【摘要】新組建的中央社會工作部是黨中央職能部門，這意味著黨中央不僅要直接領導社會工作，更要直接管理一些重要社會工作。我國社會工作發展經歷了從探索初期到逐步建立專業教育體系，再到快速發展和現代化建設的階段。中央社會工作部的組建是新時代黨應對復雜局勢、推動社會整體治理的必由之路，將社會工作與黨的工作聯系起來，進一步拓寬社會工作的本土發展路徑，優化社會工作的整體發展環境。社會工作要融入黨和國家治理體系，參與基層治理和國家治理的本土進程，需進一步提高專業化和職業化發展水平，充分展現其在制度優勢框架下的社會治理效能。
【關鍵詞】中央社會工作部 社會工作 機構改革
【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
2023年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》），提出組建中央社會工作部，負責統籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設，統一領導全國性行業協會商會黨的工作，協調推動行業協會商會深化改革和轉型發展，指導混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，指導社會工作人才隊伍建設等。同時，地方社會工作的部門職能和設置也會進行相應調整。盡管新成立的中央社會工作部的職能與民間理解的社會工作不盡相同，與各地已經運作多年的社會工作委員會也有區別，而與學界常說的專業社會工作可能有更大的差異，但“同名同姓”的部級設置已經讓社會工作界同行歡呼雀躍，憧憬著社會工作新時代的到來。
誠然，作為中國特色的標志，我國社會工作的發展無時無刻不與黨和政府發生著緊密的聯系。一方面，黨和政府希望領導和依托專業社會工作力量更好地服務民生和優化治理；另一方面，對社會工作機構來說，接受政府的委托并獲得資金支持是其持續發展的重要路徑。新組建的中央社會工作部或將進一步強化這種緊密合作關系。需要強調的是，中央社會工作部是黨中央職能部門，這意味著黨中央不僅要直接領導社會工作，更要直接管理一些重要社會工作。這種結構性和功能性的制度調整預示著黨和政府將進一步加強對社會工作的領導，提高對社會工作的要求，進而對社會工作的本土化發展和中國特色模式的凝練產生深刻而長遠的影響。如何理解中國語境下的“社會工作”，特別是專業社會工作和《方案》中社會工作之間的區別和聯系？中央社會工作部的成立會對我國社會工作的本土發展帶來哪些近期和長遠的影響？這些問題值得細致分析和深入研究。
我國社會工作的內涵
盡管我國專業社會工作的發展時間不長，但社會工作并不是一個完全陌生的概念。例如，在城鄉日常生活中就有“社會工作”的說法，加上政府文件中出現的“行政社會工作”和高等院校培養的“專業社會工作”，我國對社會工作有三種不同的理解。
日常生活中的“社會工作”是相對于本職工作而言的，指人們在本職工作之外無償為他人或集體服務的利他工作，是一種在單位或集體制度下十分常見的義工工作或志愿工作，主要受集體或單位指派而擔任，且往往有一定的榮譽性質。集體或工作單位內部除本職工作之外的以委員會命名的兼職（如教授委員會、監督委員會、關心下一代委員會等）或兼職的工青婦組織成員（如工會、婦聯）等，大多數都屬于社會工作。
“專業社會工作”是相對于非專業而言的，強調科學性和專業性，通常指秉持利他主義價值觀，以科學知識為基礎，運用科學的專業方法，幫助有需要的困難群體，解決其生活困境問題，協助個人及其社會環境更好地相互適應的職業活動。與“日常社會工作”和“行政社會工作”不同，“專業社會工作”通常以高等院校社會工作專業教育為基礎，是一種在專業倫理價值指導下、運用科學助人技巧以達到有效助人之目的的職業化活動。同律師、醫生、教師等一樣，專業社會工作者也屬于專業技術人員。2015年修訂的《中華人民共和國職業分類大典》將專業社會工作者明確列入“專業技術人員”大類。
