，對文旅項目的建筑進行了本土化設計。

這樣的事情并不鮮見。村民看得懂，就能提供更多建議。“能不能在小溪的橋上搭個棚子。我們搞個集市，到時候游客多了，生意肯定好。”保合村村民的這條意見，經過查勘、征詢后，也被胡鵬和同事們納入規劃圖。

一個保證建設時序的項目庫

循序漸進，謀求鄉村長遠發展

一張藍圖繪到底，離不開規劃中的長遠謀劃。

在為東風村進行規劃時，彭鑫和同事們最先要解決的是村民的急難愁盼，如交通成本高、飲水難等，這些成為規劃項目清單中最靠前的解決事項。

“鄉村發展不是一蹴而就的，需要一個過程。這就需要我們保證建設時序，確定先建什么、后建什么，才能讓鄉村規劃按部就班落地。”彭鑫說。

在規劃師的幫助下，鄉村構建起基礎設施項目庫，建設時序有了依據。

如今，村里發展新產業時，總要先拿出規劃圖來看一看。選址云臺鎮八字村的“清邁良園”農文旅生態園，起初建設需求很大，既有水庫又有酒廠。負責人李寧告訴記者，在和規劃師溝通后，規劃師提供了項目建設時序清單。“按照規劃和村莊本身的生態布局，我們形成了先以農業為主的建設思路。”李寧說。

鄉村規劃，還需為村莊未來發展留足空間。

在東風村，規劃師為村莊預留了包括村內道路和院壩在內的空間。本村人李文云回鄉創業、建設村史館時發現，正是這些預留空間，可停放30余輛汽車，提高了村史館的游客承載力。

在保合村，已有近10家農業企業入駐，形成集柑橘采摘、洗選、包裝、加工于一體的柑橘產業鏈條。配套設施正按照時序逐步落地，當地柑橘產業衍生出觀光體驗、研究學習、餐飲娛樂等多元產品。

據介紹，長壽區已完成221個行政村的規劃編制，2018年至今共保障67處鄉村基礎設施和鄉村產業用地，為補足基礎設施短板、發展鄉村產業提供有力支撐。“接下來，我們將以推動一二三產融合發展為抓手，以鄉村規劃創新實踐為切入點，聚力打造宜居宜業和美鄉村。”重慶市長壽區規劃和自然資源局相關負責人說。（記者 常碧羅）

本期統籌：張佳瑩

版式設計：蔡華偉

《人民日報》（2024年01月22日04版）