在全面建設社會主義現代化國家的時代背景下，國有企業在國民經濟中的戰略地位更加凸顯，創新之于國家、之于企業的重要性更加凸顯，這要求國有企業持續推進改革創新，并高度重視企業家精神的作用。然而，當前國企改革創新依然面臨著兩方面的制約，包括來自企業外部的社會風險與挑戰、來自企業內部的體制機制問題。為了消除上述阻力，可以從三個層面進一步推動國企改革創新，一是在精神層面上弘揚企業家精神，二是在制度層面上完善激勵機制和容錯機制，三是在主體層面上提高國有企業家的能力和素質，最終推動新時代國有企業高質量發展。
精神層面：弘揚企業家精神
企業家精神是推動國企改革創新、攻堅克難的關鍵力量，是企業成長成功的重要條件。黨和國家已經出臺了多項政策文件大力弘揚企業家精神，要在此基礎上將企業家精神落實在創新實踐的具體行動中。具體來看，弘揚企業家精神離不開黨政部門的重視、宣傳和鼓勵，離不開對創新精神的提倡與發揚，更離不開社會各界力量的廣泛支持。
首先，黨政部門要積極宣傳、大力提倡，自上而下營造鼓勵創新、包容創新的社會文化氛圍。習近平總書記指出，“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之”。這一論斷要求把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，體現了黨在國企改革創新中的統籌領導作用。在堅持黨管干部原則的前提下最大限度地發揮市場機制的作用，在加強國企領導班子建設的前提下完善市場化選才，有利于充分弘揚企業家精神。通過將黨的建設與國企經營管理相結合，有利于將黨建制度優勢轉化為企業發展優勢，有利于確保企業家精神充分而有秩序地發揚，使之既適應市場原則，也適應政治原則，符合中國特色社會主義市場經濟的發展要求。
其次，結合企業家精神的內涵，弘揚企業家精神重在弘揚創新精神，堅持效益優先原則，全力破除制約國企高質量發展的限制性因素，激發企業創新活力；弘揚企業家精神還要弘揚愛國愛民、誠信守法、擔當進取等精神，培養具備國際視野和社會關懷的企業家。國企的選才用才是重要的環節，要建立國有企業的企業家標準，國有企業家既要以企業為先，創造財富，依法追求經濟利益，又要承擔社會責任，關切國家與社會，實現社會效益。中國特色社會主義現代化進程中需要的國有企業家，既不同于私有企業家，也區別于黨政領導干部，但改革創新、銳意進取、勇擔風險、敢于試錯的精神始終是國有企業家不變的精神內核。
最后，要在廣義上弘揚企業家精神，不僅要求國有企業家具備企業家精神，黨政干部以及其他需要適應創新大勢的社會人士都需要具備企業家精神。從企業家精神的概念來看，最初的企業家精神特指企業家組織建立和經營管理企業的才能，后來發展為企業家所具備的某些共性特征，目前對企業家精神的理解在廣義上并不局限于商業管理領域，也同樣適用于政府部門、社會組織和個人。隨著全球化和市場化的深入推進，創新成為關鍵的理念和能力，現代化需要創新型人才，需要敢于冒險、敢于擔責、敢于試錯的人才，具備企業家精神的人或組織更有利于提升自身的競爭力，更能適應長遠發展、科學發展、高質量發展的要求。
制度層面：完善激勵機制和容錯機制
弘揚企業家精神，弘揚創新精神，更根本的是在制度層面加以規范，為國企改革、創新與發展提供制度保障和政策支持。一方面需要多元化的激勵機制，為國企的經營管理活動提供有效激勵；另一方面需要科學的容錯機制，為國有企業家創造更加包容的創新環境。
一方面，強化激勵鼓勵機制，激發國有企業家的創新活力和動力。我國推進國有企業混合所有制改革，堅持“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的要求，其中就強調建立健全中長期激勵機制。激勵機制需要結合企業發展的實際，建立多層次、系統化的正向激勵體系，我國2019年底發布的《百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動方案》提出了股權激勵、分紅激勵、員工持股、超額利潤分享、虛擬股權、骨干員工跟投等中長期激勵方式。激勵體系建設要符合增量激勵原則，堅持效益導向；要符合激勵與約束并重原則，在凸顯正向激勵的同時也要對消極行為施加適當的懲罰；還要符合依法合規原則，遵循相關政策和程序，避免任意、盲目的激勵。激勵機制的建立與完善有利于增強國有企業管理者與員工落實改革舉措的積極性，激發國有企業的發展潛力和動力并促進效益提升。但是，激勵機制必須科學合理，符合市場規律，要避免因為不當激勵而導致的盲目激進行為和因為過度依賴激勵而導致的違法違規行為，使激勵機制真正成為推動國企高質量發展、推動企業家積極創新的有效工具。
