農業農村部發展規劃司司長 陳邦勛：
審慎穩妥深化農村改革
中央經濟工作會議提出，堅持不懈抓好“三農”工作。新的一年，“三農”工作有何思路？重點工作如何推進？
農業農村部發展規劃司司長陳邦勛表示，中央經濟工作會議一如既往高度重視“三農”工作，對2023年“三農”工作取得的成就給予充分肯定，對2024年“三農”工作作出全面部署，為做好“三農”工作提供了明確遵循。中央經濟工作會議后，緊接著舉行了中央農村工作會議。接下來，要把2024年“三農”工作的思路目標、任務措施等抓落實、見成效。
2024年“三農”工作布局圍繞全面推進鄉村振興、加快建設農業強國這條主線，著力推進以糧食安全為重心的農業生產和以鄉村發展建設治理為重點的鄉村振興兩大板塊工作。工作基調堅持“穩中求進”。涉及兩方面：一方面，農業生產要穩扎穩打。在高平臺上，針對薄弱環節和新情況新問題，采取更加有力的措施，綜合施策，穩定農業生產大局。另一方面，鄉村振興要穩步推進。鄉村振興任務重，難度大，各方面有很多期盼期待，但事情要一步一步做。要集中力量抓好辦成一批抓得住、能見成效、群眾可感可及的實事，能看出實質性進展、取得階段性成果。
中央經濟工作會議提出，強化科技和改革雙輪驅動。“這是對過往經驗的深刻總結，也是對新的要求的科學把握。這些年農業農村取得長足發展，科技進步發揮了強大作用。中央在機構改革中，對農業農村科技管理作出新部署。在實際工作中，農業農村部門將把農業農村科技擺在更加突出位置，集中資源，集中力量，加快推進。”陳邦勛說，一是要優化農業農村科技創新體系。立足解決實際問題，突出應用導向，深化改革，強化引導，逐步建立梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，推動重大科技平臺建設。二是要推動重大科研項目攻關。加大力度開展農業關鍵核心技術攻關，加快推進種業振興行動、農業生物育種重大項目，實施農機裝備補短板行動，確保盡快取得階段性成果。三是要提高技術到位率。依托基層農技推廣體系，強化指導服務，加快集成應用節本增效技術，促進良種良法良機等配套，提高資源效率和產出效益。
陳邦勛表示，關于農村改革，應該看到，當前農業農村處于深刻轉型期，深化農村改革、激發農業農村發展活力將是一個長期任務，要不斷推進、久久為功。中央出臺了深化農村改革實施方案，對做好新一輪農村改革作出系統部署。各級農業農村部門要按照方案要求，審慎穩妥深化農村改革。一是穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。二是穩慎推進農村宅基地制度改革試點。同時，加強農村宅基地管理。三是培育壯大新型農業經營主體和服務主體，大力發展農業社會化服務，加快構建現代農業經營體系，有效應對“誰來種地”問題。四是因地制宜發展新型農村集體經濟，發揮村級集體經濟組織優勢，提升一家一戶的能力水平。
農村改革政策性很強，直接關系農民切身利益，容不得方向性錯誤，一定要堅持守正創新，一定要看準了再干，必須守住底線紅線，保持歷史耐心，做到突破政策法律底線的事不干，違背農民意愿的事不干，與農民爭利的事不干。
中央經濟工作會議提出，提高高標準農田建設投入標準。2024年，在加強耕地建設與保護方面將采取哪些措施？陳邦勛表示，耕地對農業生產的重要性不言而喻。我國人多地少的基本國情，決定了要保障糧食和重要農產品穩定安全供給，耕地保護建設力度要不斷加大。中央高度重視耕地保護與建設，反復要求不斷加大支持力度，切實加強耕地保護，全力提升耕地質量。做好這項工作，要突出抓好兩個方面。一個是保數量，一個是提質量。
在保數量方面，嚴格開展耕地保護責任考核，嚴守18億畝耕地紅線。堅持“以補定占”，完善耕地占補平衡制度，確保“占優補優”。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，確保耕地用足用好。
在提質量方面，目前，我國耕地質量總體不高，中低產田占比較大。對此，中央下了很大決心，大力推進高標準農田建設，取得顯著成效。為早日實現逐步把永久基本農田全部建成高標準農田這個目標，要加大支持力度，著力提高高標準農田建設投入標準，中央投入標準要提高，各地也要積極爭取提高省級投入標準，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田，夯實國家糧食安全基礎。
