摘 要:開(kāi)發(fā)利用老年人力資源已經(jīng)成為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要政策選項(xiàng)。促進(jìn)老年就業(yè)是加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)利用和提高人力資源利用效率的重要途徑。一些人口老齡化進(jìn)程早于中國(guó)的國(guó)家在促進(jìn)老年就業(yè)方面，已經(jīng)有一些積極的探索。本文在簡(jiǎn)要總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出建議：進(jìn)一步完善勞動(dòng)法規(guī)立法和實(shí)施；盡快出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡和彈性退休政策；建立促進(jìn)老年就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)老年教育和職業(yè)培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞:中國(guó)式現(xiàn)代化 老年人力資源開(kāi)發(fā) 老年就業(yè) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
【中圖分類號(hào)】F249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)人口老齡化正在快速發(fā)展，截至2022年底，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)28004萬(wàn)人，占全國(guó)人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬(wàn)人，占全國(guó)人口的14.9%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化階段。快速發(fā)展的人口老齡化和巨大的老年人口規(guī)模使開(kāi)發(fā)老年人力資源變得極其重要。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中強(qiáng)調(diào)：“逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用”。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”“要加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率”。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源已經(jīng)成為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要政策選項(xiàng)。促進(jìn)老年就業(yè)是加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)利用和提高人力資源利用效率的重要途徑。一些人口老齡化進(jìn)程早于中國(guó)的國(guó)家在促進(jìn)老年就業(yè)方面，已經(jīng)有一些積極的探索。本文將總結(jié)一些典型國(guó)家在促進(jìn)老年就業(yè)方面的做法經(jīng)驗(yàn)，以期為中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供借鑒。
促進(jìn)老年就業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
人口老齡化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了深刻的影響，勞動(dòng)力供給下降和積極老齡化觀念影響逐漸加大等因素使發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視開(kāi)發(fā)老年人力資源，促進(jìn)老年就業(yè)。一些人口老齡化程度較高的國(guó)家普遍采取了促進(jìn)老年就業(yè)的相關(guān)措施，數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家55—64歲人口的勞動(dòng)參與率近年來(lái)出現(xiàn)了明顯的上升，促進(jìn)老年就業(yè)的政策措施取得了較為顯著的效果。
不斷完善政策法規(guī)，保障老年就業(yè)權(quán)益
通過(guò)立法保障老年人的就業(yè)權(quán)益，禁止勞動(dòng)力市場(chǎng)上的年齡歧視是促進(jìn)老年就業(yè)的基本措施。幾乎所有經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)都出臺(tái)了反對(duì)年齡歧視的相關(guān)法規(guī)。英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家通過(guò)立法禁止年齡歧視，禁止企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中進(jìn)行直接或間接年齡歧視，如設(shè)置最高年齡、特定年齡限制等（柳如眉、赫國(guó)勝，2018）。
