2021年10月，習近平總書記視察山東東營時提出，“要發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用，努力把社區建設成為人民群眾的幸福家園”。兩年來，東營市委堅決扛牢政治責任，以優化組織體系、創新基層治理機制為先導，以城市社區為主陣地，以幸福家園創建為總抓手，注重系統建設整體建設，聚力打造“五大體系”，努力把一個個城市社區打造成領導有方、組織有力、鄰里有愛、生活有質、治理有效、和諧有序的幸福共同體，探索形成了城市基層黨建引領基層治理的“東營實踐”。

一、構建“黨委統籌、高效運行”的黨建統領體系，搭建幸福家園建設“四梁八柱”

習近平總書記指出，基層黨組織要發揮領導核心作用，把社區管理和服務工作抓好。針對基層治理點多面廣，涉及部門容易“九龍治水、各自為戰”問題，東營堅持系統思維，全面加強黨對基層治理工作的領導，使黨的領導在基層治理中始終站在高處、挺在前面、貫穿其中。一是書記牽頭頂格推進。成立市委城鄉基層治理工作委員會，市委書記擔任委員會主任，5個縣區全部建立由縣區委書記任主任的領導機制，街道建立由黨工委書記為召集人的城鄉基層治理工作聯席會議，形成市、縣區、街道三級貫通的統一領導體制。二是單設機構實體運行。組建市縣兩級實體機構，市委組織部單設城鄉基層治理協調指導科，在縣區組建正科級城鄉基層治理服務中心，發揮各級組織部門牽頭抓總作用。三是專班推進聚力攻堅。市委城鄉基層治理委員會下設紅色物業、網格治理等6個專項工作組，由分管市領導擔任組長，定期召開調度會議，先后推動政務服務事項下沉、社區工作者“定崗網格”等35項工作落實落地，凝聚起強大工作合力。

二、構建“覆蓋全面、引領有力”的組織架構體系，筑牢幸福家園“堅固基石”

習近平總書記強調，社區工作連著千家萬戶，要充分發揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用，把工作重心下沉，幫助大家辦好事、辦實事、解難題。針對當前重社區輕小區、居民小區黨組織作用發揮有欠缺的問題，東營把居民小區作為承載萬家冷暖、建設幸福家園的基石，在抓好社區黨建的基礎上，把居民小區作為提升群眾幸福感的基本單元，抓實小區黨建，切實做到有組織、有力量、有陣地、有經費、有機制，實現黨建引領具體化、治理服務精細化。一是小區黨組織應建盡建。實施社區黨建“根系”行動，采取單建、聯建等方式組建居民小區黨組織。選優配強小區黨組織書記，從轉任非領導職務干部、退休干部、社區工作者、網格員等群體中，選派小區黨組織書記專職專干，讓居民小區黨組織成為幸福家園建設的堅實“硬核”。二是組織力量進樓入戶。全面建立網格長、樓棟長、單元長、庭戶長“四長”隊伍，其中網格長由小區黨組織書記擔任，樓棟長、單元長由有熱情、有意愿、有能力的黨員居民擔任，庭戶長由1名經常在家、有能力參與小區治理的家庭成員擔任。結合“雙報到”工作，建立機關干部“平急結合”常態化下沉機制，組織機關干部下沉居民小區包保樓棟，擔任“兼職樓棟長”，直接將黨的組織力量延伸到每個家庭。三是“紅色物業”同頻共振。針對不同類型居民小區情況，堅持以市場化選聘為主體，通過老舊小區改造配套一批、街道社區黨組織領辦一批、專業性社會組織參與一批等方式，推動全市居民小區專業化物業服務覆蓋率達到94.6%。全面加強黨建引領業委會建設，深化社區物業黨建聯建，常態化開展治理服務。

三、構建“服務為本、幸福有感”的標準評價體系，打造幸福家園價值標尺

習近平總書記強調，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，衣食住行、教育就業、醫療養老、文化體育、生活環境、社會秩序等方面都體現著城市管理水平和服務質量。針對幸福家園建設目標不聚焦、不具體、抓而不實的問題，東營聚焦可感知可評價，以標準化理念推動幸福家園建設，讓群眾對幸福家園“看得見、摸得著、感受得到”。一是政策制度系統化。制定《關于深化城鄉基層治理建設幸福家園的意見》，圍繞領導、組織、服務、治理、發展、保障“六大幸福指標”，完善黨群服務中心迭代升級、社區黨組織領辦“公益市集”等N個配套措施，建立起以幸福家園建設為核心的“1+N”政策制度體系。二是建設目標具體化。將幸福家園建設具化為5個方面25條內容，細化為18項創建標準，確保基層黨組織行動有方向、工作有重點、落實有抓手。建立幸福滿意“評價標準”，開展幸福社區、幸福小區、幸福樓道評選，打造有標志性、有影響力的黨建引領幸福家園建設品牌。三是服務供給標準化。發布黨建引領幸福家園建設工作指南，分類制定全齡服務、政務服務、物業服務、民生服務、智慧服務、全科服務6大服務標準和內容，確保社區服務種類更全面、質量更精細。比如，民生服務方面，緊盯“一老一幼”兩個重點群體，開辦76處社區“幸福食堂”、133處養老服務中心，更好滿足群眾生活需求；智慧服務方面，積極建設智慧社區，為居民提供“應急呼叫”、“智能安防”、“一鍵送餐”等服務，以信息化手段推動社區服務優化升級。

