國務院辦公廳印發(fā)的《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》），旨在大力推動專利產業(yè)化，加快創(chuàng)新成果向現實生產力轉化。《方案》立足國內外形勢，堅持問題導向，目標明確、把握關鍵、措施得當，是新階段專利轉化工作的行動綱領。
盤活存量，培育增量。我國專利存量較大，創(chuàng)新要素資源豐富。然而，技術研發(fā)與后續(xù)產業(yè)鏈之間的鏈接并不充分，存量專利進入生產環(huán)節(jié)還比較難。在專利轉化產業(yè)鏈中，各種資源尚未達到最優(yōu)配置，專利價值尚未得到充分發(fā)揮和有效釋放。《方案》從盤活存量和培育增量入手，提出篩選存量專利，充分激活專利潛在市場價值。2022年我國有效發(fā)明專利產業(yè)化率為36.7%，其中高校和科研機構的發(fā)明專利產業(yè)化率還存在較大提升空間。《方案》以高價值專利的篩選為起點，建立市場導向的存量專利篩選評價、供需對接、推廣應用和跟蹤反饋機制，充分激發(fā)經營主體的活力與創(chuàng)造力，解決權利人與實施者之間信息不對稱的問題，促進成熟市場體系與交易鏈的形成。在專利轉化運用中，《方案》關注價值增量的培育，推動實現從有到多、從多到精的跨越。在重點產業(yè)領域，進一步發(fā)掘技術價值，將技術領先優(yōu)勢及時、高效地轉化為市場優(yōu)勢。《方案》重點關注經營主體間的多元協(xié)作與技術共享，鼓勵專利組合的發(fā)掘、培育與產業(yè)化，重視創(chuàng)新聯(lián)合與專利聯(lián)盟，探索未來前沿科技的新型開發(fā)協(xié)作機制。
打通堵點，強鏈增效。專利價值的實現，需要“技術開發(fā)—成果轉化—產品應用”全產業(yè)鏈的暢通。《方案》以重點主體和重點客體為切入點，打通專利轉化運用的關鍵堵點，暢通產業(yè)價值鏈。在主體方面，《方案》重點關注高校、科研機構以及中小企業(yè)。對高校和科研機構，優(yōu)化職務成果轉化管理模式，完善專利轉化容錯機制，采取類型化、整體性的動態(tài)價值評估方式，降低技術轉化阻力。同時，完善收益分配機制，激發(fā)權利人進行技術產業(yè)化的內在動力。對中小企業(yè)，《方案》通過精準服務、投資對接、融資支持等方式，提供體系化的解決方案。一方面，為中小企業(yè)提供專利產業(yè)化幫扶；另一方面，從投資對接和上市服務兩方面入手，降低中小企業(yè)融資成本。在客體方面，《方案》重點關注高價值專利和專利密集型產品。建立科學、系統(tǒng)的工作指引，減少對數量的追求，更加重視專利質量、市場應用與產業(yè)化價值。同時，精準投放財政資金與政策資源，加強對財政資助科研項目形成專利的跟蹤、監(jiān)測與反饋，助力高價值專利的產出和實施。此外，在專利密集型產品備案、認定、培育、監(jiān)測等過程中，增強政府決策的科學性與透明度，有針對性地培育和推廣專利密集型產品，完成專利價值實現的“最后一公里”。
創(chuàng)新服務，增強動力。知識產權是一種無形財產，在權利界定、價值評估、交易轉化等方面具有高度的復雜性和專業(yè)性，這就容易增加市場交易成本，甚至出現交易壁壘。《方案》著眼于構建良好的知識產權要素市場體系和服務生態(tài)，綜合利用數據處理、智能化評估、平臺建設等互聯(lián)網技術，激發(fā)市場活力，加強技術賦能，增強專利轉化的內生動力。一方面，樹立以促進專利產業(yè)化為導向的服務理念，完善知識產權要素市場，構建高標準的市場體系和良好的服務生態(tài)。完善專利權轉讓登記機制，健全專利開放許可、信用監(jiān)管、糾紛調解等配套措施。積極開展知識產權融資信貸業(yè)務，探索知識產權開發(fā)性金融措施，穩(wěn)步推廣區(qū)域性股權市場運營管理的風險補償機制，優(yōu)化知識產權質押融資評估、線上登記、質物處置等模式。拓展專利代理服務業(yè)務，創(chuàng)新服務模式，為創(chuàng)新主體提供專利轉化運用的解決方案。發(fā)揮自由貿易港和自由貿易試驗區(qū)“頭雁”作用，加快知識產權服務出口基地建設，不斷擴大知識產權貿易。另一方面，充分發(fā)揮互聯(lián)網平臺的整合功能，通過大數據、人工智能等技術，搭建供需對接、資源匹配、服務集成的平臺，并提供精準服務。開發(fā)數據資源，形成專利資源與企業(yè)需求之間的匹配機制。對不同市場價值的專利，匹配差異化、針對性的政策和具體措施。同時，借助平臺將分散的運營服務體系充分集成，多管齊下，多力協(xié)作，促進在“科技推動—產業(yè)支撐—商貿融合”的過程中充分實現專利價值。
統(tǒng)籌內外，組織推進。我國正在從知識產權引進大國向知識產權創(chuàng)造大國轉變，《方案》有針對性地提出了國際統(tǒng)籌協(xié)作和國內組織推進的工作原則。《方案》關注海外權利人的技術引進，積極探索多樣化的國際技術合作形式。一方面，積極吸引海外專利權人在我國進行專利成果轉化，豐富產品類型。另一方面，促進更具開放性的國際綠色技術知識產權開放實施，提升國際技術合作水平，推動全人類的技術發(fā)展和普惠共享。同時，《方案》提出成立由國家知識產權局牽頭的專利轉化運用專項行動工作專班，各地區(qū)加強組織領導，落實好專項行動各項任務。通過組織協(xié)同和配合，有組織地推動專利轉化運用工作。
（作者為北京大學法學院教授）
