【摘要】鄉村振興是國家的重要戰略，其中人才是關鍵。政府鼓勵“新鄉賢”回鄉參與鄉村振興，緩解鄉村振興人才短缺的難題，具有重要意義。“新鄉賢”作為傳承鄉村文明的重要力量，通過長期定居、短期服務、項目投資、返鄉創業等參與鄉村振興；在助力鄉村產業振興、引領鄉村文明建設、推動鄉村有效治理、提升鄉村服務水平等領域有充分發揮作用的空間；地方政府通過為“新鄉賢”提供溫馨的生活環境、創造良好的工作平臺、構建有效的激勵機制、建立有公信力的評價體系，挖掘“新鄉賢”的潛力，激發“新鄉賢”參與鄉村振興的積極性和創造性。

【關鍵詞】“新鄉賢” 鄉村振興 回歸方式 作用領域 【中圖分類號】F323；D422.6 【文獻標識碼】A

鄉村振興是實現共同富裕和中國式現代化的必由之路，更是“全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的必然之舉。人才振興是鄉村產業、文化、生態、組織振興的關鍵，沒有高素質人才的加持，則難以解答誰來種地、怎么種地，誰來建設村莊、怎么建設村莊等制約鄉村振興的種種難題。因此，引人引才引智，聚人聚才聚智，成為實施鄉村振興戰略的當務之急。農業農村部、國家發展改革委等九部門聯合印發《“我的家鄉我建設”活動實施方案》，鼓勵退休干部、退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人等“新鄉賢”回鄉定居，當好產業發展指導員、村級事務監督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員，以彌補鄉村振興中人才匱乏的缺陷，可謂推進鄉村振興戰略實施的善政良策。

從“傳統鄉賢”到“新鄉賢”：內涵變遷與價值回歸

“鄉賢”一詞最早出現在東漢時期，“古之生于斯之有功德于民者也，是之謂鄉賢”，意指為社會作出重大貢獻、為鄉人所推崇、造福鄉梓的德行高尚、德高望重的賢達之人。隨著時代變遷，“鄉賢”聲譽日隆，涵蓋范圍更廣，既包括生活在本鄉本土、造福鄉梓的賢士，也包括生活在外地、對國家社會有貢獻的當地名人。到了明清兩代，“鄉賢文化”被進一步強化，明事理、有威望、能決斷的“鄉賢”成為綜合各方利益、調節鄉村矛盾糾紛、維護鄉村社會穩定的重要力量，并且在社會上具有崇高威望。在行政管理層級多、中央信息傳遞到鄉村逐漸衰減和弱化的中國傳統社會，熟悉當地風俗人情的“鄉賢”成為協助政府維持地方安定的重要力量，在促進鄉村自治、民風淳化、倫理維系、鄉土認同等方面發揮著無可替代的作用，成為聯結政府和百姓的紐帶。

傳統“鄉賢”成為儒家立德、立功、立言三不朽的人生追求和社會責任的實踐者。為表彰“鄉賢”、樹立社會楷模，很多州縣設立“鄉賢祠”，書寫鄉賢、祭祀鄉賢，逐漸形成了一種“鄉賢”參與鄉村社會治理，具有濃厚倫理色彩和道德教化功能的“鄉賢文化”體系。“鄉賢文化”既展現了一個地區真實、立體的形象風貌，也成為地方團結大眾、弘揚正氣、彰顯地方文化軟實力的有效方式。

新中國成立以后，特別是改革開放以后，“鄉賢”的內涵煥然一新，成為新的歷史條件下同本地鄉土有聯系的，有知識、有能力、視野開闊，并且掌握一定的物質資源、社會資本和數字信息資源，依靠較高的道德素養和感召力，對鄉村建設發揮建言獻策、出謀劃策，為鄉村振興作出重要貢獻的社會賢達和精英，超出了傳統“鄉賢”的范疇，固謂之“新鄉賢”。“新鄉賢”涵蓋范圍更加廣泛，群體構成更加多元，各種類型的精英人才、技術能手、致富能人，離退休返鄉的官員、教師、醫護人員、軍人、文人學者、企業家、海外華人華僑，甚至返鄉大學生、在外打工經商的村民、數字網紅等，都成為人民群眾和政府認同的“新鄉賢”。他們有的在當地生活、工作，有的雖然在外地工作但通過項目或其他形式回到家鄉，為當地發展作出自己獨特的貢獻，無論是在本地還是外地、體制內還是體制外，只要能夠為家鄉振興貢獻智慧和力量的人，都可以稱之為“新鄉賢”。這種多元、包容的群體結構，以及成長于鄉村、在外拼搏并取得一定成績的經歷，既保障了資源的豐富性，又可以在傳承傳統文化的同時充分發揚創新精神，助力鄉村振興。