四、構建“人人有責、共商共治”的全民參與體系，營造幸福鄰里場景

習近平總書記強調，加強社區治理，既要發揮基層黨組織的領導作用，也要發揮居民自治功能，把社區居民積極性、主動性調動起來，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。東營以打造具有人情味、煙火氣的熟人社區為導向，著力升級服務、構建場景，帶動社區群眾積極參與基層治理，打造幸福家園品質生活。一是創辦“公益市集”。由社區黨組織主導，居民群眾為主體，動員機關事業單位、社會組織、愛心企業、志愿者隊伍等各類組織共同參與，提供常態化、互助化、多元化公益服務，推動居民走出家門、融入社區、參與治理。2022年以來先后領辦“公益市集”1800余期，參與居民55萬人次。二是推廣“逢十議事”。推行每月10日黨群議事會制度，通過“書記見面會”、“吐槽會”、“板凳會”等方式，開展議事協商2.1萬余次，解決居民急難愁盼問題6900余項，讓居民的牢騷有人聽、事情有人管、意見有人辦，涌現出“圓誠”、“茶為媒”等多個議事品牌。三是開展“場景營造”。圍繞居民“進得來、可參與”，推動528處黨群服務中心（驛站）迭代升級，著力打造創業、教育、養老等6大場景。同時以“小場景”切入“大治理”，在小區內打造“四鄰議事廳”、“鄰家茶館”等微場景，形成微治理項目，吸引居民主動認領、積極參與，不斷提升社區居民的認同感、歸屬感。

五、構建“力量充盈、常態賦能”的工作隊伍體系，激發幸福家園建設活力

習近平總書記指出，要把更多資源下沉到社區來，充實工作力量，加強信息化建設，提高應急反應能力和管理服務水平，夯實城市治理基層基礎。東營堅持把社區工作者作為城市基層黨建和基層治理骨干力量，狠抓要素保障、激勵支持、培育賦能，打造有本領、有干勁、有活力的幸福家園建設人才隊伍。一是推動一支隊伍抓治理。著眼解決“沒人干”問題，市財政列支3387余萬元，分批將符合條件的專職網格員納入社區工作者隊伍管理，并面向社會公開招聘372名社區工作者，構筑“一支隊伍抓治理”的善治格局。二是打造干而論道賦能平臺。著眼解決“不會干”問題，高標準建設幸福家園社區學院、綜合性實訓賦能陣地，開展社區工作者“全員大輪訓”，已先后培訓學員3600余人次。三是打破職業發展天花板。著眼解決“不想干”問題，加強社區黨組織書記隊伍建設，每季度舉辦全市社區書記論壇、開展“新賽道”擂臺比武，建立從優秀社區黨組織書記中招聘事業編制人員長效機制，為城市基層治理注入強大動能。

通過近兩年的工作實踐，我們深切感受到：第一，建設幸福家園必須始終以堅持和加強黨委統一領導為前提。幸福家園建設涉及的部門多、方面多，攻堅的領域復雜，必須堅持和加強黨委集中統一領導，推動各級各部門自覺對標謀篇發力。東營通過構建市、縣區、街道三級貫通的領導體系，有效凝聚各方合力、匯聚各路資源，切實把黨的領導制度優勢轉化為基層治理效能，真正讓幸福家園由藍圖逐步變為了現實。第二，建設幸福家園必須始終以織密黨的組織體系為基礎。做好基層治理這篇大文章，關鍵是加強黨的領導，推動黨組織向基層延伸，每一層都不能“掛空擋”。東營下沉一級抓小區，推動黨的組織觸角延伸到社區治理最末梢，讓治理要素、服務資源更加集成、聚焦，讓幸福家園底盤更加堅固。第三，建設幸福家園必須始終以匯聚基層治理的多元力量為保障。加強基層治理、建設幸福家園是一項系統工程，不能僅僅依靠社區黨組織單打獨斗，必須吸引各種力量成為幸福家園的建設者。東營堅持以黨建為統領，深刻明晰“共建共享”的治理路徑，變單打獨斗為多方聯動，共同畫好基層治理“同心圓”。第四，建設幸福家園必須始終以人民群眾滿意不滿意為評價標準。建設幸福家園，最大的受益者必須是人民群眾，這就要求我們始終堅持以人民為中心的發展思想，把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，讓千家萬戶享受精準精細、高質高效的服務。

（作者為中共山東省東營市委書記）