“來中國的外國游客較疫情前少了。”這是當前國內旅游從業人員的直觀感受。

今年以來，我國接連出臺鼓勵入境旅游的利好政策，但市場表現未及預期。國家移民管理局數據顯示，一季度、二季度共有1.68億人次出入境，是2019年同期的48.8%，第三季度出入境人數大幅上升，達到1.23億人次，也只有2019年同期的七成左右。

簽證是外國游客來華的第一道門檻。促進入境游市場復蘇，還有不少簽證環節尚需進一步優化。

客源恢復相對滯后

眼下，北京六人游國際旅行社股份有限公司正加快開拓入境游業務。“跟著政策走，跟著市場走，時機正好。”公司創始人兼CEO賈建強表示，從市場端看，隨著中國的全球影響力提升，入境游市場增長是大趨勢；從政策端看，入境程序不斷優化，免簽范圍持續擴大，支持信號已很明顯。

今年3月15日，駐外簽證機關恢復審發外國人各類赴華簽證；3月31日，全國旅行社及在線旅游企業經營外國人入境團隊旅游和“機票+酒店”業務恢復。

此時距離2020年3月“暫停外國人持目前有效來華簽證和居留許可入境”已過3年。期間，國家移民管理局等主管部門一直在對入境政策進行動態優化，從允許持APEC商務旅行卡人員入境，到恢復口岸簽證簽發，再到恢復執行過境免簽政策，外國人來華政策目前已全面恢復至疫情前水平。

然而，入境游回暖的速度并未跟上政策放寬的步伐。4月1日至10月31日，全國邊檢機關共查驗入境人員1.34億人次，僅為2019年同期的67.76%。

“來華的歐洲團隊游幾乎停止。”上海眾信國際旅行社有限公司與意大利一家旅行社合作推出了航班產品，每周往返于南京與米蘭。公司總經理韓麗告訴記者，以前去意大利的中國人和來中國的意大利人都很多，航班往返均能保持70%至80%的客座率，但現在來中國的人員多為回國旅客，很少有意大利人。

來華外國人員中，不少人是商務出行。“團隊游方面，主要是受邀參加慶祝活動或商務洽談的境外人士，純旅游團隊基本沒有，長線散客也還沒恢復。”中青旅國際旅游有限公司副總經理宋煒介紹。

簽證辦理仍需優化

作為外國游客來華的第一道門檻，簽證辦理便利與否，極大影響游客出行意愿。多位旅游從業人士表示，目前入境中國手續相對復雜，辦理簽證存在辦理點少、等候期長、資料填寫復雜、費用較高等問題。

簽證手續復雜，是一些外國游客另擇他地的重要原因。“對歐洲游客來說，日本、泰國等中國周邊旅游目的地簽證手續相對簡單，更具吸引力。這方面我們的競爭力不足，難以搶占客源先機。”韓麗說，“歐洲當地旅行社也更愿意推薦簽證好辦的目的地，而到中國的旅游線路數量不多。”

實際上，來華簽證辦理和通關流程的簡化工作一直在推進。今年8月份，中國駐日本大使館發布通知稱，8月11日起至12月31日，申請一次或兩次入境的商務、旅游等類別來華簽證申請人，可免采指紋。中國駐德國大使館、駐法國大使館等也發布了類似通知。

針對反映較多的“簽證辦理預約難”問題，外交部領事司有關負責人日前表示，目前已有近100個駐外使領館實現“隨到隨辦”，年底前將基本實現全球駐外使領館全部取消簽證申請預約。

業內人士認為，免采指紋、取消預約切實給游客帶來便利，釋放了中國熱情迎客的信號。“能免簽就免簽，能簡化就簡化，如果能進一步提高網上申請和審發信息化水平、擴大電子簽證覆蓋率，那就更方便了，游客、旅行社都能減輕很大壓力。”賈建強說。

發揮免簽吸引作用

12月1日，中國對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6國持普通護照人員實施免簽入境政策首日，相關國家人員共有2029人次通過免簽入境中國。當日，上述6國入境中國人員較前一日增長12.54%。

口岸簽證、過境免簽及區域性入境免簽等政策對入境游回暖的積極作用正逐步顯現。韓麗介紹，意大利旅游團體入境南京可辦理口岸簽證，由旅行社提前遞交入境人員名單等材料并預約即可，整個流程較為簡單。

“團體旅游簽證有利于外國旅游團降低成本，直接享受旅游目的地提供的服務便利。”國家移民管理局有關負責人介紹，旅游團申請口岸簽證不限定適用國家，最長可停留30日。截至目前，我國在國際航線較多、外國人入境量較大的口岸均已開展口岸簽證業務，覆蓋72個城市99個對外開放口岸。

“今年廣交會期間，144小時過境免簽政策吸引了許多商務旅客觀光旅游。”廣州保利洲際酒店市場銷售部行政助理經理張騰告訴記者，廣州市4月份、10月份展會集中，入住酒店的外籍人士明顯增多，已恢復到2019年同期的96%左右。

11月17日起，我國對挪威公民實施72/144小時過境免簽政策。至此，72/144小時過境免簽政策適用國家范圍增至54國。特別是蘇浙滬和京津冀144小時過境免簽政策聯動的先后實施，使外國游客可從聯動區域內任一過境免簽口岸入境，在整個聯動區域內停留，從聯動區域內任一口岸出境。

“比如，外國人可從北京首都國際機場入境，在北京、天津和河北3省（市）行政區域內停留144小時。”國家移民管理局有關負責人表示，過境免簽政策具有適用人群多樣、在華活動情境豐富等特點，目前已有超50萬人次外國人免簽過境中國。

專家指出，相關政策對因公務、商務來華的外國旅客更具吸引力。多位旅游業人士建議，應進一步擴大免簽政策適用城市范圍或延長停留時間。

期待服務提檔升級

《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》提出，提升外籍游客和港澳臺居民持有效證件預訂景區門票、購買車（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平。

今年10月9日起，國家移民管理局政務服務平臺開通在華外籍人士簽證證件網上預約查詢等8項功能，進一步便利在華外籍人士和經營主體辦證辦事。

“現在外國旅客持護照辦理酒店入住很方便，我們查看簽證并上傳資料，整個過程和國內旅客辦理入住的時間相差無幾。”張騰說，“很高興見到各類支持政策出臺，吸引更多外國旅客來華，這樣我們才有增量市場。”

不過，宋煒表示，一些地區外國人護照身份識別系統尚未普及，外籍人士進入景區等還需要人工錄入身份信息，耗時較長，影響了游客體驗。

政策利好不斷，但入境游市場復蘇并非一蹴而就。目前，國內經營主體紛紛做足準備，了解最新政策，儲備專業人才，與全球合作商密切聯絡。“我們正加緊研發入境游的簽約、付款、營銷等系統，并設立國外辦事處。”賈建強說，“希望能吸引更多外國人來旅游，讓我們有更多機會講好中國故事。”

原標題：

跨好第一道門檻

——入境游問題調查之二