另一方面，完善容錯糾錯機制，增強國有企業家改革創新的信心和決心。容錯機制與激勵機制是相輔相成的，激勵機制為國有企業家的創新活動提供了動力，但是僅有激勵還遠遠不夠，國有企業家在創新活動中不可避免地要改變現狀甚至產生顛覆性效果，這一結果是為政策所允許還是要面臨違反政策的懲罰直接決定了國有企業家是否敢于創新。因此，科學合理的容錯糾錯機制是有必要的，要基于“三個區分開來”的原則建立健全容錯糾錯機制，盡量破除改革創新的禁區，對于依法改革但未達到預期目標的創新行為多加包容而不是直接問責。為此，我國提出“要發揮企業和企業家能動性，營造好的政策和制度環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的方針，三個“敢”字的實現不僅要求企業家自身具有創新的主動性，還需要政策的保障從而為企業家創新排除后顧之憂。就國企而言，既要穩定市場預期，提振企業信心，激發國企“敢干”的勁頭，尤其是國企“一把手”要敢干；同時也要在依法合規的基礎上排除企業家“不敢干”的因素，在制度和環境上創立容錯機制，使國有企業家不懼風險，不懼創新失敗的結果，真正解放思想，深化改革。
主體層面：提高國有企業家的能力和素質
無論是弘揚企業家精神，還是完善激勵機制和容錯機制，都要作用于特定的主體，在推動國企改革創新方面最關鍵的主體是國有企業家。精神層面和制度層面的舉措作為外部動力影響國有企業家的創新活動，而更加能動性的路徑是提高國有企業家的能力和素質，從作為市場主體的企業家本身尋求突破。
國有企業家最重要的能力和素質是創新思維，在實踐中創新，在學習中提升。如前所述，創新必然面臨各種各樣的風險，對此國有企業家要樹立風險意識，明確責任，積極進取，敢于擔當，以系統整體思維、動態發展思維、協調適應思維、超前預期思維應對風險和挑戰，在創新的過程中盡量避險，減少風險。創新必須是科學的而非盲目的，敢于創新并不意味著隨意創新、亂創新，要認識和運用社會發展、經濟發展、市場發展變化的規律，順勢而為、適市而創、應世而新。與創新思維相對應的是底線思維，創新在于求變，但創新也要基于一些不變的原則，有所為有所不為，國有企業家要做到守正創新、守本創新、守基創新，在依法的基礎上不斷創新。總之，創新要符合社會主義現代化的方向，創新是人類文明進步的本質特征，國有企業家的創新要能夠實現企業目標、社會目標、國家目標乃至人類文明進步的最終目標。
此外，國有企業家要依據自身的雙重責任提升更加綜合全面的能力和素質。習近平總書記提出，國有企業領導人員必須做到“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，這二十字方針對國有企業家的能力和素質提出了明確的要求。在創新能力之外，一方面，國有企業家要堅定政治信念，提高政治站位。“對黨忠誠”要求堅持黨對國有企業的領導，堅持黨管人才、黨管干部原則，加強對國有企業家的黨性教育，加強國企的黨建工作；“清正廉潔”則要求對國有企業家的工作作風和行政道德嚴格把關，選用的人才要能夠保證政治合格，公私分明，審慎用權。另一方面，“治企有方、興企有為”要求國有企業家服務于企業，謀求企業的發展。在高質量發展的時代背景下，國有企業家要能夠推陳出新、開拓新市場、形成新優勢，充分發揮企業家精神，抓住機遇、迎接挑戰，形成一支具有國際視野的、與時俱進的中國特色國有企業家隊伍。
原文標題：推動國有企業改革創新的路徑探討
原文作者：北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員 黃恒學