中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2024年做好經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，指出要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作，并提出了九個(gè)方面的重點(diǎn)工作，其中“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”列在各項(xiàng)工作的首位，這凸顯出其關(guān)鍵性和重要性，也為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)提供了行動(dòng)指引。我們要深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

進(jìn)、立、穩(wěn)的有力支撐

“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”是做好2024年經(jīng)濟(jì)工作的重要原則。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我們深刻認(rèn)識(shí)和把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”辯證法的重要領(lǐng)域。沒(méi)有科技創(chuàng)新就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)質(zhì)變，也形成不了新質(zhì)生產(chǎn)力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的有力支撐。

著力實(shí)現(xiàn)科技重大突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，有利于迸發(fā)出“進(jìn)”的澎湃動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、綠色技術(shù)、深空深海深地技術(shù)等持續(xù)涌現(xiàn)，人工智能領(lǐng)域出現(xiàn)重大顛覆性創(chuàng)新，跨領(lǐng)域科技交叉融合不斷推進(jìn)，科研范式和創(chuàng)新方式深刻調(diào)整，新技術(shù)在千行百業(yè)的廣泛應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異。國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，各國(guó)紛紛出臺(tái)新戰(zhàn)略、新政策。面對(duì)世界百年未有之大變局，只有抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，才能贏得未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在科技和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要有不進(jìn)則退的憂患意識(shí)和緊迫感，勇于迎接挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中闖出新路子。

加快補(bǔ)齊科技短板，攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，有利于不斷提升“立”的水平。與往年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，“推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)”首次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作的總體要求中。自立自強(qiáng)不僅意味著科技強(qiáng)，還必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。加強(qiáng)重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不僅要在實(shí)驗(yàn)室里實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，更要在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上真正落地，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)提供實(shí)實(shí)在在的有力支撐。一方面，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的需求要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提煉出來(lái)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，選擇一批最緊迫、最具戰(zhàn)略性的技術(shù)卡點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)科技資源打好攻堅(jiān)戰(zhàn)；另一方面，重大科研成果必須實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，這就要求國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在全力實(shí)現(xiàn)科技重大突破的同時(shí)，做好成果轉(zhuǎn)化工作。有了新科技、新產(chǎn)業(yè)的“立”，才能順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

持續(xù)投入科技研發(fā)，搶占產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，有利于“穩(wěn)”住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈總體布局。目前，美西方發(fā)達(dá)國(guó)家以保障國(guó)家安全、去風(fēng)險(xiǎn)化等為由，推行產(chǎn)業(yè)回流、近岸外包、友岸外包等，迫使一些企業(yè)將在華的部分制造環(huán)節(jié)遷移到一些東南亞國(guó)家乃至墨西哥等地，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局造成了一定的影響。面對(duì)這種局面，除了增強(qiáng)中西部省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力、積極調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)之外，最關(guān)鍵的是要增加研發(fā)投入，推動(dòng)工藝創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，通過(guò)教育培訓(xùn)提升勞動(dòng)者技能水平，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，把科技含量和附加值高的環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，同時(shí)以強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力吸引更多的企業(yè)來(lái)華投資設(shè)廠，保持產(chǎn)業(yè)布局總體穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

關(guān)鍵在于培育新質(zhì)生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記在地方考察調(diào)研中提出，要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新，意味著我們的生產(chǎn)力發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍遷。新質(zhì)生產(chǎn)力中的生產(chǎn)要素升級(jí)，既包括技術(shù)的突破性進(jìn)步、勞動(dòng)者的科學(xué)素養(yǎng)和技術(shù)能力提升，也包括數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的出現(xiàn)。通過(guò)管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等新的組織方式整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提高，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。這些體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)層面上，就是要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，從而不斷形成新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)辟未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。眼下，一大批新一代技術(shù)正在蓬勃涌現(xiàn)，處在產(chǎn)業(yè)化孕育期和萌芽期，引領(lǐng)著未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道的開(kāi)辟。新賽道意味著技術(shù)創(chuàng)新軌道的改變升級(jí)和前所未有的新產(chǎn)業(yè)的誕生，而不僅僅是在原有軌道上的前進(jìn)。例如，量子科技的發(fā)展已經(jīng)孕育出一些具備未來(lái)產(chǎn)業(yè)化前景的新技術(shù)。量子計(jì)算具備極高的計(jì)算速度和處理能力，可以在極短時(shí)間內(nèi)完成復(fù)雜計(jì)算任務(wù)；量子通信安全性極強(qiáng)且效率高，有很好的抗干擾和隱蔽性能。這都是傳統(tǒng)計(jì)算和通信無(wú)法比擬的。再如，腦科學(xué)的發(fā)展將揭示人體大腦各種功能的分布、形狀、狀態(tài)等，從而實(shí)現(xiàn)腦疾病的精準(zhǔn)診斷和治療；腦機(jī)接口技術(shù)則將在大腦與外部設(shè)備之間建立無(wú)創(chuàng)的直接連接并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息交換；等等。這些新科技可能會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)迎來(lái)產(chǎn)業(yè)化爆發(fā)期，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>

