很高興應邀參加“縣域經濟高質量發展安居實踐成果”發布會。大家都知道，今年是一個特殊的年份，既是貫徹黨的二十大精神的開局之年、“十四五”規劃承上啟下關鍵之年，又是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年；今天又是一個特別的日子，是安居建區20周年的大喜日子。選擇這樣一個好日子，召開“縣域經濟高質量發展安居實踐成果發布暨以中國式現代化為引領全力打造成渝地區城鄉融合發展新標桿推進大會”，一方面總結20年來的發展成就，另一方面推進打造成渝地區的標桿示范，我覺得，其意義十分深遠。剛才，我們觀看了遂寧市安居區《當好城鄉融合發展標桿，打造中國式現代化縣域示范》專題片，從各位領導的講話以及發布的《中國式現代化引領縣域經濟高質量發展遂寧安居區實踐》成果中，我們可以看出，這些年來，特別是近五年來，安居區各項事業都取得長足進步，尤其在推動縣域經濟高質量發展方面，成效顯著。下面，我就結合安居的創新經驗，闡述幾點認識與思考。

黨的二十大明確提出，到2035年基本實現新型工業化；今年9月召開的全國新型工業化推進大會，是首個以新型工業化為主題召開的全國性會議，更對新時代新征程加快推進新型工業化作出了全面部署，指明了方向。

新時代新征程，縣域如何加快推進新型工業化，實現縣域經濟高質量發展？

從國內經濟發展大勢看，自2008年全球金融危機和2012年黨的十八大以來，我國經濟發展從高速增長階段轉向高質量發展新階段。各省（市、區）結合發展實際，開拓進取、大膽實踐，在推進新型工業化的進程中不斷開創新局面。

    前些天，工業和信息化部主要負責同志接受了《人民日報》專訪，對外通報了今年全國工業經濟發展情況，我國工業經濟整體呈現企穩向好發展態勢。我們先來看一組數據：

從量來看，截至目前，規模以上工業企業數量達47.8萬家，比2022年底增加2.6萬家。前三季度，規模以上工業增加值同比增長4%，9月同比增長4.5%。

從質來看，前三季度，高技術制造業占規模以上工業增加值比重達到15.3%、裝備制造業占比達到32.9%；全國已培育專精特新中小企業10.3萬家。

從勢來看，9月份，六成以上工業行業保持增長，高技術制造業投資連續保持兩位數增長；10個工業大省規模以上工業增加值增速均超全國平均水平。

再來看縣域經濟發展。12月7日，在深圳召開的縣域工業經濟發展論壇（2023）會議上，發布了《中國縣域工業經濟發展報告（2023年）》。報告指出，我國縣域經濟規模已突破40萬億元大關，2022年達46.5萬億元，其中工業經濟是核心帶動力量，二產增加值的全國占比保持在40%左右。這表明我國縣域工業綜合實力持續提升、內生動力不斷增強。

這兩個會議，我認為至少釋放出了以下三個信號：信號一，我國工業經濟主要指標呈現向好態勢，經濟回升向好的態勢得到鞏固和增強；信號二，近年來縣域經濟，尤其是縣域工業經濟發展迅速，且實現了質的有效提升；信號三，只要堅定信心、精準施策、沉著應對，就能推動工業經濟在高質量發展軌道上行穩致遠。

昨天晚上，安居區委常委、宣傳部長譚久宏告訴我，遂寧市安居建區之初，資源差、基礎弱、底子薄。建區20年來，大家凝心聚力、砥礪奮進，安居將一項項發展藍圖變成了現實圖景。

數據是最好的證明。來安居之前，我查閱了相關資料，從中了解到，安居GDP增速連續4年居遂寧市第一，規上工業增加值增速連續9年居遂寧市第一。2022年，安居規上工業總產值達322.3億元，是2004年的481倍；規上工業企業達71家，是2004年的９倍。截至2023年10月，規上工業總產值達230.06億元，是建區時的383.43倍。

具體到產業領域，昨天來安居區的路上，宣傳部的李鑫海同志告訴我，當前安居正全力建設“鋰電之都”引領區，匯集了鋰電相關產業項目20余個，鋰電產業建成全區首個百億產業，四川裕能建成全球最大的磷酸鐵鋰正極材料生產基地。2022年，安居鋰電及新材料產業總產值實現236.5億元，同比增長265%，接近遂寧市鋰電產業產值的一半；總產值、營業收入、用電量、平均用工數4項指標增速排位全市第一。

從過去落后的傳統工業區，到如日中天的產業新城，從安居奮進之路中，我們可以清晰地看到安居工業經濟高質量發展的三大經驗：

第一，“一項戰略”抓到底，筑牢經濟高質量發展根基。安居區堅持“產業興區、制造業強區”的發展戰略，積極探索符合安居區情的新型工業化發展之路。新定位讓安居踏上新路，實現了工業從無到有、從有到優、從優到強。

