在推進中國式現代化的新征程上，實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐，需要完善科技創新體系，完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，深化科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度。

黨的二十大報告強調，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。為此，必須不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。其中，科技創新是推動高質量發展的重要引擎，制度創新能夠激發科技創新的巨大潛能。習近平總書記指出，“創新是一個系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐”“科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉”。

堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，就是要以科技創新開辟發展的新領域新賽道，塑造發展的新動能新優勢，以制度創新破除制約科技創新的體制機制障礙，最大程度地調動創新主體的積極性，最大限度地釋放創新活力。

以科技創新塑造發展新優勢

近日召開的中央經濟工作會議強調，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

創新是引領發展的第一動力。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科學研究范式正在發生深刻變革，學科交叉融合不斷發展，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合，科技創新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強。我們要緊緊跟蹤并準確把握科技前沿變化，加強基礎研究和前沿技術布局，在人工智能、工業互聯網、5G通信、量子計算、新能源技術、生物制藥等領域下好先手棋、搶占制高點，贏得戰略主動。

當今世界正經歷百年未有之大變局，加快科技創新步伐，要從實現高水平科技自立自強的目標出發，進一步提升自主創新能力。改革開放以來，我們打開國門學習國外先進技術，通過引進消化吸收再創新，極大地縮小了同世界科技先進水平的差距。但是，關鍵核心技術要不來、買不來、討不來，依靠技術引進不能實現科技自立自強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新，我國科技事業密集發力、加速跨越，實現了歷史性、整體性、格局性重大變化，已經進入創新型國家行列。目前，一些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能、生物醫藥等領域創新成果不斷涌現，創新支撐發展能力不斷增強。但是，有的西方國家不甘心失去其霸權地位，試圖通過技術管制、脫鉤斷鏈等手段遏制我國發展。面對打壓，妥協退讓沒有出路，只有堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，持續提升科技自主創新能力，才能牢牢掌握發展和安全的主動權。

推動創新驅動發展、加快科技創新，要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，打通創新鏈和產業鏈，充分發揮我國超大規模市場有利于科技創新成果轉化應用的優勢，以市場需求拉動科技創新。創新不是簡單的技術概念，發明新產品、運用新工藝、找到新供應來源、開辟新市場、推行新的生產組織方式等都是創新的形式。科技創新的出發點和落腳點是滿足人民對美好生活的向往，科學技術解決方案必須同市場需求緊密結合才能成為現實生產力，才有不斷迭代完善的機會和可能。科技創新只有與經濟社會緊密結合，才能完成從概念、設想、知識到具有市場價值的科技成果的轉化。要強化戰略導向和目標引導，加強對關系根本和全局的科學問題的研究部署，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創新的重要方向。

以制度創新破除體制機制障礙

協同推進科技創新和制度創新，關鍵是要通過大力推進制度創新，打破束縛科技人員積極性和創造性的體制機制障礙，激發各類主體創新激情和活力，讓創新要素充分涌流。

以制度創新提供創新動力，讓企業真正成為科技創新的主體。科技創新活動是涉及科學研究、技術開發、市場應用等多個環節的復雜系統，不僅需要創造和積累知識，還需要根據市場應用的要求在工藝開發、規模生產、穩定質量和開拓市場等方面下功夫。企業是鏈接知識創造和市場價值實現的行為主體。由于新技術存在原創開發成本高、模仿學習成本低的特點，如果率先進行科技創新不能獲得相應的市場回報，企業很可能會等待其他企業做原始創新、自己再模仿學習“搭便車”。因此，要激勵企業積極開展研發活動，必須從制度上對科技創新給予支持。一是加強知識產權法治保障，建立激勵機制，讓知識產權轉化為現實生產力。針對知識產權維權中遇到的舉證難、周期長、成本高、賠償低等問題，要完善知識產權全鏈條保障體系，嚴厲打擊知識產權侵權行為，加大對侵權行為的處罰力度，充分保護權利人合法權益。二是打好科技政策、產業政策、財政政策的“組合拳”，鼓勵企業加大研發投入、提升創新能力、加快成果轉化速度。對于創新能力較弱的企業，單憑市場回報很難彌補研發支出。可通過科技專項支持、研發費用加計扣除等政策引導，讓企業有積極性開展研發活動，逐步提高科技創新能力。三是打造科技創新平臺，科技領軍企業牽頭組織行業共性技術開發，為中小企業開展研發活動降低門檻。中小企業作為科技創新的生力軍，可為科研人才的自由探索提供寬松環境。科技創新平臺和共性技術能夠為中小企業低成本開展科研活動創造條件，讓顛覆性技術不斷迭代完善，最終轉化為創新成果。

發揮新型舉國體制作用，提升國家創新體系整體效能。實現高水平科技自立自強必須突破關鍵核心技術。要以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。應發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，發揮國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業的重要作用，在黨中央集中統一領導下，集合精銳力量、匯集優勢資源開展協同攻關，實現技術快速突破和市場快速應用。

進一步完善體制機制，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。創新驅動實質上是人才驅動。雖然我國擁有數量眾多的科技工作者，但是高水平創新人才仍然不足，科技領軍人才匱乏的問題還較為突出。要堅持把人才作為第一資源，把人才強國戰略落到實處，認真研究人才引進、人才使用、人才培養和人才評價的客觀規律，圍繞用好用活人才，著力破除制度藩籬。要從多方面營造吸引人才的良好環境，不拘一格使用人才，鼓勵創新、包容失敗，形成導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的科學化社會化市場化人才評價機制，既完善以同行評價為基礎的業內評價機制，又注重引入市場評價和社會評價，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟學部教授】