不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入關(guān)鍵階段。遵循新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，未來(lái)一段時(shí)期，越來(lái)越多的新技術(shù)可望進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用階段，成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2022年，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)13%；工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)量達(dá)44.3萬(wàn)套，新增裝機(jī)總量全球占比超過(guò)50%；光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等清潔能源裝備關(guān)鍵零部件占全球市場(chǎng)份額的70%；新能源汽車年銷量達(dá)到680萬(wàn)輛以上，連續(xù)多年位居全球第一。下一步要繼續(xù)支持這些新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，為新型工業(yè)化貢獻(xiàn)新力量。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新質(zhì)生產(chǎn)力，核心在創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝，但新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)催生了一系列創(chuàng)新技術(shù)和新的生產(chǎn)方法。通過(guò)整合科技創(chuàng)新資源，新質(zhì)生產(chǎn)力為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。要廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這一過(guò)程中，既要擴(kuò)大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋范圍，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)要求，構(gòu)建從研發(fā)、推廣到產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化體系，還要加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、元宇宙、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等各環(huán)節(jié)的一體化應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)深度融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；既要推動(dòng)人工智能大模型在各產(chǎn)業(yè)開(kāi)展示范應(yīng)用，在通用大模型基礎(chǔ)上針對(duì)垂直行業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)訓(xùn)練，開(kāi)發(fā)行業(yè)性人工智能解決方案，發(fā)揮其深度賦能的巨大潛力，還要積極發(fā)展綠色制造，打造更多綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色數(shù)據(jù)中心和算力基礎(chǔ)設(shè)施，從而更好推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)化體制機(jī)制保障

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，通用人工智能、生命科學(xué)等領(lǐng)域前沿技術(shù)正在深刻改變著工業(yè)生產(chǎn)函數(shù)。在這個(gè)科技創(chuàng)新的大賽場(chǎng)上，統(tǒng)籌好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，才能奮起直追、迎頭趕上、力爭(zhēng)超越。

一是探索完善新型舉國(guó)體制。健全新型舉國(guó)體制，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是牢牢掌握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要。新型舉國(guó)體制是面向國(guó)家重大需求，通過(guò)政府力量和市場(chǎng)力量協(xié)同發(fā)力，凝聚和集成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、社會(huì)資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵在于“新”，既要吸收過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)和合理要素，還要與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)更加鮮明的時(shí)代特征。要探索完善新型舉國(guó)體制，有選擇地重點(diǎn)支持面向世界科技前沿和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)少數(shù)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局的關(guān)鍵核心技術(shù)，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)換核、強(qiáng)芯、賦智、融合，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。

二是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)既是產(chǎn)業(yè)主體，也是創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵舉措。2022年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)30782.9億元，其中企業(yè)投入為23878.6億元，占比高達(dá)77.6%。隨著研發(fā)投入強(qiáng)度的不斷提高，企業(yè)必將在應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究上有更大的作為。統(tǒng)籌好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新出題人、答題人和閱卷人的作用，從企業(yè)實(shí)際需要提煉科技創(chuàng)新重大需求，以組織創(chuàng)新聯(lián)合體、支持建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)等多種方式強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全以企業(yè)為主導(dǎo)的科研組織模式，完善以企業(yè)為核心的服務(wù)保障機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

三是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”鏈條，有助于發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造良好生態(tài)。創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資是實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要力量，是鏈接科技和產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新，通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，支持長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本更多地投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。此外，還要盡力拓寬募資渠道，推動(dòng)完善包括信貸、債券、股票、保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保等在內(nèi)的全方位、多層次科技金融服務(wù)體系，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高金融支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的力度、廣度和精度，切實(shí)營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）