【摘要】改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當代中國命運的關鍵一招。回望過去40多年，我們通過改革不斷解放和發展社會生產力，通過開放參與全球經濟大循環，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。展望未來，全面深化改革、全面擴大開放，仍將為我國發展創造新的優勢和機遇。新征程上，我們要牢牢把握全面深化改革開放的機遇，堅持守正創新，堅持問題導向，堅持系統觀念，不斷把新時代改革開放繼續推向前進，為全面建設社會主義現代化國家提供強大動力。

【關鍵詞】全面深化改革 擴大內需 供給側結構性改革 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告明確了前進道路上必須牢牢把握的“五個重大原則”，其中一個重大原則就是“堅持深化改革開放”。2022年12月15日至16日召開的中央經濟工作會議明確提出“謀劃新一輪全面深化改革”的重要任務。2023年3月5日發布的《政府工作報告》指出：“全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，持續改善民生，保持社會大局穩定，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。”改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。

高水平謀劃推進全面深化改革開放的重點

發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類市場主體活力。改革開放以來，我國社會主義市場經濟發展不斷深化并展現出新氣象。黨的二十大報告強調：“構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。”市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。市場經濟總體有效性成為共識，但總會出現如“私營經濟離場論”等不正確議論，認為“中國私營經濟已完成協助公有經濟發展的任務”。對此，必須亮明態度，毫不含糊，始終堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，依法保護民營企業產權和企業家權益。市場在資源配置中起決定性作用的判斷和要求不容動搖，不能讓教條主義束縛了我國社會主義市場經濟改革的手腳。我們要堅定中國特色社會主義共同理想，從中國的具體實際出發，始終牢記我國仍處于社會主義初級階段這個現實，堅持兩個“毫不動搖”，使民營經濟與國有經濟優勢互補，共同創造國家新未來。

把新一輪國有企業改革推向深入，提升市場競爭力。2023年《政府工作報告》要求：“深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業現代公司治理。”積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，促進國企民企協同發展。對于競爭類企業，應將積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，完善市場化經營機制、推進職業經理人制度等；對于國計民生、國家戰略類企業，在保持國有資本控股地位的基礎上，積極推進股權多元化改革。對自然壟斷行業，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。國資央企要聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，優化國有資本布局投向。各央企要聚焦重點領域，構建以鏈帶面、織鏈成網的產業發展新格局。實施產業鏈融通發展共鏈行動，組織系列對接活動，帶動產業鏈上中下游企業協同發展，有效提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。加大對5G、人工智能、數據中心、衛星互聯網、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設的投入。央企改革加快，地方政府在國有企業改革方面可以大膽試，敢于創，更多體現市場經濟原則。

深化供給側結構性改革，促進經濟發展質和量的統一。以高質量供給引領和創造新需求，為新一輪全面深化改革創造供需基本平衡、可預期的經濟環境。貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。更多采用改革的辦法，運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大結構性改革力度，創新制度供給，不斷增強經濟創新力和競爭力，適應和引發有效需求，促進更高水平的供需動態平衡。改革、發展、穩定緊密相連，都離不開經濟建設。習近平總書記在黨的二十大報告中解釋“堅持中國特色社會主義道路”時，用了“六個堅持”，排在第一位的是“堅持以經濟建設為中心”。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。經濟建設不能丟，高質量發展以經濟建設為基礎，以經濟建設為中心是以高質量經濟建設為中心。我們今天取得的成就都是建立在經濟建設的成就基礎之上的。中國式現代化必須以經濟的持續穩定發展為前提。

構建支持全面深化改革、擴大內需的宏觀政策體系

我國是一個大國，經濟要保持長期穩定不能過度依賴短期刺激政策，需要在中長期堅持供給側結構性改革與高質量發展；同時，作為世界第二大經濟體，我國需要把長期經濟增長動能放在內部供需基本平衡上，實施擴大內需戰略。要統籌供給側結構性改革和擴大內需，通過高質量供給創造有效需求，多種方式和渠道擴大內需。我國當前物價水平穩定，貨幣政策有大有作為的空間，政府債務總水平在各大經濟體中比較低，財政政策回旋余地比較大，加上我們的制度優勢，宏觀政策調控合力將支撐經濟逐步回升。

第一，完善分配制度，著力促進居民增收。多渠道增加城鄉居民收入，健全工資合理增長機制。完善按要素分配政策制度，多渠道增加居民財產性收入，多措并舉促進農民增收。只有收入增加，才能從基礎和制度上帶動消費。黨的二十大報告指出：“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。”保持居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步。

