數據資產作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。近日，財政部制定印發(fā)《關于加強數據資產管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確12個方面的主要任務，規(guī)范和加強數據資產管理，更好推動數字經濟發(fā)展。

中國是全球數字經濟發(fā)展最快的國家之一。《數字中國發(fā)展報告（2022）》顯示，2022年我國數字經濟規(guī)模已超過50萬億元，數字經濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數據已成為第五大生產要素。“但數據資產仍面臨高質量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點，亟須進一步完善制度體系，通過出臺指導性文件對數據資產管理進行引導規(guī)范。”財政部資產管理司有關負責人說。

為促進數據合規(guī)高效流通使用，財政部制定《指導意見》，明確了數據的資產屬性，提出依法合規(guī)推動數據資產化，平等保護各類主體數據資產合法權益，鼓勵公共服務機構將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產屬性的公共數據資源納入資產管理范疇，進一步創(chuàng)新數據資產管理方式方法，加強數據資產全流程管理，嚴防數據資產應用風險等，更好促進數字經濟高質量發(fā)展。

《指導意見》實施范圍有多大？前述負責人介紹，《指導意見》是針對數據資產這一大類資產作出的指導性規(guī)定，不區(qū)分持有主體。

“當前，數據要素、數據資源、數據資產、數據產品等概念使用較為混亂，存在不規(guī)范、不統一問題。數據資產區(qū)別于普通資產，在管理模式上與數據的管理有所差別。要管好用好數據資產，首先要對數據資產進行統一界定并提出總體指導要求。”該負責人介紹，考慮到公共數據資產具有國有或公共屬性，為避免資產流失和公共安全風險，《指導意見》在對全口徑數據資產作出共性指導的基礎上，有側重地針對公共數據資產管理作出單獨規(guī)范要求。

例如，各類主體依法依規(guī)采集加工的各類數據形成的數據資產，由于前期投入了大量成本，需保護其在依法收集、生成、存儲、管理數據資產過程中的相關權益。《指導意見》對此明確，落實數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權權利分置要求，加快構建分類科學的數據資產產權體系。

針對數據資產的可復制、非排他、邊際報酬遞增等特性，《指導意見》將數據資產開發(fā)利用、更新維護、授權運營、完善定價、過程監(jiān)測、應急管理等要求，嵌入數據資產管理全流程。管理內容主要包括明晰數據資產權責關系、加強使用管理、健全價值評估、暢通收益分配、規(guī)范銷毀處置以及完善披露報告等。

此外，在公共數據資產開發(fā)利用方面，需要統籌發(fā)展和安全。“公共數據是數據資源的重要組成部分，關乎國民經濟發(fā)展方方面面，蘊藏著巨大的經濟社會價值，其開發(fā)利用以及市場化配置意義重大。”前述負責人介紹，《指導意見》要求強化公共數據資產授權運營和使用管理，“嚴格按照‘原始數據不出域、數據可用不可見’要求和資產管理制度規(guī)定，公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控制的公共數據資產進行運營”。

原標題：

財政部明確12方面主要任務——管好用好數據資產