【摘要】按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事是黨員干部必須堅守的原則。這一原則內(nèi)涵豐富，意蘊深遠，不僅指出了黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、勇于干事的客觀需要與原則底線，而且闡明了新時代黨員干部求真務(wù)實、忠誠擔(dān)當(dāng)、增強執(zhí)政本領(lǐng)的基本要求。黨員干部在工作實踐中不僅在客觀上要尊重事實、敬畏規(guī)律，而且在主觀上要有規(guī)矩意識、行為底線。

【關(guān)鍵詞】黨員干部 按規(guī)律辦事 按規(guī)矩做事 現(xiàn)實意蘊

【中圖分類號】D262 【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記發(fā)表在《求是》的重要文章《努力成長為對黨和人民忠誠可靠、堪當(dāng)時代重任的棟梁之才》中指出：“黨員干部干事創(chuàng)業(yè)必須實事求是、求真務(wù)實，來不得半點虛浮。按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事，是黨員干部必須堅守的原則。”“按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事”的干事創(chuàng)業(yè)原則內(nèi)涵豐富，意蘊深遠，不僅指出了黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、勇于干事的客觀需要與原則底線，而且闡明了新時代黨員干部求真務(wù)實、忠誠擔(dān)當(dāng)、增強執(zhí)政本領(lǐng)的基本要求。

“按規(guī)律辦事”的現(xiàn)實意蘊

“規(guī)律”是指自然、社會諸現(xiàn)象之間必然、本質(zhì)、穩(wěn)定和反復(fù)出現(xiàn)的關(guān)系。從哲學(xué)角度來看，規(guī)律是事物之間的必然聯(lián)系，決定著事物發(fā)展的必然趨向。對黨員干部來說，“按規(guī)律辦事”就是要尊重客觀事實，實事求是，一切從實際出發(fā)；就是想問題辦事情作決策要從現(xiàn)實情況出發(fā)，理論聯(lián)系實際，按照事物發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實情況科學(xué)決策，尊重客觀規(guī)律，避免主觀臆斷。黨的二十大報告中提到的中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求，就是在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上，對中國前進發(fā)展道路的科學(xué)認(rèn)知。各級黨員干部要在推進中國式現(xiàn)代化征程中貫徹“按規(guī)律辦事”的工作原則，求真務(wù)實、真抓實干。

第一，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。實事求是，一切從實際出發(fā)，才能夠認(rèn)清事實、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律，進而把握規(guī)律，這是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利與長期執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗。對于黨員干部而言，一要透過現(xiàn)象、理解本質(zhì)，這是實事求是工作作風(fēng)的基本要求。二要在實踐中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、總結(jié)規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“我們要從黨的百年奮斗史中感悟真理的力量，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，用馬克思主義的真理光芒照耀我們的前行之路。”三要發(fā)揚自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自我革命精神。只有堅持實事求是，才能夠清除病癥、實現(xiàn)凈化、日臻完善。中國共產(chǎn)黨在百年歷史征程中經(jīng)受住各種重大現(xiàn)實考驗，離不開始終堅持真理、修正錯誤，敢于刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，從而永葆黨的先進性、純潔性。

第二，尊重客觀規(guī)律，謀求科學(xué)發(fā)展。 “按規(guī)律辦事”要求黨員干部在實踐工作中提高對規(guī)律的認(rèn)知，在尊重規(guī)律基礎(chǔ)上謀求科學(xué)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展之中深化對規(guī)律的認(rèn)識，使實踐工作更好地符合客觀實際，適應(yīng)民情、國情、世情的發(fā)展變化。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展是認(rèn)清規(guī)律、掌握規(guī)律的理性認(rèn)知前提，以人為本是根本宗旨，這是我們黨執(zhí)政的立基之本；全面是認(rèn)識規(guī)律的前提，黨員干部要有全局觀，這是謀事干事的能力要素；協(xié)調(diào)是運用規(guī)律的手段，要具備協(xié)調(diào)動員能力，保障各方力量步調(diào)一致；可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)對規(guī)律的靈活掌握能力，進而實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。