正是因為新時代的“新鄉賢”對鄉村振興戰略的實施具有重要意義，所以受到社會的高度關注和廣泛認同，“鄉賢”由文化現象的學術探討轉化為現實實踐行動。2015年，中央一號文件首次提出“創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明”；2016年中央一號文件將“鄉賢文化”列入農村思想道德建設；“十三五”發展規劃綱要中提及“新鄉賢”；2017年、2018年的中央一號文件進一步對“新鄉賢文化”進行了闡析，在2018年《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中專門提出要“積極發揮新鄉賢作用”，促進鄉村振興戰略的實施和推進。

“新鄉賢”參與鄉村振興的方式

“人才”是鄉村振興的第一資源，沒有“人才”，鄉村振興就可能淪為空話。“新鄉賢”基于“熱愛家鄉、回饋家鄉、建設家鄉”的情感，回歸家鄉參與鄉村振興，其方式可以不拘一格、靈活多樣。發揮“新鄉賢”帶來的“鯰魚效應”，攪活家鄉振興的潭水，為鄉村振興帶來希望。

回鄉長期定居，全職型參與鄉村振興。一些鄉村在教育、醫療以及物質生活方面與城市相比，雖然還有差距，但經過脫貧攻堅和國家對鄉村基礎設施的大力投入，已經今非昔比了，鄉村越來越成為人們養生養老、創新創業、生活居住的新空間。人們向往田園風光、詩意山水、鄉土文化、民俗風情、農家美食，追求與自然和諧相處的鄉村慢生活成為一種時尚。退休干部、退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人等，可以從長期的城市工作中脫身出來，到鄉村定居，在享受宜人鄉村環境的同時全職型參與鄉村振興建設。

回鄉短期服務，階段型參與鄉村振興建設。一些“生于斯長于斯”的能人，因上學、當兵、出國、經商或到城市務工成才成功，仍然對家鄉的一草一木、一舉一動魂牽夢繞，可以根據他們的特長和優勢，以“不求所有，但求所用”的方式，鼓勵他們短期回鄉，生發家鄉的人氣、地氣和煙火氣。“新鄉賢”在家鄉有祖業老屋的，可以通過整修配置完善現代生活設施入住；沒有祖業老屋的，可以到村里租賃閑置的農房自己開設民宿或者農家樂，也可以租住到現成的民宿中，用休假的方式，夏天避暑，冬天過冬，候鳥式地回家鄉獻計獻策，參與家鄉建設和發展。

項目投資服務，專項型參與鄉村振興建設。在外打工和創業經商成功的“新鄉賢”有眼界、有魄力、善經營，有了自己的企業或產業，成為現代“儒商”?？梢园l揮這些“新鄉賢”重鄉情、樂奉獻、講義利的優勢，鼓勵他們帶項目、帶資金回鄉，集中于鄉村振興所需的領域投資興業、舉辦社會事業。引導他們深挖農村土地、環境、人力、產業、市場、文化等資源的多元價值和多重功能，充分利用本村閑置建設用地及附近各類園區，發展智慧農業、高效農業、生態農業、休閑農業，推進產銷一體化，帶動壯大村集體經濟；引導他們參與農村人居環境整治提升工作，挖掘農村人文資源和非物質文化遺產資源，促進美麗家鄉建設；引導他們以捐資捐物、項目包建等形式，參與村內道路、供水、供氣、倉儲物流、公共照明、養老助殘、文化體育、地名標志等設施建設和管護。

返鄉建設家鄉，主人型參與鄉村振興建設。“新鄉賢”中包括從家鄉走出去到發達地區務工和在外上大學的大學生，他們在外見世面、長知識、練市場，積累了經驗，拓寬了視野，對家鄉有著特殊的情感，可以通過引導他們返鄉的回歸方式，發揮他們的聰明才干。對于大學生，鼓勵他們利用寒暑假、小長假、實習期，以家鄉做基地、為標本，開展社會實踐活動，根據家鄉振興需求，走百家、進百家、知百家，參與村情調查、村莊規劃、項目策劃、建設施工、藝術設計、文化傳承、產品營銷等事業發展，開展健康咨詢、日間照料、技術推廣、教育輔導等志愿服務，宣傳推介家鄉規劃藍圖、優勢資源、特色文化，講好家鄉發展故事，把論文寫在家鄉振興大地上；對于從家鄉走出去學成畢業的大學生，鼓勵他們回鄉創業興業、到村任職；對于從家鄉走出去的務工人員，鼓勵他們發揮自身優勢，因地制宜、因人施策返鄉挖掘和利用家鄉比較優勢，在家鄉創業發展，帶動家鄉產業發展，繁榮家鄉養老、托育、照護、維修等服務事業。