“行政社會工作”是相對于經濟工作而言的，是黨和政府在社會領域組織和動員社會力量、解決社會問題、加強社會治理、促進社會建設的工作。如非特別注明“專業社會工作”字樣，大多數政府文件中的社會工作都是指行政社會工作。無論是中央首次使用“社會工作”概念并作出戰略部署的2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，還是2012年中央組織部、民政部等19部門聯合制定的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》（簡稱《規劃》），其中的“社會工作”都是指寬口徑的行政社會工作。例如，《規劃》中明確指出要“像高度重視選拔培養經濟建設人才那樣，高度重視選拔培養社會工作專業人才”。早期學者們通常把行政社會工作理解為傳統民政工作，即黨政機關和群團組織等以行政職能開展的助人解困和社會救助活動。進入新世紀后，行政社會工作的概念進一步拓展，除了公共服務外，還包含社會治理。
從以上分析不難看出，如以往政府對社會工作定義一樣，新組建的中央社會工作部中的“社會工作”主要指廣義的行政社會工作，是中國共產黨在社會領域開展的工作。與原先的行政社會工作相比，當下的社會工作具有兩大特點：一方面，開宗明義凸顯黨在社會領域的引領作用。作為黨中央的職能部門，中央社會工作部的核心任務是通過職責集中和機構整合，提高基層治理工作的統籌層級，強化基層治理工作的協調權威，重塑黨和社會的關系。另一方面，旗幟鮮明強調基層社會治理的重要地位。當前我國社會治理環境發生了根本性的變革。社會經濟構成、組織形式、就業分配方式和利益關系日益多元化，兩新組織基層黨建出現“離散化”與“懸浮化”現象。中央社會工作部將遵循現代社會發展的邏輯和現代化建設的內在需求，構建一種與新型社會形態相契合的基層治理體系和治理能力建設范式。
我國社會工作發展歷程和特征
新中國成立后，社會工作發展經歷了從探索初期到逐步建立專業教育體系，再到快速發展和現代化建設的階段。在這個過程中，社會工作的范圍不斷拓展，專業化水平不斷提高，并發揮著越來越重要的作用。
在探索初期，社會工作的概念和實踐較為模糊，社會工作主要由政府部門、婦女組織、慈善機構等單位開展，關注社會救助、兒童保護和社會福利。政府部門在社會工作中起到重要的作用，通過建立社會救助體系和社會福利制度，為貧困人群、失業者和其他需要幫助的群體提供基本保障和援助；通過籌集資金和物資，為社會困難群體提供社會救助等方面的支持，致力于緩解社會的壓力和困境，關注社會困難群體的權益和福利。然而，在這一階段，社會工作的概念和實踐缺少理論框架和規范體系。社會工作的范圍和目標不夠明確，實踐活動具有分散性和片面性的特點。同時，社會工作的專業性和專業人員培養也存在一定的不足。
在快速發展階段，社會工作專業教育體系開始逐漸建立，社會工作專業化程度不斷提高，社會工作組織和社會工作者規模持續增長。社會工作專業教育的建立和發展是中國社會工作快速發展的重要支撐。國內高等教育機構紛紛設立社會工作專業，開設社會工作相關課程，培養社會工作專業人才。同時，各高等教育機構引進了國外社會工作理論和實踐經驗，融合本土文化和社會實踐，逐步形成適應中國國情的社會工作教育體系。在這個階段，大量的社會工作組織、機構和社會工作者開始涌現，并承擔社會工作的實踐任務，提供各類社會服務和支持，包括社會救助、社區發展、家庭服務、青少年保護等。社會工作者則在這些組織和機構中擔任專業職責，運用社會工作理論和技能，為社會的發展和個體的福祉作出貢獻。