由于人口老齡化發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)老年就業(yè)權(quán)的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，因此有關(guān)老年人就業(yè)權(quán)益保障的政策法規(guī)也存在一個(gè)不斷完善的過(guò)程。在不斷完善政策法規(guī)，保障老年就業(yè)方面，日本是一個(gè)典型的例子。日本在1966年就制訂了《雇傭?qū)Σ叻ā罚撕笤?001年、2007年進(jìn)行了修訂。在1966年要求雇主應(yīng)當(dāng)在招聘及錄用上努力為其提供與年齡無(wú)關(guān)的平等的機(jī)會(huì)，在2007年的修訂中則將“努力義務(wù)”改成“禁止規(guī)定”，禁止年齡歧視，擴(kuò)大老年群體進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。1974年日本制訂了《雇傭保險(xiǎn)法》，將65歲前后受雇于同一雇主的勞動(dòng)者以及從事短工的勞動(dòng)者納入被保險(xiǎn)對(duì)象；2017年修訂后，適用于65歲及以上繼續(xù)工作的老年勞動(dòng)者。1986年日本制訂了《高齡者雇傭安定法》，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)雇用勞動(dòng)者至60歲；2000年修訂將雇傭勞動(dòng)者拓展至65歲；2012年修訂要求企業(yè)要取消雇傭的限制條件，讓有工作意愿的員工都能工作到65歲；2021年修訂要求企業(yè)必須支持老年員工到其他公司再就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)等多種發(fā)展方式（傅蕾、吳思孝，2022）。當(dāng)然，保障老年就業(yè)權(quán)益不僅需要立法，還需要將政策法規(guī)很好的實(shí)施下去。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家比較重視反年齡歧視的立法工作，但在實(shí)際情況中，年齡歧視仍然普遍存在。為此，一些國(guó)家還通過(guò)推行積極的公共宣傳等措施來(lái)推動(dòng)法律的實(shí)施。
推動(dòng)退休年齡改革，增加勞動(dòng)者就業(yè)年限
隨著人口老齡化，一些國(guó)家和地區(qū)逐漸發(fā)現(xiàn)原有的退休年齡存在多方面的問(wèn)題。法定退休年齡過(guò)低并且到達(dá)法定退休年齡之后強(qiáng)制退休的規(guī)定使得一些有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者在到達(dá)退休年齡后不得不退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而無(wú)法將就業(yè)生涯延續(xù)到老年階段。此外，一些國(guó)家的政策允許提前退休，或是在養(yǎng)老金權(quán)益方面設(shè)計(jì)不合理，實(shí)際上鼓勵(lì)了提前退休，從而使部分勞動(dòng)者過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。針對(duì)這些情況，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了一系列的改革。
一是延遲退休年齡。過(guò)去20年，大部分經(jīng)合組織成員國(guó)的男性和女性退休年齡都得到了提高，甚至使67歲成為了新的普遍的退休年齡。根據(jù)當(dāng)前的改革措施，對(duì)于當(dāng)前開(kāi)始職業(yè)生涯的20歲的年輕人而言，經(jīng)合組織平均來(lái)看，未來(lái)男性退休年齡將提高1.5歲，女性退休年齡將提高2歲。
二是實(shí)施彈性退休政策。彈性退休一類是允許勞動(dòng)者在法定退休年齡上下一定的范圍內(nèi)選擇退休年齡，在不同年齡退休對(duì)應(yīng)不同的養(yǎng)老金待遇。如德國(guó)、法國(guó)、西班牙均規(guī)定提前退休要減少一定比例的養(yǎng)老金，延遲退休則可以增加一定比例的養(yǎng)老金。另一類則是允許階段性退休或是部分退休。階段性退休就是從全職工作逐漸過(guò)渡到兼職工作再到完全退休，逐漸從勞動(dòng)力市場(chǎng)退出。在從事兼職工作的同時(shí)允許領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，逐漸實(shí)現(xiàn)從就業(yè)收入向養(yǎng)老金收入的過(guò)渡。
三是嚴(yán)格控制提前退休。幾乎所有經(jīng)合組織成員國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)提前退休的管理。奧地利、意大利和西班牙通過(guò)提高領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限而限制了提前退休；一些國(guó)家還完全廢除了私人部門的提前退休（OECD，2019）。
強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)老年勞動(dòng)參與和雇主雇傭大齡員工
促進(jìn)老年就業(yè)涉及勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供需雙方。在供給側(cè)，需要增強(qiáng)老年人勞動(dòng)參與意愿；在需求側(cè)需要增強(qiáng)雇主留用或是雇傭大齡員工的意愿。在增強(qiáng)老年人勞動(dòng)參與意愿方面，退休年齡與養(yǎng)老待遇相掛鉤是最主要機(jī)制，延遲退休通常意味著勞動(dòng)者在未來(lái)可以獲得更高的養(yǎng)老金權(quán)益，從而使老年勞動(dòng)者愿意更長(zhǎng)時(shí)間留在工作崗位。此外，還有一些其他的激勵(lì)措施，如工資補(bǔ)貼。如德國(guó)、奧地利等均對(duì)50歲以上的低工資勞動(dòng)者給予工資補(bǔ)貼。增強(qiáng)雇主留用或是雇傭大齡員工的意愿實(shí)際上更為關(guān)鍵，老年勞動(dòng)力被認(rèn)為生產(chǎn)率相對(duì)較低、適應(yīng)能力弱、成本高而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于弱勢(shì)，雇主因此不愿意雇傭老年勞動(dòng)者。