作者：李友梅（上海大學教授）

一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一?；仡櫴澜绗F(xiàn)代化歷史進程，處理好活力與秩序的關(guān)系是一道世界性難題。新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，社會治理水平不斷提高，我國成為世所公認的最有安全感的國家之一。其中一個重要原因，就是我們黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，盡最大努力謀求共識，在更大范圍凝聚共識，引導社會各方面同舟共濟、攜手前進。

當前，我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。應(yīng)當看到，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民對美好生活的需要日益增長，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。特別是互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)藗兊慕煌绞?，社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會觀念、社會心理、社會行為發(fā)生深刻變化。與時俱進化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等，都要求我們準確把握社會文明進步的時代要求和廣大人民群眾的利益訴求，加強社會治理，推進基層治理共同體建設(shè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》對提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平作出部署，將“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”明確為一項工作原則。這為我們推進基層治理現(xiàn)代化、推動基層治理共同體建設(shè)指明了方向。

在現(xiàn)代社會生活中，共同體是人們在日常交往互動中以穩(wěn)定的共同生活、共享價值、共有觀念等為基礎(chǔ)而形成的一種社群形態(tài)，其建設(shè)的著力點在于增進人們的認同感、歸屬感，增強人們的獲得感、幸福感、安全感?；鶎又卫硎且粋€社會在處理基層公共事務(wù)時，調(diào)動資源、組織力量、協(xié)調(diào)利益等的一種重要方式，其過程必然會涉及不同參與者及其社會關(guān)系的生成和變動。推進基層治理共同體建設(shè)，就是在面對具體基層問題、推動基層運行過程中，對不同參與者的角色功能、行為取向、運行原則等作出基本定位和規(guī)定，在這個基礎(chǔ)上形成既心情舒暢又和諧相處的關(guān)系格局，呈現(xiàn)出個人與集體的互利共生。建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，就是要確保基層治理過程由群眾參與、成效由群眾評判、成果由群眾共享，大家集思廣益、協(xié)同互動，推進基層治理的制度化、規(guī)范化、程序化，讓基層治理共同體更具影響力和生命力。

建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。基層是緊密聯(lián)系人民群眾的前沿，是與老百姓接觸的最近處。在基層治理中堅持人人有責、人人盡責、人人享有，充分體現(xiàn)了對人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神的尊重，是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的生動體現(xiàn)，也是打造共建共治共享社會治理格局的必然要求。拓寬基層群眾參與渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動人人有責、人人盡責、人人享有，才能實現(xiàn)不同參與者各歸其位、各擔其責，發(fā)揮各方作用，激發(fā)基層活力。建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，是推動社會治理重心向基層下移的客觀需要。把更多資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，有利于更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。在基層治理中堅持人人有責、人人盡責、人人享有，不斷提升基層群眾自治能力，才能用足用好這些資源和服務(wù)，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

踏上新征程，為建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體提供學理支撐，可以在以下幾方面加強研究。

夯實治理基礎(chǔ)。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動不同參與者在黨的領(lǐng)導下共同參與基層公共事務(wù)，有利于最大限度維護和增進公共利益。為此，可圍繞加強黨的基層組織建設(shè)、完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度等加強研究，促進完善黨全面領(lǐng)導基層治理制度；圍繞加強村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)、健全村（居）民自治機制、優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局等加強研究，促進健全基層群眾自治制度；圍繞發(fā)揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用、完善社會力量參與基層治理激勵政策等加強研究，促進基層法治和德治建設(shè)。

健全管理和服務(wù)機制。這有利于提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準化精細化管理和服務(wù)能力。可深入研究如何推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標準化建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用效率等，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)制度標準完善和設(shè)施布局優(yōu)化；深入研究如何暢通和規(guī)范經(jīng)營主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，促進各類主體積極參與治理過程；深入研究建立完善社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系、建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓制度等，促進城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

積極運用現(xiàn)代科技手段。近年來，智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)深入開展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，為建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體提供了重要技術(shù)支撐?？蓢@共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫、推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享、推行適老化和無障礙信息服務(wù)等加強研究，助力加強基層智慧治理能力建設(shè)，促進提高基層治理數(shù)字化智能化水平。