在現代化建設階段，社會工作在國家戰略中的地位不斷提升，國家將社會工作人才納入主體人才隊伍，明確提出了推動社會工作現代化、建設社會工作人才隊伍、構建社會工作服務體系等目標，社會工作逐漸成為國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分。在這一階段，隨著社會的快速發展和變革，社會工作逐漸獲得更高的地位和更多的重視，面向社會工作的投入和支持力度也逐漸加大，制度和機制進一步完善，規范化水平不斷提升。社會工作的發展不僅僅是為了滿足社會的基本需求，更是為了推動社會的進步和人民的福祉。社會工作開始涉及更廣泛的領域，包括社區發展、社會融合、社會保障、社會治理等。社會工作人才的需求也逐漸增加，構建社會工作服務與社會治理體系成為現代化建設的重要任務。
我國社會工作走的是一條先引入然后通過豐富實踐予以本土化的發展路徑，采用政府主導和社會參與相結合的發展模式，兩者均與西方社會工作的發展存在明顯的差異。一方面，我國社會工作是在外部輸入的基礎上發展起來的，而西方社會工作則是在助人實踐中逐漸形成的。中國社會工作在發展歷程中，盡管存在零星實踐，但真正的制度建構是從專業教育開始的，社會工作專業教育制度超前于專業實踐的制度化過程。相比之下，西方社會工作走的是一條由助人實踐、專業教育到職業服務的發展路徑。
另一方面，中國社會工作的發展路徑呈現出由政府主導到社會參與的自上而下的特點，即先進行制度化建設，然后逐步推動社會化。中國社會工作通過政府與社會的合作，解決個體、家庭、群體、社區和組織在與環境互動中出現的問題與矛盾，構建專業化、職業化的社會服務制度。而西方社會工作則更加強調社會內生和社會合作的自下而上發展路徑，即先進行社會化，然后逐步實現制度化。可見，中國社會工作的本土化發展是在教育為先的專業化和實踐為用的職業化基礎上推進的。黨和政府將社會工作發展作為為國家和社會發展提供人才保障的戰略目標來推動。這反映了中國社會工作本土化的現實特點，也體現了中國社會工作制度建設的基本成效。
組建中央社會工作部對我國社會工作發展的新要求
首先，進一步強化社會工作的黨建引領。社會工作的最終目標在于保護社會困難群體，促進社會公平，提升人民幸福感，這與黨的宗旨不謀而合。踐行黨的根本宗旨需要發展社會工作，發展社會工作必須加強黨建引領。根據《方案》，許多原來由政府行政部門負責的工作，如人民信訪和人民建議征集、指導城鄉社區治理體系和治理能力建設和擬訂社會工作政策、全國性行業協會商會黨的建設、全國志愿服務工作的統籌規劃、協調指導、督促檢查等職能，都被劃入作為黨中央職能部門的中央社會工作部，并由后者全面統籌推進，充分彰顯黨中央對社會工作的集中統一領導。《方案》更是旗幟鮮明強調黨建引領基層治理和基層政權建設。
其次，進一步促進社會工作資源的協同整合。我國人口眾多，經濟體量大，各類社會組織、行業協會、區域商會等蓬勃發展，社會工作資源十分豐富。但由于我國社會工作相關職責分散在不同黨政部門，缺乏集中統一領導和高效統籌，部門分割和各自為政問題較為突出，社會工作力量沒有得到有效整合，難以形成合力并發揮作用。新組建的中央社會工作部將通過職責集中和機構整合，建立跨組織、跨部門的治理結構，統籌協調各種社會工作資源，凝心聚力，將體制內外的力量統合在黨的引領下，形成系統、科學的治理體系。
最后，進一步發揮社會工作的風險預防功能。前期我國行政社會工作多以治療為導向，強調對問題的補救和診治，甚至隱瞞壓制，容易導致頭痛醫頭腳痛醫腳、矛盾積壓難以根治的尷尬局面。其中核心的問題在于吸納協調社情民意、回應化解市民需求的能力不足。實踐證明，無論在革命時期還是在建設改革時期，群眾路線一直是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。群眾路線“從群眾中來，到群眾中去”的核心要義是積極傾聽群眾聲音，回應群眾訴求。新組建的中央社會工作部將統一領導國家信訪局，同時加強對人民建議征集工作的指導。未來我國社會工作思路和工作方式發生轉變，從被動應對到積極作為，從行政處置到社會解決，從事后干預到事前預防，進一步優化信訪和收集人民建議職能，讓其回歸聯系群眾的本質屬性，實現對社會問題的感知和社會矛盾的處理前置，預防系統性社會風險發生，實現政府與社會的協同治理。