第三，注重調(diào)查研究，加強科學(xué)決策。調(diào)查研究是黨員干部了解社會、認(rèn)知社會的主要方法，也是正確決策、落實政策的基本功。做決策本身并不難，難的是對情況的準(zhǔn)確把握，以及對事物本身的規(guī)律性認(rèn)識。“按規(guī)律辦事”離不開調(diào)查研究這一行之有效的方法。隨著世情、國情、黨情的不斷變化，黨員干部需要深入實踐、深入基層，準(zhǔn)確地把握客觀實際，真正掌握規(guī)律。一方面，聚焦突出矛盾和問題開展深入調(diào)查研究。對于重大改革發(fā)展問題的調(diào)查研究，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸一手材料。另一方面，要注重實效，真正把實際情況摸實摸透，做到重要事項心中有數(shù)。

“按規(guī)矩做事”的現(xiàn)實意蘊

“規(guī)矩”是“規(guī)”與“矩”的結(jié)合，“規(guī)”本意是畫圓的工具，“矩”本意是畫直角或方形的工具，“欲知方圓，則必規(guī)矩。”二者都可以作為標(biāo)準(zhǔn)尺度的校正工具，進而引申為標(biāo)準(zhǔn)法度。習(xí)近平總書記指出：“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。”“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。”① “按規(guī)矩做事”要求黨員干部要心中有紅線、知敬畏；行為上有底線、知禁忌。

第一，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化規(guī)矩意識。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律，政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩。黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威。

第二，堅持依規(guī)治黨，扎緊制度的籠子。依規(guī)治黨，首要問題是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來，讓規(guī)矩成為硬約束。黨的規(guī)矩包括四個方面：其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。可以說，黨章、黨紀(jì)、國法構(gòu)成了成文的規(guī)矩，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例構(gòu)成了不成文的規(guī)矩。無論規(guī)矩成文與否，都是制度治黨經(jīng)驗的歸納與總結(jié)，需要在依規(guī)治黨實踐中，不斷扎緊制度的籠子。

第三，狠抓制度執(zhí)行，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。習(xí)近平總書記指出：“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。”如果黨的政治紀(jì)律成為了擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。狠抓制度執(zhí)行，一要堅持制度面前人人平等，不存在法外特權(quán)，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為硬性的規(guī)矩。二要強化邊界意識，通過權(quán)力清單和責(zé)任清單，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能越界、越軌，做到不想擅為、不能妄為、不敢亂為。

黨員干部如何做到“按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事”

按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的基本原則和行為操守，體現(xiàn)了黨員干部在工作實踐中不僅在客觀上要尊重事實、敬畏規(guī)律，而且強調(diào)在主觀上要有規(guī)矩意識、行為底線。在新形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，這種考驗具有長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性。一些黨員干部還存在著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。基于此，強化黨員干部的規(guī)律認(rèn)知和規(guī)矩意識，是非常有必要的，這關(guān)系到黨能否實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自我革命能力建設(shè)。黨員干部需要在工作實踐中始終堅持黨性，保持自律。

一是尊重客觀實際，不可主觀臆斷。在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面，仍然存在著少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不顧實際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，亂決策、亂拍板的問題，這種缺乏科學(xué)性和民主化作出的決策嚴(yán)重脫離實際，搞出來的“形象工程”往往事與愿違，造成重大損失和浪費。黨員干部干成事需要敢闖敢試，但基本前提是要實事求是，一切從實際出發(fā)。違背客觀規(guī)律、缺乏調(diào)查研究、沒有事前論證的胡亂作為、主觀臆斷、武斷決策只會導(dǎo)致決策失誤，既誤事又不成事。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”黨員干部要經(jīng)常撲下身子、沉到一線，近的遠的都要去，好的差的都要看，真正把實際情況摸清、摸實、摸透，再做出最終的決策。此外，黨員干部要具備科學(xué)的決策能力，尊重客觀規(guī)律，要通過對數(shù)據(jù)的分析、預(yù)測和評估，制定科學(xué)合理的方案，確保決策的準(zhǔn)確性和可行性。