由于嚴(yán)格的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制可能影響雇主雇傭老年勞動(dòng)力的意愿，法國(guó)、意大利、葡萄牙和西班牙等國(guó)放寬了長(zhǎng)期合同的就業(yè)保護(hù)立法，同時(shí)尋求加強(qiáng)對(duì)失業(yè)工人的收入和（再）就業(yè)支持。減少社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)也是鼓勵(lì)雇主雇傭大齡員工的常見(jiàn)措施之一。在荷蘭，當(dāng)招聘50歲或以上的工人時(shí)，社會(huì)保障繳費(fèi)每年最多可減少7000歐元（OECD，2019）。在正向激勵(lì)雇主雇傭大齡勞動(dòng)力的同時(shí)，一些國(guó)家也強(qiáng)化了一些雇主雇傭大齡員工的義務(wù)。如韓國(guó)強(qiáng)制部分公共部門和私營(yíng)部門優(yōu)先雇傭老年人，指定了一些大齡者優(yōu)先雇用行業(yè)，并且對(duì)一些行業(yè)設(shè)置了大齡者基準(zhǔn)雇傭率（夏渤鈞、魏麗坤，2020）。
鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)老年期就業(yè)能力
提高老年人就業(yè)能力是促進(jìn)老年就業(yè)的關(guān)鍵所在。終身學(xué)習(xí)涵蓋人的一生，包括一切形式和所有階段的完整教育過(guò)程，已經(jīng)被視為一種重要的權(quán)利。數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的加快，使終身學(xué)習(xí)成為就業(yè)的必要條件。國(guó)際勞工組織在其《終身學(xué)習(xí)：概念、事項(xiàng)及行動(dòng)》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，終身學(xué)習(xí)政策要關(guān)注基礎(chǔ)和核心就業(yè)能力、可獲得性、學(xué)習(xí)途徑、融資、激勵(lì)、職業(yè)指導(dǎo)與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、協(xié)調(diào)等要素（ILO，2019）。職業(yè)培訓(xùn)是終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，鼓勵(lì)雇主提供職業(yè)培訓(xùn)是發(fā)達(dá)國(guó)家較為普遍的做法。德國(guó)公共就業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)專門計(jì)劃支持培訓(xùn)中小企業(yè)的低技能和大齡工人，中小企業(yè)對(duì)45歲及以上工人的培訓(xùn)費(fèi)用可獲得75%的補(bǔ)貼，而微型企業(yè)（員工少于10人）可獲得100%的補(bǔ)貼。斯洛文尼亞通過(guò)“全面支持公司積極老齡化員工方案”為雇主制定行動(dòng)計(jì)劃和戰(zhàn)略以更好地管理大齡工人提供了財(cái)政激勵(lì)，同時(shí)為大齡工人（45歲以上）提高技能提供了財(cái)政激勵(lì)（OECD，2019）。終身學(xué)習(xí)政策已經(jīng)成為一些國(guó)家促進(jìn)就業(yè)政策的一部分。此外，一些國(guó)家還通過(guò)提供職業(yè)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)來(lái)激發(fā)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性。2019年，澳大利亞在五個(gè)地區(qū)試行了針對(duì)45歲及以上求職者的職業(yè)過(guò)渡援助計(jì)劃，隨后在全國(guó)范圍內(nèi)推出了該計(jì)劃。該計(jì)劃結(jié)合了量身定制的職業(yè)援助和使用不同類型技術(shù)的功能性數(shù)字掃盲培訓(xùn)（OECD，2019）。這些培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)盡管并不完全是針對(duì)老年就業(yè)者，但是通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高進(jìn)入老年期之前的就業(yè)能力，并使這種就業(yè)能力延續(xù)至老年期，增加他們?cè)诶夏昶诶^續(xù)就業(yè)的可能性。
對(duì)中國(guó)促進(jìn)老年就業(yè)的啟示
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)由于人口眾多、勞動(dòng)力供給相對(duì)充裕，因此對(duì)促進(jìn)老年就業(yè)并不十分重視。當(dāng)前，隨著我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)老年人力資源的重要性日益凸顯，建議從以下幾點(diǎn)入手，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)老年就業(yè)。
進(jìn)一步完善勞動(dòng)法規(guī)立法和實(shí)施，保障老年勞動(dòng)權(quán)益