我國社會工作發展的新趨勢
中央社會工作部的成立將進一步強化黨對社會工作的領導，社會工作要融入黨和國家治理體系，參與基層治理和國家治理的本土進程，需進一步提高專業化和職業化發展水平，充分展現其在制度優勢框架下的社會治理效能。中央社會工作部的成立將社會工作與黨的工作聯系起來，提升了社會工作參與國家治理和基層社會治理的合法性，拓寬社會工作的本土發展路徑，優化社會工作的整體發展環境。
首先，更加注重提升整體規劃與協調能力。中央社會工作部通過統籌擬定社會建設總體規劃，牽頭研究提出社會建設領域重大問題意見建議和政策法規，為社會工作的整體規劃和協調提供重要思路方向和支持保障，通過統籌協調和整合社會工作資源，包括人力資源、物質資源、財政資源等，推動社會工作資源的優化配置和高效利用。中央社會工作部的組建也有利于加強社會工作與其他部門的協調與合作，統籌協調社會工作的各個領域和部門，推動社會工作與醫療衛生、教育、文化、就業、扶貧等領域的銜接，形成多部門協同推進的社會工作體系，發揮五社聯動優勢。
其次，更加注重專業化與規范化發展。中央社會工作部將通過制定出臺社會工作者管理辦法、工作人員業務標準等工作規范，提供統一標準化指導，推廣社會工作的先進經驗和模式，提高社會工作的專業化水平和規范化程度；負責策劃和指導社會工作人才隊伍建設，通過提供培訓課程、研討會和學術交流活動，加強社會工作者的培訓和管理工作，培養和引進社會工作專業人才，提升社會工作人才隊伍的整體專業水平。作為社會工作的主管部門，中央社會工作部制定、推動和實施社會工作的專業標準和職業規范，明確社會工作的職責、要求和操作指南，健全社會工作的管理制度和工作流程，推動社會工作的科學化和信息化，規范社會工作的行為準則和服務質量，從而提高社會工作的規范化水平。此外，中央社會工作部還會通過社會工作的監督和評估機制，加強社會工作的監督、管理和評估，確保社會工作的實施符合專業標準和規范。
再次，更加強調黨對社會工作的領導與指導。中央社會工作部的組建實現了黨對社會工作的集中統一領導，確保黨的指導思想和方針政策在社會工作中得到貫徹和落實，推動社會工作與黨的工作相互貫通、相互促進，推動社會工作與黨建工作和基層政權建設相融合，使社會工作與黨建工作相互融合、相互促進，提高社會工作的黨建水平和質量。同時，中央社會工作部將加強黨組織對基層政權建設的領導，通過精簡編制和增強鄉鎮一級的民生服務力量，加快基層治理、社會工作、養老服務和鄉村振興的在地化布局。此外，中央社會工作部的組建也將引導各級黨委重視民生服務類社會工作人才的選拔、服務和培育，吸引和留用優秀的社會工作干部，確保優秀的專業人才在基層治理體系中發揮作用，為人民群眾提供優質的社會服務，進一步提高黨的工作水平和服務能力。
最后，更加注重發揮專業社會工作優勢。盡管中央社會工作部的主要職責是行政社會工作，但這并不意味著專業社會工作失去重要性。相反，社會工作政策的制定和實施可以使專業社會工作獲得更大合法性，許多行政社會工作領域需要充分發揮專業社會工作在保障民生和社會治理中的專業優勢和作用。換言之，《方案》的實施將為專業社會工作的發展建構新的制度環境，為專業社會工作進一步參與保障民生和社會治理創造更好的條件，進一步擴大發揮空間，推動專業社會工作在推進中國式現代化進程中實現高質量發展。
我國社會工作發展的新重點
根據《方案》中確立的中央社會工作部的職能，未來行政社會工作發展將集中在三類重點領域：黨建社會工作、公益慈善社會工作和信訪社會工作。