“新鄉賢”參與鄉村振興的作用領域

經濟能手、文化名人、社會名流等“新鄉賢”往往對家鄉的歷史、文化和風俗人情了如指掌，對父老鄉親的需求和秉性知根知底，只要想回鄉、愿回鄉，就能回得來、留得?。恢灰敫墒?、真干事，就能干成事、干好事；只要愿作為，就能有作為、大作為。

助力鄉村產業振興。產業振興是鄉村振興的基礎和重中之重，沒有產業振興，鄉村振興就只是一句空話。有財力的“新鄉賢”可以根據鄉村的資源稟賦優勢，在鄉村中投資辦廠，“強一（產）接二（產）聯三（產）”，發展養殖業、種植業、農產品加工業、鄉村休閑旅游業、養老養生業等，搞活鄉村經濟，吸納就業，增加村民收入；有經營才能的“新鄉賢”可以發揮自身優勢，把村民組織起來，盤活鄉村中的土地和房屋等閑置資產，組建家庭農場、股份制合作社，帶領村民開辦民宿、農家樂、農村電商，把鄉村中的土特產推銷出去，增加農民收入；有一技之長的技能型“新鄉賢”，可以發揮自身的技術優勢，帶領鄉親們發展刺繡、編織、建筑、裝修等民間傳統產業，使村民們各得其所、各使其能。

引領鄉村文明建設。文明家風村風鄉風，是鄉村振興的標志。“新鄉賢”大多接受過高等教育，具有廣博的閱歷，接受過現代文明的熏陶，很多人是優秀共產黨員、先進工作者、道德模范，本身就具有榜樣的力量，社會資本豐富，在引領鄉村文明建設領域中大有用武之地。針對鄉村中天價彩禮、打牌賭博、大操大辦、攀比心理等陳規陋習和不文明現象，“新鄉賢”可充分發揮自身的優勢和特長，挖掘鄉村中蘊含的文化元素，弘揚中華傳統美德和社會主義核心價值觀，凝聚鄉村精神文明正能量，培育文明家風村風鄉風民風，帶頭移風易俗，豐富村民的精神文化生活，使村民能夠形成共識、樹立共同的價值觀，凝心聚力實施鄉村振興。

推動鄉村治理能力提升。鄉村振興是一個復雜的系統工程，建立起一個以基層黨組織為核心，融法治、德治、自治于一體的有效的治理模式，形成一個良性、文明、現代的鄉村基層治理結構，成為破解鄉村“空心化”和逐漸衰敗難題，建立秩序和諧的現代鄉村的基礎。“新鄉賢”作為鄉村振興戰略實施的推動者，可通過送法下鄉增強村民的法治意識；發揮道德模范作用凝聚鄉村振興正能量；挖掘鄉村自身內生秩序控制力，完善村民自治組織，發展農村基層民主……“新鄉賢”通過自身影響力，以持續不斷的工作，激發鄉村內生動力，構建政府、社會、家庭、個人有機協同的治理機制，提升鄉村治理能力。

提升鄉村服務水平。鄉村振興的重要標志就是公共產品和公共服務供給水平獲得大幅提升，打破城鄉二元體制的桎梏，實現城鄉公共產品和公共服務均等化。“新鄉賢”以對家鄉的感情為紐帶，利用熟人社會的集聚效應，發揮自身組織能力強、活動范圍廣、聯系人口多的“粘合劑”優勢，吸引本地的、外地的、在鄉的、不在鄉的能人鄉賢，回村回鄉做公益慈善，整治村容村貌、通村道路建設、水電網改造、鄉村文化廣場修建等公共基礎設施，發展行醫辦學、養老助殘、扶貧濟困的公益事業，實行農村“廁所革命”“自來水革命”和“垃圾革命”等一系列政策措施，縮小城鄉公共服務差距，提升鄉村民眾的獲得感、幸福感和安全感。

激勵“新鄉賢”參與鄉村振興的實現路徑

挖掘“新鄉賢”的潛力，發揮“新鄉賢”參與鄉村振興的積極性和創造性，激發他們的熱情，吸引壯大“新鄉賢”隊伍，就需要為他們參與鄉村振興營造一個寬松和諧的生活、工作環境，拓展他們發揮余熱的舞臺。