第二，健全就業公共服務體系，最大限度地支持就業。就業是最基本的民生，也是絕大多數家庭的主要收入來源。完善重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶。統籌城鄉就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。健全終身職業技能培訓制度，完善勞動關系協商協調機制，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。完善重點群體就業支持體系，擴大高校畢業生市場化社會化就業渠道，促進農民工外出務工和就地就近就業。

第三，進一步完善社會保障和養老、醫療保險制度體系，從制度上引導儲蓄與消費的合理比例。加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。加強養老服務保障，完善生育支持政策體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，完善基本養老保險全國統籌制度。社會保障體系是人民生活的“安全網”和社會運行的“穩定器”。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。完善基本養老保險全國統籌制度，發展多層次、多支柱養老保險體系。深化醫藥衛生體制改革，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。深化以公益性為導向的公立醫院改革，規范民營醫院發展，建立健全讓人民可以信賴的醫療衛生制度。

第四，積極的財政政策要加力提效，以自身改革支持新一輪全面深化改革。“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力。統籌財政收入、赤字、貼息等政策工具，適度擴大支出規模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規模，適當擴大專項債券資金投向領域和用作項目資本金范圍。三是在推動財力下沉上加力。增加轉移支付，向困難地區和欠發達地區傾斜。不管是當前的穩增長，還是新一輪全面深化改革都離不開各級地方政府的支持，要發揮“兩個積極性”，支持地方政府有能力推進改革。“提效”就是要提升政策效能。2022年我國實施大規模增值稅留抵退稅，2023年相關政策措施力度不減，尤其強調在財政補助、稅費減免、政府采購等方面，對各類市場主體一視同仁、平等對待，把短期政策刺激與中長期制度建設結合起來。專項債是帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段。應嚴格落實“資金跟著項目走”的原則，寧缺毋濫；進一步提高項目儲備質量，優先支持成熟度高的項目和在建項目；加強項目實施進度跟蹤，動態調整。

第五，穩健的貨幣政策要精準有力，以貨幣“中性”支持各類企業發展。保持流動性合理充裕，發揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，滿足宏觀經濟運行實際需要。2023年保持廣義貨幣供應量（M2）和社會融資規模增速與國內生產總值名義增速基本匹配，支持實體經濟發展。支持金融機構按照市場化法治化原則滿足實體經濟有效融資需求。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。除了一般的貨幣政策工具，要用好政策性開發性金融工具，重點支持和帶動基礎設施建設。政策性開發性金融工具是指為實現政府特定政策目標、支持國家戰略基礎設施項目和特定產業發展而創設的特殊金融工具，主要是國家開發銀行、中國農業發展銀行和中國進出口銀行三家銀行負責具體實施。政策性開發性金融工具兼具財政和金融特點，在匹配重點基礎設施項目建設資金需求、高效實現政策目標、緩解地方財政壓力、避免貨幣超發及優化金融資源配置等方面可以發揮獨特優勢。

第六，統籌宏觀經濟政策與各項其他政策，發揮政策合力，共同助力我國經濟總體回升。2022年中央經濟工作會議明確提出“六個統籌”，其中之一就是“更好統籌經濟政策和其他政策”。在綜合部署財政政策、貨幣政策的基礎上，將產業政策、科技政策、社會政策納入一并考量。“積極的財政政策要加力提效”“穩健的貨幣政策要精準有力”“產業政策要發展和安全并舉”“科技政策要聚焦自立自強”“社會政策要兜牢民生底線”。加強政策協調配合，集聚強大政策合力，讓社會總需求得到有效支撐，讓社會總供求在一個比較高的水平和質量上取得平衡。應根據實際需要陸續出臺新政策、新措施，多策并舉，形成新合力。

中國全面深化改革在促進國內經濟增長的同時，也在帶動其他國家經濟的增長。國際貨幣基金組織研究部世界經濟主管丹尼爾·利說，當中國經濟增長加快時，中國增速每提高一個百分點，世界增速就會提高0.3個百分點。①未來，應把全面深化改革與推進高水平對外開放相結合，最大化利用對外開放擴大外需，促進進出口、內外需相協調；提升貿易投資合作質量和水平，擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度；保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準制定。在促進經濟穩定和回升的同時，從制度上為各類企業提供公平透明的競爭環境。通過新一輪全面深化改革，用市場的手段把各類市場主體吸引到全面建設社會主義現代化國家中來，進一步引導經營主體強信心、穩定社會預期，努力實現經濟運行整體好轉。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授、博導）

【注釋】

①《中國經濟復蘇的世界意義》，光明網，2023年2月14日。

責編/靳佳 美編/楊玲玲

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