首先是做強特色工業，先進制造業被放在優先發展的位置，安居加快構建起鋰電及新材料、汽車與裝備制造、天然氣清潔能源及通用航空、農產品精深加工為主線的“3+2”產業體系。

其次培育新興產業，現代物流、文化旅游、健康養老等現代服務業是安居區瞄準的方向。在通用航空產業領域，安居機場建成投用，將積極推進航空培訓、通航運輸等通航產業的發展。

再次提升傳統產業，安居積極鼓勵企業加大技術改造、技術創新投入。同時，通過實施中小企業培育“孵化工程”，讓成長性好、科技含量高、創新能力強的中小微企業得以培育成長，最終形成“大企業頂天立地、小企業集群集聚”的生動局面。

第二，“一根鏈條”促升級，推進特色優勢產業提質增效。沒有產業鏈的根深蒂固，就談不上核心競爭力。安居在做大“3+2”主導產業的同時，加快推進產業鏈條的延伸，通過招引、培育、融合等方式持續用力，大力實施“三大產業倍增工程”，全力推進特色優勢產業提質升級。當前，安居聚焦“三大百億產業集群、一個千億產值園區”奮斗目標，深入實施“特色產業大跨越”工程，推動“3+2”主導產業延鏈補鏈強鏈。

第三，“一個目標”強服務，打造營商環境新高地。多年來，安居錨定“打造成渝地區‘門檻低于周邊、服務高于周邊’營商環境新高地”目標，實施7類82條利企惠商政策，創新打造項目秘書、企業秘書、稅務秘書、法律秘書、金融秘書“五大秘書”，為在建重大項目和重點企業提供全周期、零距離的“保姆式”服務，努力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

黨的二十大報告指出，“新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。”這對我國推進新型工業化，推動經濟高質量發展帶來了挑戰，同時也蘊藏著機遇。這就需要我們既要妥善應對挑戰，更要牢牢抓住機遇。安居的“發展密碼”，我認為對其他地方進一步推動工業經濟高質量發展，帶來四點啟示。

一是堅持傳統產業和新興產業并舉。安居跨越式發展，不單單是依靠發展戰略性新興產業和高新技術產業，而是通過不斷改造提升傳統產業，讓傳統產業向“好”向“綠”向“新”轉變，增強其發展潛力和市場空間；同時，抓住機遇，引進和培育新興產業，不斷延長產業鏈，打造新的經濟增長點。

二是堅持延鏈強鏈提高產業發展韌性。安居大力實施“三大產業倍增工程”，培育壯大“3+2”現代產業集群。在推動優勢產業上，確保鋰電、天然氣清潔能源、汽車與裝備制造產業提質倍增；在推動特色產業上，確保綠色食品、特色消費品產業提能倍增；在推動新興產業上，確保先進材料、通用航空提速倍增，加快打造“三大產業集群”，引領安居制造業聯動全國、服務成渝、融入遂寧、形成特色。同時，連通產、學、研、投多方資源，找準區域和行業轉型升級的契合點、突破點、支撐點，助推經濟高質量發展。

三是營造一流的營商環境增強吸引力。近年來，安居持續深化“放管服”改革，全面推行重點項目和重點企業“保姆式”服務，優化惠企服務政策舉措等，以一流的營商環境引客商、聚人氣、贏口碑。良好的營商環境成為了安居的“金字招牌”，不少企業慕名而來，不斷激發工業經濟發展活力。

四是加強干部隊伍建設凝聚發展共識。安居堅定不移抓作風建設，探索構建“立項選題”“過程管控”“分項聯動”等6項機制和1個“鷹眼評審團”聚焦查、6個部門綜合會商、9個動態指標對照評的“169”綜合評審辦法，創新開展“爭先獎”和“躺平獎”評選，敦促“爭先者”爭先示范、持續領跑，激發“躺平者”摘帽競位、跨越趕超，進一步推動干部“在狀態”成為新常態，依靠人才紅利推動經濟發展轉型升級。

總而言之，安居推動縣域工業經濟高質量發展的創新實踐，具有理論研究價值、新聞宣傳價值、運用借鑒價值，下一步，我們將組織有關專家學者來安居調研，系統總結安居各項事業發展經驗，并上升到理論層面，真正做到理論與實踐的統一、創新與發展的統一。謝謝大家！

（作者：陶建群，系資深媒體評論員、人民日報社人民論壇首席研究員，該文為2023年12月18日在“縣域經濟高質量發展安居實踐成果發布暨以中國式現代化為引領全力打造成渝地區城鄉融合發展新標桿推進大會”上的點評演講）