二是注重調(diào)研實效，不能假大虛空。實踐中，有些黨員干部形式主義官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為知行不一、不求實效；文山會海、花拳繡腿；貪圖虛名、弄虛作假。到基層調(diào)研主要在于出出鏡、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群眾說是“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”。②黨員干部要想干成事、干好事，就要用好調(diào)查研究，從實踐中獲取真知。一要多聽多問，盡量接觸第一手材料，做到心中有數(shù)。真正放下身段，沉到基層、沉到一線，傾聽群眾意見。勇于直面群眾、直面矛盾和問題，既“身入”更“心至”。二要熟練掌握調(diào)研方法，科學(xué)辯證地解剖麻雀。未經(jīng)方法加工的材料只是“原煤”，材料必須經(jīng)過一定的洗選加工，成為“精煤”，才能作為調(diào)研報告的佐證。黨員干部要堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法認(rèn)識問題、分析問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，進而把握規(guī)律。三要運用好調(diào)研成果，真正為科學(xué)決策服務(wù)。調(diào)研的目的在于發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)施策，不能為了調(diào)研而調(diào)研，避免調(diào)研成為“作秀”。黨員干部要善于總結(jié)和歸納調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，把調(diào)研成果作為決策的前提，從而真正找到解決現(xiàn)實問題的精準(zhǔn)之策。

三是增強規(guī)矩意識，不觸底線分毫。全面從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，同向發(fā)力。無論是制度教育，還是紀(jì)律約束，都在于使黨員干部形成規(guī)矩意識。堅定理想信念，補足黨員干部的精神之鈣，是防腐拒變的重要屏障。各級黨政部門要教育引導(dǎo)黨員干部自覺向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力，不斷提升黨性修養(yǎng)和思想境界，保持對遠大理想和奮斗目標(biāo)的執(zhí)著追求，增強拒腐防變自覺性。黨員干部自身形成規(guī)矩意識，關(guān)鍵在于堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，強化自身修養(yǎng)，加強理論學(xué)習(xí)，時刻以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩，強化剛性約束，樹牢紅線意識。此外，厚植良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。

四是強化規(guī)矩執(zhí)行，不讓制度空轉(zhuǎn)。規(guī)矩一旦形成，就要嚴(yán)格遵守，在規(guī)矩面前，人人平等，沒有例外。只有堅決維護規(guī)矩的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，才能做到有令必行、有禁必止。現(xiàn)實生活中，有些黨員干部的規(guī)矩意識淡薄，沒有養(yǎng)成按規(guī)矩做事的習(xí)慣；有些黨員干部對規(guī)矩陽奉陰違，“上有政策、下有對策”；有些黨員干部對規(guī)矩采用實用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；還有些黨員干部把規(guī)矩丟在一邊，獨斷專行，把個人凌駕于規(guī)矩之上。嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩底線，就要提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀(jì)律成為帶電的“高壓線”，使查處違法違紀(jì)問題制度化、常態(tài)化，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。此外，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等機制運行起來，保障黨內(nèi)規(guī)矩落地、落實、見效。只有把規(guī)矩遵守與執(zhí)行情況納入監(jiān)督問責(zé)范圍，通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能真正讓規(guī)矩成為戒尺，鐵規(guī)才能發(fā)力、禁令才能生威。

（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系研究”（項目編號：23ZDA131）階段性成果】

【注釋】

①中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2022年，第6頁。

②中共中央黨史和文獻研究院、中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2023年，第73頁。

責(zé)編/常妍 美編/王夢雅

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