做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，必須修好政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)。國有企業(yè)和國有資本本質(zhì)上是市場與政府相結(jié)合的產(chǎn)物，政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究如何讓政府的行為和激勵與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同向發(fā)力、互相促進(jìn)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個新的分支。2019年4月，清華大學(xué)成立了政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)國際學(xué)會，并創(chuàng)辦了一個國際性雜志，定期舉辦年會和各種研討會，以推動該領(lǐng)域的研究。政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)也是基于中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提煉出的一些心得，并將此推廣到世界各地，形成一系列具有普遍意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)新知。那么，政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)如何在做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)中發(fā)揮作用呢？對此，我分享三個方面的體會。
第一個體會是國資國企必須真正解決國家的經(jīng)濟(jì)安全問題，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必然會涌現(xiàn)出一些不安全的因素。如果僅僅依靠面向市場的、一切以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的民營經(jīng)濟(jì)在市場上運(yùn)作，有可能會引發(fā)總體的不安全和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)通常只會考慮自身利潤，加總起來就可能放大風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)“羊群效應(yīng)”，甚至可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的波動和市場風(fēng)險(xiǎn)。國資國企恰恰能夠解決這個問題，因?yàn)閲Y國企是黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的市場主體。國家和政府能夠從整體經(jīng)濟(jì)安全的角度發(fā)現(xiàn)問題，并通過國資國企的運(yùn)作及時(shí)解決這些重大問題。舉例來說，當(dāng)前我們所關(guān)注的軟件（包括工業(yè)軟件和一些基礎(chǔ)軟件）是芯片設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，投資回報(bào)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)較高，單個民營經(jīng)濟(jì)往往是沒有動力和能力去研發(fā)制造的，在很長時(shí)間內(nèi)都選擇直接高價(jià)采買國外軟件，這就埋下了技術(shù)“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。近幾年，隨著全球科技競爭愈演愈烈，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題愈發(fā)凸顯，基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)計(jì)包括芯片設(shè)計(jì)面臨較為嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。這些問題只能由國企統(tǒng)一起來集中力量加以應(yīng)對。總的來說，在通用技術(shù)、基礎(chǔ)研究等關(guān)涉國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，國資國企必須發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。而與國家安全沒有直接關(guān)系的發(fā)展領(lǐng)域，則可以由效率更高、跑得更快的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極作用。簡言之，就是要讓國資國企切實(shí)擔(dān)負(fù)起支撐國家安全的重任，但不能泛化國家安全問題，不能以國家安全為由過多占用民營企業(yè)的發(fā)展空間。
第二個體會是要通過國資國企發(fā)展解決效率問題。當(dāng)前影響國資國企高質(zhì)量發(fā)展的一個問題，就是權(quán)力下放不夠。過去我們存在認(rèn)識上的誤區(qū)，對國資國企監(jiān)管過多過細(xì)，對國資國企主要負(fù)責(zé)人授權(quán)有限，導(dǎo)致國有企業(yè)家在市場運(yùn)作中反應(yīng)不夠快、拍板不夠快，想做的很多事情需要層層匯報(bào)，到最后可能就不了了之。國資國企是政府與市場的一個交界口，政府部門不宜對國資國企進(jìn)行過多過細(xì)的監(jiān)管和干預(yù)，而是要適度放權(quán)給國資國企負(fù)責(zé)人，讓他們大膽地面向市場去運(yùn)作。畢竟政府領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)際市場運(yùn)作可能了解不深不透，而國有企業(yè)家長期扎根于市場一線，對市場需求、市場運(yùn)作規(guī)律等具備較為充分的認(rèn)知，賦予國有企業(yè)家更多的經(jīng)營決策權(quán)，對于激發(fā)市場主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動國有企業(yè)發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展意義重大。
第三點(diǎn)體會與第二點(diǎn)相輔相成，就是不僅要為國有企業(yè)家適度放權(quán)，而且對國資國企主要負(fù)責(zé)人不宜過度追責(zé)和問責(zé)。市場經(jīng)營永遠(yuǎn)是有風(fēng)險(xiǎn)的，如果過度強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，那么勢必會導(dǎo)致國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不敢決策、不敢冒險(xiǎn)，從而可能會錯過很多機(jī)會，也可能會影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。我認(rèn)為，對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的問責(zé)和追責(zé)不能完全等同于對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)和追責(zé)，要適當(dāng)?shù)貫槠渌山墸谝欢ǔ潭壬戏艑拰衅髽I(yè)家經(jīng)營投資的責(zé)任追究。市場是瞬息萬變的，市場風(fēng)險(xiǎn)是層出不窮的，對于國有企業(yè)家的評價(jià)要注重長期，不能拘泥于短期業(yè)績或者少部分投資決策。只有適當(dāng)?shù)販p少一些不必要的約束，才能激勵國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人大膽決策、勇于創(chuàng)新、敢于爭先，才能讓國資國企變得更加強(qiáng)大，從而更好地為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