中央經濟工作會議提出，樹立大農業觀、大食物觀。如何構建多元化食物供給體系？陳邦勛介紹，將從更好滿足人民美好生活需要出發，從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，推動食物供給加快由單一生產向多元供給轉變，保障各類食物有效供給。在工作推進中，突出做好以下幾方面工作：
全方位拓展食物來源。要在保護生態的基礎上，向森林要食物，積極發展木本糧油，開發森林食品。向草原要食物，推動草原畜牧業集約化發展。向江河湖海要食物，科學發展大水面生態漁業，拓展深遠海養殖，加快推進水產健康養殖轉型發展。同時，引導各地在保護好生態環境的前提下，挖掘鹽堿地等耕地后備資源潛力。各地認真落實大食物觀，開發食物資源取得積極成效，過去的山珍海味現在都成了平常食品。
提高食物生產效率。主要是提高設施種養水平。設施農業占地少、產量高，是突破資源環境約束、提高土地產出效率的現實途徑。農業農村部制定了全國現代設施農業建設規劃和配套專項方案，啟動設施農業現代化提升行動。下一步，將加快推廣植物工廠、工廠化集約養殖等新型種養方式，提高農業生產單位面積產能、資源利用效率和經營效益。
推進科技創新。研發推廣與大食物開發相適應的新品種，加快薄弱環節機具研制，集成推廣一批適宜技術，為大食物開發提供支撐。
中央經濟工作會議提出，建設宜居宜業和美鄉村。在推進鄉村建設方面將采取哪些措施？陳邦勛表示，鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，與農民的生產生活息息相關。近年來，經過多方努力，鄉村建設取得積極進展，鄉村面貌明顯改觀，但與農民的期盼還有差距。貫徹落實中央經濟工作會議部署，將對標“農村基本具備現代生活條件”要求，重點是從農民最迫切的現實需要入手，謀劃推動幾件普及普惠、以小見大、以點帶面的關鍵要事，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。在建設內容上，包括農村基礎設施和公共服務兩個方面。在工作抓手上，包括兩個方面：一方面，協調推進鄉村建設行動。推動農村基礎設施補短板，改善水電路氣房通信等設施條件，提高鄉村基礎設施完備度。完善農村公共服務體系，提升教育、醫療、養老等公共服務質量，增強公共服務便利度。另一方面，牽頭抓好農村人居環境整治提升。循序漸進推進農村改廁，成熟一個改一個。協同推進農村生活污水垃圾治理，開展美麗宜居村莊創建示范，提高人居環境舒適度。
農業農村部種植業司副司長 劉莉華：
抓好重要農產品穩定安全供給
中央經濟工作會議提出，確保國家糧食安全。貫徹落實會議精神，如何抓好糧食等重要農產品穩定安全供給？大面積單產提升是2023年糧食生產的一大亮點，2024年將如何推進這項工作？
農業農村部種植業司副司長劉莉華表示，將錨定建設農業強國目標，緊緊圍繞確保國家糧食安全底線任務，毫不松懈抓好糧食等重要農產品穩定安全供給，按照穩面積、增單產兩手發力的要求，確保播種面積保持總體穩定、有條件的地方挖潛擴面，產量上穩中求進、在優化品種品質的前提下力爭多增，把推進大面積單產提升擺上更加突出位置，圍繞良田、良種、良法、良機、良制“五良融合”，做好以下幾方面工作：
抓重點區域，聚焦大豆、玉米、小麥、油菜四種作物，在抓好已有的100個大豆、200個玉米大面積單產提升整建制推進縣的基礎上，2024年再增加100個玉米、100個小麥和102個油菜整建制推進縣，持續深入推進大面積提高單產。
抓示范帶動，圍繞整建制推進縣和重點作物，突出“主導品種、主推技術、主力機型”，組織開展技術培訓、現場觀摩、指導服務等活動；扶持培育一批單產提升規模種植主體和社會化服務主體，以點帶面推進大面積單產提升。
抓技術落地，組建專家團隊和科技小分隊，盯緊春耕春管、“三夏”生產和秋冬種，分環節、分類型開展調研指導；突出種植大戶、社會化服務組織和機手，制定分作物、分區域培訓計劃，提高關鍵技術到位率。