提供舒適生活環境。“新鄉賢”中很多人是退休干部、退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人等，他們在外辛辛苦苦為國家為人民工作了幾十年，現在退休退役后回鄉參與鄉村振興。國家鼓勵他們回鄉定居，老有所為，發揮余熱，所在地方政府就要在生活上關心他們。對符合條件的設計師、大學生、退役軍人、返鄉農民工、企業家等“新鄉賢”的子女、配偶、父母等近親屬，在入托入學、就業就醫、養老入院等方面提供“綠色通道”，免除他們的后顧之憂，使他們有充足的精力，心情舒暢地在鄉村振興的大舞臺上施展他們的聰明才干，以出色的工作、良好的實績回饋家鄉、報效家鄉。

創造良好工作平臺。“新鄉賢”經驗豐富，有思路，有想法，也有資源，地方政府在工作上尊重他們，聽取他們對鄉村建設和發展的建議，優化營商環境，在用地、用水、用氣、用電等要素保障方面對建設家鄉項目給予支持，農村集體經營性建設用地、村莊開展增減掛鉤產生的節余指標，可按規定支持本地區村莊產業發展項目和公共設施建設，為他們在項目投資、開展公益事業的政策上、辦事程序上提供方便，協助辦理各種審批手續。對于回鄉、返鄉長期在鄉村工作的鄉村教師、鄉村醫生、駐村鎮設計師等各類“新鄉賢”，可在職稱評定、級別認定、報酬待遇等方面給予傾斜。

構建有效激勵機制。一是建立鄉村兩級人才名錄，組建鄉村人才聯誼會，利用重要節假日舉辦座談、觀摩、走訪等活動；用好中國農民豐收節平臺，舉辦豐富多彩的群眾性慶祝豐收活動，架起在村農民和在外人士交流交往的橋梁；常態化舉辦村莊發展大會，用好家鄉群、朋友圈、貼吧、熱話等新媒體“圈子”，共話村史、共商村事、共研村計，吸引在外人士回歸；加強村莊歷史故事、知名人物、發展變遷等村情文化的整理宣傳，激發各方人士情感共鳴和家鄉建設熱情；開展美好環境與幸福生活共同締造活動，組織多方力量共同建設美好家園。二是加強宣傳激勵，對在鄉村建設工作方面作出突出貢獻的組織或個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵，向他們頒發最美“新鄉賢”證書，授予榮譽，建立榮譽墻，豎立榮譽碑，舉辦“新鄉賢文化節”“新鄉賢文化研討會”等主題活動，通過報紙、廣播和各種新媒體，向群眾弘揚“新鄉賢”文化，使“新鄉賢”的優秀品質和高尚道德情操內化為村民的行為規范和道德自覺，有效激勵廣大村民，涵養積極向善、見賢思齊的文化氛圍，增強“新鄉賢”的榮譽感、使命感和責任感。三是給予“新鄉賢”恰當的參與身份待遇，使他們能夠在鄉村振興戰略實施中有機會展現自身的聰明和價值，對服務家鄉意愿強烈的在鄉人才，符合條件的優先納入村級后備力量加強培養使用，對于工作成績、條件優秀的“新鄉賢”，按照規定可以推薦為“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協委員），為他們提供服務鄉村振興的舞臺。鼓勵各地對家鄉建設貢獻大的企業和個人，按規定予以項目留名支持。四是增強在村在外人士對“我的家鄉我建設”活動的認知度，及時宣傳活動進展成效，發布一批典型案例，推廣好經驗好做法，發揮示范帶動作用。

建立有公信力的評價體系。“新鄉賢”參與鄉村振興的效果如何，需要科學的評估，及時發現問題，揚長避短。因此，創新活動形式，發揮鄉情館、村史館對鄉情鄉愁的記錄作用，打造在外人士的情感地標和精神家園，建立政府、村“兩委”、村民于一體的多元主體共同參與的對“新鄉賢”的評價機制和退出機制，以確保“新鄉賢”隊伍的純潔性和公信力。建立內外部精英流通和外部精英內部化機制，既重視對本土“新鄉賢”培育，又加強在外“新鄉賢”的發現和選拔，不斷充實完善“新鄉賢”隊伍，解決鄉村“空心化”和戰略實施過程中的人才短缺問題，為鄉村振興戰略實施提供人力資源、社會資本的強力支撐。

（作者為北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博導）

【注：本文系國家社會科學基金重大項目“中國共產黨百年民生思想發展史”（項目編號：18ZDA012）的研究成果】

【參考文獻】

①唐任伍、孟娜、劉洋：《關系型社會資本：“新鄉賢”對鄉村振興戰略實施的推動》，《治理現代化研究》，2021年第1期。

②王先明：《鄉賢：維系古代基層社會運轉的主導力量》，《北京日報》，2014年11月24日。

責編/周小梨 美編/楊玲玲

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