作者：南京大學數字經濟與管理學院特聘教授 任保平

2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，要“擴大高水平對外開放”，這是對黨的二十大報告提出的“堅持高水平對外開放”的具體部署。擴大高水平對外開放既是新時代新征程的重要任務，也是加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重要內容。

擴大高水平對外開放是更大范圍的對外開放、更寬領域的對外開放、更深層次的對外開放、更加安全的對外開放。擴大高水平對外開放對于構建新發展格局、培育經濟增長新動能、促進產業結構升級和科技自立自強具有重要意義。黨的二十大報告指出：“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。”

提升貿易投資合作質量和水平。打造更具創新力、更高附加值、更具韌性的產業鏈供應鏈，在此基礎上提升貿易投資合作質量和水平，提升對外開放的質量和水平。一是強化國內外產業鏈的關聯和互動，形成以國內產業鏈為基礎，努力向國外中高端產業鏈延伸，內外兼顧的國內國外產業鏈新布局，為提升全球產業鏈供應鏈韌性和安全水平打造新引擎。二是深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。推動國內企業深度參與國際分工合作，促進貿易與產業互動，培育具有全球競爭力的先進制造業集群，夯實對外開放的產業基礎。三是抓住全球產業結構和布局調整帶來的新機遇，穩住吸引外資的基本盤，優化外商投資結構，積極引導外資流向高技術、高標準、綠色低碳等領域，實現外資投資的均衡分布。緊盯先進制造、現代服務等新興領域，提升我國利用外資水平。四是推動貿易與雙向投資的互動。引導和鼓勵外資投向新興產業、高新技術、節能環保、現代服務業等領域，推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與對外開放的有機融合，充分發揮外資對產業升級和高水平對外開放的帶動作用。

拓展高水平對外開放的空間。高水平對外開放要實現從規模型開放到結構型開放、從產業型開放到制度型開放、從貿易型開放到全局型開放、從內容型開放到服務型開放的轉變。因此，高水平對外開放要拓展對外開放的空間：一是加快對外貿易綠色化、數字化轉型。大力發展綠色貿易、低碳貿易、數字貿易，加快發展貿易新業態，推進對外貿易制度創新、模式創新、業態創新。二是推進產貿融合發展。堅持以科技為先導、產業為核心、貿易為目標，打造“科技+產學研+貿易”的貿易產業融合新格局。加快推進產貿融合發展，擴大高新技術產品和名優特產品出口。在產貿融合發展的基礎上，大力發展產業之間的跨界貿易和數字化融合貿易，進一步優化貿易結構，提升出口質量，增加優質產品進口。三是實施優進優出戰略。從長遠和根本利益出發，提高傳統優勢產品競爭力，提高產品科技含量和附加值。提高出口商品檔次和附加值，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。完善進口促進政策，圍繞國內構建現代化產業體系的需求，進口緊缺先進技術、關鍵設備和重要零部件。通過優進優出戰略培育外貿競爭新優勢，鞏固貿易大國地位，加快建設貿易強國。

大力發展貿易新業態。擴大高水平對外開放要加快轉變外貿發展方式，促進外貿新業態發展。一是推動服務貿易高質量發展。順應我國裝備制造業“走出去”的趨勢，發展生產性服務貿易。積極發展研發設計、檢驗檢測、法律、會計等商務服務，促進服務貿易與對外投資緊密結合。完善技術貿易服務和管理體系，擴大技術貿易規模，提升技術出口能力。推動金融服務貿易發展，推動服務貿易模式創新，促進制造業與服務業的融合發展。擴大生活性服務貿易，推動“互聯網+旅游”發展，促進在線旅游平臺企業發展壯大，提高旅游服務貿易國際競爭力，建設服務貿易交流合作平臺。二是積極推動數字貿易高質量發展。數字貿易是數字技術和數字經濟發展的產物，是國內國際雙循環相互結合的綜合性貿易業態。順應全球數字經濟發展潮流，積極打造大規模、高質量數字貿易發展新格局，提升數字貿易基礎設施建設水平，構建符合中國特色的數字貿易評價體系，健全數字貿易服務監管體系，提升貿易數字化和智能化管理能力。以數字貿易發展暢通對外開放，打造數字貿易新格局，提高對外開放質量和水平。三是推動跨境電子商務等外貿新業態高質量發展。建設多元化平臺，支持跨境電商平臺企業做大做強，培育具有競爭力的跨境電商綜合服務企業，支持跨境電商品牌建設，推動具備國際競爭優勢的產業與跨境電商融合。實現跨境電商的高水平發展，完善跨境電商全球配套服務體系，優化政策與監管。