新型工業化是強國之路，先進制造業是強國之基。習近平總書記強調，要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。相較于傳統制造業而言，先進制造業是不斷吸收高新技術并運用于制造全過程，具有高技術、高附加值特征，且對整個產業升級具有重要引領帶動作用的產業。先進制造業集群是在一定區域內，由先進制造企業及相關主體高度集聚形成的在創新能力、品牌效應、規模體量、市場競爭力等方面處于領先水平的產業生態系統。與傳統產業集群相比，先進制造業集群綜合實力更強、創新水平更高、協同合作更優。新時代新征程，我們要充分發揮先進制造業集群作用，堅持有效市場和有為政府更好結合，加快建設現代化產業體系，為中國式現代化提供重要支撐。

制造強國的重要標志

產業集群化發展是產業發展的一個典型特征，擁有一批具有國際競爭力和影響力的先進制造業集群是制造強國的重要標志。近年來，美國、日本、德國等發達經濟體均制定了相應的發展戰略和支持政策，推動本國優勢領域制造業集群發展壯大。我國高度重視先進制造業集群發展，目前工業和信息化部已遴選出45個國家先進制造業集群。通過構建比學趕超、互促發展的集群間競賽機制，推動形成要素高效集聚、循環暢通的集群生態，培育專業化、市場化的集群發展促進組織，我國先進制造業集群培育取得重要進展，初步形成了創新能力凸顯、龍頭企業引領、規模效應突出、集聚效應顯著的集群體系。

發展先進制造業集群是推動產業邁向中高端、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協同創新、人才集聚、降本增效等規模效應和競爭優勢。新形勢下，我國應更加重視發展先進制造業集群，充分發揮先進制造業集群在現代化建設中的作用。

培育先進制造業集群，是落實創新驅動發展戰略、實現科技自立自強的重要舉措。實現高水平科技自立自強，是中國式現代化建設的重要命題。先進制造業集群作為產業分工深化和集聚發展的高級形式，能夠匯聚創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，形成上下游協作緊密高效、產業生態完備、輻射帶動能力強等發展優勢，正日益成為產業創新的策源地、優質企業的集群地、重大創新項目的承載地和區域經濟發展的新高地，在提高供給質量、增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力、支撐構建新發展格局等方面發揮重要作用。先進制造業集群的發展、升級源于創新網絡的構建和演化。創新網絡能夠及時把握先進制造業的技術前沿、重大問題與突破路徑，更加有效地配置創新資源，更有針對性地促進各類組織進行研發、生產和服務，從而不斷提升先進制造業集群所在地區的企業創新能力，推動中國制造加快邁向全球價值鏈中高端。

培育先進制造業集群，是構建現代化產業體系、建設制造強國的實踐路徑。從產業發展經驗來看，先進制造業集群不僅可以帶動傳統制造業數字化轉型及先進適用技術應用，實現傳統制造業高端化、智能化、綠色化水平提升，而且能夠承載戰略性新興產業和未來產業發展，支撐新能源、人工智能、生物制造、量子計算等前沿技術研發和應用，助力開辟新領域、制勝新賽道。從產業組織來看，培育先進制造業集群有利于促進產業聯盟等合作組織的構建，提高要素、產品獲取和標準規則制定的談判能力，增強產業鏈供應鏈韌性。同時，先進制造業集群是制造業與服務業融合發展的產業生態系統，在人工智能等技術推動下，智能制造、智能服務水平將不斷提升，從而更好滿足消費者需求。

培育先進制造業集群，是打造世界級城市群、提升城市競爭力的關鍵環節。先進制造業集群具備促進知識創新與擴散、深化產業分工、降低交易成本和運輸成本、提高企業市場反應速度等作用，憑借其經濟體量大、產業生態豐富、企業數量多的特點，對高層次人才具有強大的吸引力，并能率先應用智慧化、綠色化等先進技術，為世界級城市群建設提供核心要素，提升城市能級和城市競爭力，增強產業的集聚輻射能力。同時，統籌好先進制造業集群的就地轉型升級和關聯區域承接轉移，有利于增強產業鏈供應鏈彈性和穩定性，促進城市間、地區間形成良性分工關系，提升城市群發展水平。

營造良好產業發展生態

不同于傳統產業集群，先進制造業集群具有技術水平高、組織形式新、產品質量好、市場前景廣闊等特征。我們要充分發揮先進制造業集群作用，就必須把發展先進制造業集群擺到更加突出位置，統籌推進傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，促進技術創新和轉化應用，著力營造產業發展的良好生態。

一是強化前瞻布局。集群不僅是地理上鄰近的企業和機構，更是在產品、資本、信息等方面能產生“化學反應”的群體。發展先進制造業集群，首要的是突出協同緊密，必須堅持全國一盤棋，用好頂層設計，大力破除行政壁壘和制度壁壘，建立起跨行政轄區的集群聯合建設機制，引導各地發揮比較優勢，在專業化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。要堅持因地制宜，根據各地產業基礎，從世界級、國家級、區域級等多層次推進先進制造業集群培育，做好前瞻規劃，健全支撐先進制造業集群發展的產業政策體系。這樣既避免了低水平重復建設和無序競爭，也形成了分工清晰、優勢互補的產業布局，有利于區域經濟協調發展。

二是堅持創新驅動。加快發展先進制造業集群，增強創新活力是關鍵。要把握制造業綠色化、智能化、網絡化趨勢，以科技自立自強和產業鏈供應鏈安全穩定為支撐，以創新能力提升為核心，以龍頭企業和創新型企業培育為重點，聚焦重點區域和重點產業，推進關鍵共性技術及核心技術研發，開展“卡脖子”技術攻關，補齊產業鏈供應鏈短板，構建先進制造業集群的核心網絡。聚焦先進制造業發展的新方向，增強新能源汽車、光伏、移動通信、電力裝備等領域產業鏈優勢，聚焦新一代信息技術、新能源、新材料等重點領域，培育壯大新興產業。前瞻布局未來產業，豐富完善應用場景，培育產業生態，搶占未來競爭制高點。

三是健全制度保障。要結合不同主導產業類型和不同發展階段的先進制造業集群特點，堅持問題導向和目標牽引相結合，制定差異化的動態支持政策，強化對科技策源能力、重大技術裝備、新型基礎設施建設及產業鏈供應鏈安全等方面的支持力度，考慮在能耗指標配置、政策先行先試、重大科技創新平臺建設等方面予以適當傾斜。要把握創新網絡構建和集群演化規律，找準在先進制造業集群中的定位及集群培育的切入點，研究適應本地的集群培育路徑，基于集群發展及產業資源集聚的需求，制定精準的支持政策和保障措施，加強與集群相關地區之間的產業協同和互動。

四是加強開放合作。培育世界級先進制造業集群，必須將擴大開放和深化國際合作作為保持集群活力的源泉，整合國際資源，在全球進行優化布局，提升國際競爭力。要推動國內先進制造業集群與國外集群建立戰略合作機制，在產業發展、政策創新、文化培訓、人才交流等方面開展合作，提升先進制造業集群的國際影響力。鼓勵集群企業“走出去”和“引進來”，主動嵌入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈，強化國內外聯合研發創新，共同攻關新技術、拓展新業務、開辟新市場、分享新機遇。有效推動產業集群出口貿易和對外直接投資，加強與國際領軍企業合作，通過持續開放合作不斷強化先進制造業集群的創新網絡，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的集群優勢。

（作者單位：國研智庫）