第一，黨建社會工作。黨建是引領社會工作基層服務體系，共同構建社會治理共同體，宣傳貫徹黨的主張政策以及聯系服務群眾的重要抓手。黨建社會工作是指黨建和社會工作相互促進和融合發展，通過社會工作專業實踐服務提升基層黨建效果，通過基層黨建載體提升社會工作專業性，最終實現社會工作與黨建的雙向互構。一方面，黨建社會工作受各級黨組織的委托，以黨群服務中心為依托，建立常態長效社會工作服務機制，持續提升社區居民的獲得感和幸福感，同時積極推動居民參與社區事務和社區治理方式轉變。另一方面，社會工作機構需要加強與黨建部門的合作，將黨建工作與專業服務緊密結合，通過營造共同體、加強政治引領和構建利益共享的方式，促進社會工作的健康發展。
第二，公益慈善社會工作。社會工作與公益慈善同根同源，后因專業分野，呈現不同的發展重點和學科差異，但近年來兩者又表現出融合共生的發展態勢。以社會工作的專業性引導公益慈善的科學化與專業化運作，以公益慈善的平臺和資源協助社會工作落地實踐與服務，彼此既獨立又互相促進，共同推動雙方的融合共生乃至互利共贏式發展。中央社會工作部的組建無疑將進一步加速公益慈善和社會工作的互相嵌合過程，通過人才、資源、方法的相互合作與互助，實現公益慈善和社會工作的共贏發展，特別是中央社會工作部的成立意味著社會工作與公益慈善將得到更多政策支持和發展機會。在未來的社會服務和社會治理格局中，公益慈善與社會工作需要致力于搭建“社會工作+公益慈善+志愿服務”的線上及線下平臺網絡，通過社會工作的專業理念與實踐模式引導，發揮社會工作的專業能力與公益慈善的資源效應，進一步推動公益慈善社會工作的融合發展。
第三，信訪社會工作。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。而傳統治理方式難以適應新時代社會治理的新需求和新特征，因此，將社會工作引入信訪領域，整合社會工作與信訪部門，并在信訪工作中充分發揮社會工作專業優勢，重新塑造信訪治理機制，將成為新成立的中央社會工作部的重要政策選擇和舉措。盡管從目前看社會工作介入信訪的研究和實踐仍不多見，但從已有的研究和實踐看，社會工作介入信訪的成效則十分明顯。社會工作者可以提供問題預防服務和跟進服務，以確保上訪者得到持續的關注和幫助。問題預防服務將幫助防患于未然，扮演不同階段所需的角色，提供專業性和綜合性的服務，以解決信訪工作中的問題和矛盾。跟進服務將幫助評估社會工作介入信訪工作的效果。信訪社會工作將立足源頭治理，預防和化解各類矛盾糾紛，增強前瞻服務意識，強調風險治理、建立信任關系和構建磋商空間，為進一步優化和完善信訪治理機制提供新思路和新方法。
總之，中央社會工作部的組建是新時代黨應對復雜局勢、推動社會整體治理的必由之路。在中國式現代化的進程中，社會工作特別是專業社會工作要適應新的發展要求，積極融入黨和國家的治理體系，探索新的本土實踐，凝練新的發展特色，在改善困難群體民生、加強社區建設和基層社會治理、助力鄉村振興和社區發展以及促進共同富裕等方面發揮重要作用，在推動中國式社會工作高質量發展的同時，助推社會治理現代化。
（作者為華東師范大學社會發展學院教授、博導，上海市“中國特色的轉型社會學研究”社會科學創新研究基地研究員；華東師范大學社會發展學院博士研究生余湛、王磊鑫、王天童對本文亦有貢獻）
【注：本文系上海市教育委員會科研創新計劃“完善解決城市相對貧困的社會政策研究”（項目編號：2021-01-07-00-05-E00025）研究成果】
【參考文獻】
①蔣敏娟：《組建中央社會工作部與社會治理現代化》，《人民論壇》，2023年第7期。
②李迎生：《黨的領導與新時代社會工作高質量發展》，《中國特色社會主義研究》，2021年第5期。
③王思斌：《在機構設置新格局下發揮社會工作專業優勢》，《中國社會工作》，2023年第13期。
④王思斌：《中國式現代化新進程與社會工作的新本土化》，《社會工作》，2023年第1期。
責編/李丹妮 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