當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)在保障老年人就業(yè)權(quán)益方面仍然存在一些不足，需要進(jìn)一步完善。首先，要加強(qiáng)立法。一方面，要在法律上更加明確老年人的勞動(dòng)權(quán)益。現(xiàn)有勞動(dòng)法規(guī)如《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等并未明確老年人的勞動(dòng)權(quán)益，《老年人權(quán)益保障法》中雖然明確了“國(guó)家為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件”，但沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明有哪些權(quán)益保障，只是列舉了鼓勵(lì)老年人從事的八項(xiàng)活動(dòng)。建議在下一步的法律法規(guī)修訂中，明確將保護(hù)老年人的勞動(dòng)權(quán)益、促進(jìn)老年人就業(yè)等在相關(guān)法規(guī)中更為明確地表述出來(lái)。另一方面，要盡快推動(dòng)反就業(yè)歧視立法，特別是要明確提出反年齡歧視。我國(guó)目前并沒(méi)有反就業(yè)歧視的專門立法，也沒(méi)有明確提出反年齡歧視，只是在《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》中提到勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。促進(jìn)老年就業(yè)，必須旗幟鮮明地反對(duì)就業(yè)年齡歧視，應(yīng)在相關(guān)法規(guī)中設(shè)專章對(duì)就業(yè)歧視的具體情形和處罰措施予以明確。考慮到一些工作崗位確實(shí)與年齡有高度相關(guān)性，可以在反年齡歧視的同時(shí)，借鑒其他國(guó)家的一些做法，規(guī)定一些例外情形。
其次，要加強(qiáng)老年人勞動(dòng)權(quán)益保障的普法工作。在修訂法律法規(guī)，明確老年人勞動(dòng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，要加大普法宣傳力度，通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、文藝作品、案例解析等方式，讓保障老年人勞動(dòng)權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)定、相應(yīng)政策措施、違法情形及其法律后果進(jìn)行廣泛宣傳，使之深入人心，讓老年人及其家人明確自身權(quán)益，使用人單位知法守法。
最后，要加大對(duì)老年人權(quán)益保障的執(zhí)法檢查。要強(qiáng)化各級(jí)人大對(duì)老年勞動(dòng)權(quán)益保障相關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不到位的地區(qū)督促及時(shí)整改，確保相關(guān)法律法規(guī)真正發(fā)揮效用。
盡快出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡和彈性退休政策
中國(guó)當(dāng)前退休年齡較低且采用強(qiáng)制性退休年齡規(guī)定，相對(duì)不利于促進(jìn)老年就業(yè)。應(yīng)盡快出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，使勞動(dòng)者可以在法定退休年齡上下一定范圍內(nèi)自主選擇退休年齡，從而使部分有意愿繼續(xù)工作的低齡老年人繼續(xù)留在工作崗位或是尋找新工作，達(dá)到最大限度利用老年人力資源的目的。當(dāng)前政策已經(jīng)明確“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，需要進(jìn)一步明確幾點(diǎn)：一是退休年齡調(diào)整的目標(biāo)和幅度。退休年齡調(diào)整的目標(biāo)和幅度確定要統(tǒng)籌考慮人口結(jié)構(gòu)變化、人均預(yù)期壽命、養(yǎng)老金平衡等多方面因素。二是彈性退休的范圍和與養(yǎng)老金待遇掛鉤的機(jī)制。原則上應(yīng)建立其鼓勵(lì)延遲退休的機(jī)制，即年齡越高，繳費(fèi)收益越高。三是分類推進(jìn)的分類標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和方式。分類推進(jìn)重點(diǎn)是要考慮延遲退休對(duì)不同群體可能產(chǎn)生不同的影響，要根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)、崗位等推進(jìn)方式有所不同。四是統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)容和形式。重點(diǎn)是要考慮到退休年齡改革的影響比較廣泛，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，要統(tǒng)籌考慮到延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老金體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，對(duì)短期和中長(zhǎng)期的影響等等。彈性退休機(jī)制對(duì)促進(jìn)老年就業(yè)尤其重要，它可以提供一種自動(dòng)篩選機(jī)制，讓有能力有意愿的勞動(dòng)者盡量更長(zhǎng)時(shí)間留在勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化人力資源配置，大大提高勞動(dòng)力利用效率（林寶，2023）。
建立促進(jìn)老年就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制