抓政策保障，會同財政部、國家發展改革委，進一步加大對單產提升支持力度，實施糧食單產提升工程，大力開展綠色高產高效和規模主體提單產行動。將糧油等作物高性能機具優機優補作為長效機制納入新一輪補貼政策，多渠道爭取實施高質量機播等關鍵環節作業補貼政策，為推進大面積單產提升提供有力支撐。
大豆油料生產是一項重點工作。劉莉華介紹，2022年啟動國家大豆和油料產能提升工程以來，大豆油料面積產量連年增加，自給率穩步提升，見到了可考核成效。穩步提升大豆油料產能自給率，是黨中央響鼓重槌的硬任務。對標這一要求，擴種大豆油料需要綿綿用力、久久為功。“2024年大豆油料生產要著力促進產銷順暢銜接，鞏固大豆油料擴種成果，立足面積穩中有增，主攻大面積單產提升，確保大豆面積穩定在1.5億畝以上、油料面積穩定在2億畝以上、帶狀復合種植面積穩定在2000萬畝，力爭有條件的地方挖潛擴面持續提升國內大豆油料產能和自給率。”劉莉華說。
2024年，關于農業防災減災救災有哪些工作安排？“我國地域遼闊，屬大陸季風氣候，地理環境和氣候條件復雜，加之種養類型多樣，導致農業災害種類多、發生頻率高、影響范圍廣，基本是年年有災情、季季災不斷。近幾年，我們成功克服了2021年罕見秋汛、2022年夏季南方高溫干旱、2023年黃淮‘爛場雨’和東北華北嚴重洪澇等不利影響，實現了抗災奪豐收，糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上。”劉莉華表示，黨中央、國務院高度重視農業防災減災救災工作。農業農村部將按照部署要求，落實好“防勝于救”的理念，突出防在救前、“平急兩用”，建立健全農業防災減災救災長效機制。重點抓好以下幾方面工作：
強化農業災害精準預報預警。加強與氣象、水利、應急管理等部門會商研判，及時發布預警信息，完善應急預案，災害發生時有效響應。
強化基礎設施和救災裝備建設。一方面，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。另一方面，完善農田灌溉排水設施，著力解決北方重灌輕排、南方重排輕灌的短板，統籌發展高效節水灌溉。同時，加快儲備一批“平急兩用”救災機具，比如履帶式拖拉機、移動式烘干機，一旦有災情，能拉得出、頂得上。
強化科技支撐。篩選推廣了一批耐高溫干旱、耐漬澇、抗病蟲等高抗多抗的優良品種，也集成推廣了小麥“一噴三防”、油菜“一促四防”、秋糧“一噴多促”等有災防災、無災增產的技術措施。農業農村部正積極推動將這些“吹糠見米”的好技術措施常態化、全覆蓋實施。
強化協作機制。加強基層防災減災救災體系隊伍建設，完善救災組織機制。比如下沉一線機制，部領導包省包片，專家指導組和科技小分隊蹲點指導服務，這幾年在推進技術落實和農業防災減災方面取得了很好的效果。
農業農村部幫扶司副局級鄉村振興督查專員 楊煉：
持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
中央經濟工作會議提出，確保不發生規模性返貧。貫徹落實會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果應如何發力？鞏固拓展脫貧攻堅成果的總體考慮是什么？
農業農村部幫扶司副局級鄉村振興督查專員楊煉表示，2023年是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深化之年，各地區各有關部門全面落實黨中央、國務院決策部署，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置來抓。經過各方面共同努力，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，沒有發生規模性返貧，脫貧地區農民和脫貧人口收入保持較快增長，生產生活條件持續改善，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。也要清醒認識到，受各種因素影響，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務仍然艱巨，面臨的困難和挑戰還不少。將堅持穩中求進工作總基調，深入學習運用“千萬工程”經驗，聚焦“守底線、增動力、促發展”，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，牢牢守住不發生規模性返貧的底線，持續增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，不斷縮小收入差距、發展差距，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供有力支撐。
如何持續加強防止返貧監測幫扶？楊煉介紹，脫貧攻堅取得全面勝利后，中央農村工作領導小組制定出臺了健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見，農業農村部制定工作指南，明確具體規范和要求，中西部22個省（區、市）和東部的遼寧、山東、福建都建立了防止返貧動態監測和幫扶機制。各地結合本地實際確定并按年度調整防止返貧監測范圍，通過農戶自主申報、基層干部入戶排查、部門篩查預警等方式，及時將有返貧風險的農戶識別為防止返貧監測對象，并逐戶逐人落實針對性幫扶措施。截至目前，超過六成的防止返貧監測對象已消除風險，其余均落實了幫扶措施，經過一段時間努力可以消除風險。
下一步，將根據新形勢新要求，督促指導各地運行好防止返貧監測幫扶機制，加強與相關行業部門的數據交換共享，發揮大數據智能比對、模型分析、預測預警等作用，讓數據多跑路、干部少跑腿，在減輕基層工作負擔的同時，進一步提升監測的及時性、幫扶的有效性。同時，聚焦廣大農戶住房、飲水、義務教育、產業、就業等方面遇到的突出困難，以及因病因災因意外事故等帶來的各類風險隱患，積極會同相關部門抓緊落實好各類針對性幫扶，將返貧致貧風險解決在萌芽狀態，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。
如何持續促進脫貧群眾穩定增收？楊煉表示，讓脫貧群眾生活更上一層樓、日子越過越紅火，最根本的是要促進脫貧群眾持續增收，這也是脫貧群眾最關注、最可感可及的好事實事。“過渡期以來，我們堅持把產業幫扶和就業幫扶作為重要舉措，著力提升脫貧群眾技能、增強內生發展動力，通過雙手勤勞致富。2021年全國脫貧人口人均純收入12550元、同比增長16.9%，2022年全國脫貧人口人均純收入14342元、同比增長14.3%，預計2023年脫貧人口收入繼續保持較快增長。”楊煉說。
接下來，將持續做好分類施策，對有勞動能力的脫貧人口，強化產業和就業幫扶；對無勞動能力的脫貧人口，及時納入農村最低生活保障對象。
產業方面，深入實施脫貧地區特色產業提升行動，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重保持在60%左右，支持脫貧地區因地制宜發展優勢特色產業。加強對幫扶產業的分類指導，鞏固一批、提升一批、盤活一批、調整一批，促進幫扶產業提檔升級、發揮效益。健全并落實聯農帶農益農機制，使脫貧戶更多分享產業增值收益。
就業方面，配合人力資源社會保障部深入實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力務工就業規模穩定在3000萬人以上。一是穩定外出務工規模。發揮東西部勞務協作機制作用，督促東部省份落實幫扶責任，努力把脫貧勞動力穩在崗位、穩在企業、穩在當地；督促中西部地區落實主體責任，加強勞務對接，提高勞務輸出組織化程度；落實好跨省務工一次性交通補助、吸納就業獎補等各項政策。二是促進就地就近就業。推動就業幫扶車間高質量發展，管好用好鄉村公益性崗位，安置符合條件的弱勞力、半勞力和無法外出、無業可就的脫貧人口。三是聚焦重點地區。聚焦國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區，深入開展幫扶協作專項行動，確保重點地區脫貧人口實現就業增收。四是提升技能水平。配合人社部門分類搞好培訓，提高脫貧人口技能水平和就業競爭力；深入實施“雨露計劃+”就業促進行動，幫扶雨露計劃畢業生實現更高質量就業。同時，加大鄉村工匠和脫貧地區勞務品牌培育，提升帶動就業能力。