中國(guó)當(dāng)前對(duì)老年就業(yè)相對(duì)缺乏系統(tǒng)的激勵(lì)措施，應(yīng)該配合退休年齡改革出臺(tái)供需兩側(cè)的激勵(lì)措施。在供給側(cè)，重點(diǎn)是要鼓勵(lì)大齡勞動(dòng)力和低齡老年人繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)。一方面是提高退休年齡以上就業(yè)人員的養(yǎng)老金繳費(fèi)權(quán)益。結(jié)合退休年齡改革，將法定退休年齡以上就業(yè)人員的養(yǎng)老金繳費(fèi)權(quán)益相對(duì)基準(zhǔn)養(yǎng)老金權(quán)益提高一定的百分點(diǎn)。另一方面，也可考慮對(duì)55歲以上就業(yè)人員的勞動(dòng)收入在稅收上給予一定的優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)個(gè)人社保繳費(fèi)也可考慮一定減免或是補(bǔ)貼措施。在需求側(cè)，重點(diǎn)是要鼓勵(lì)用人單位招聘和留用大齡和老年勞動(dòng)力。一方面是強(qiáng)化用人單位雇傭大齡勞動(dòng)力和低齡老年人的義務(wù)。可指定一些優(yōu)先雇傭大齡勞動(dòng)力和低齡老年人的行業(yè)和職業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)用人單位開(kāi)發(fā)適合大齡勞動(dòng)力和老年的工作崗位。另一方面是強(qiáng)化對(duì)用人單位雇傭大齡勞動(dòng)力和低齡老年人的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。借鑒一些國(guó)家的做法，可以采取工資補(bǔ)貼、降低社保繳費(fèi)等措施。此外，也可以考慮針對(duì)性地放松一些勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)制，增加大齡勞動(dòng)力和低齡老年人就業(yè)的靈活性。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)容納就業(yè)的主渠道，也應(yīng)該成為容納大齡勞動(dòng)力和老年就業(yè)的主渠道，應(yīng)針對(duì)服務(wù)業(yè)出臺(tái)專門的大齡和老年就業(yè)促進(jìn)措施，鼓勵(lì)大齡勞動(dòng)力和低齡老年人從事養(yǎng)老、餐飲等社會(huì)服務(wù)業(yè)。
加強(qiáng)老年教育和職業(yè)培訓(xùn)
就業(yè)能力不足是困擾老年人就業(yè)的重要因素，但目前我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)和老年就業(yè)能力教育還十分缺乏，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和老年教育增強(qiáng)老年階段的就業(yè)能力。
一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，保持大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力的良好延續(xù)狀態(tài)。可考慮出臺(tái)全國(guó)性的職業(yè)技能培訓(xùn)支持計(jì)劃，對(duì)一些大齡低技能勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，或是開(kāi)展專項(xiàng)人員服務(wù)培養(yǎng)計(jì)劃，針對(duì)缺口較大的服務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)，如可開(kāi)展全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)大齡勞動(dòng)力參與培訓(xùn)給予財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展員工培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用予以稅前列支或是給予一定免稅優(yōu)待。
另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)老年教育，提高老年人的再就業(yè)能力。要進(jìn)一步增加老年教育服務(wù)供給，加強(qiáng)老年教育資源建設(shè)，豐富老年教育渠道，加強(qiáng)老年勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使部分有勞動(dòng)意愿的老年人能夠通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)再就業(yè)能力。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展情況下，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)老年人數(shù)字應(yīng)用能力的培訓(xùn)，使其適應(yīng)新就業(yè)環(huán)境和具備新創(chuàng)業(yè)能力。
促進(jìn)老年就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。我們?cè)诮梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還必須進(jìn)一步基于中國(guó)實(shí)踐不斷探索，才能最終尋找到適合中國(guó)的政策措施。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院應(yīng)對(duì)人口老齡化研究中心研究員】
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責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