摘 要:新時代新征程，面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢，立足“兩個大局”，國有企業(yè)要嚴格遵循自身功能定位與責(zé)任，在新時代新征程中明方向、找基點，深刻認識肩負的新使命與新任務(wù)，在實現(xiàn)自身改革發(fā)展、做強做優(yōu)做大過程中高質(zhì)量履行國企使命和任務(wù)。為此，當(dāng)前國有企業(yè)要學(xué)習(xí)好、把握好、落實好習(xí)近平總書記關(guān)于國有經(jīng)濟、國有企業(yè)相關(guān)重要論述和指示批示精神，在改革創(chuàng)新中以打造現(xiàn)代新國企為著眼點，進而以現(xiàn)代新國企推動形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞:國有經(jīng)濟 國資國企 高質(zhì)量發(fā)展 新質(zhì)生產(chǎn)力
【中圖分類號】F27 【文獻標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。”11月14日至16日，李強總理在黑龍江、吉林調(diào)研并主持召開國有企業(yè)改革發(fā)展座談會時指出，“當(dāng)前國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，對國企改革發(fā)展提出了新要求。要深刻認識新時代新征程國有企業(yè)肩負的重要使命，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用，在改革創(chuàng)新中做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”。這是對習(xí)近平總書記關(guān)于國有經(jīng)濟、國有企業(yè)相關(guān)重要論述和指示批示精神的進一步貫徹落實。那么，如何理解和認識新時代新征程國有企業(yè)肩負的重要使命，進而在改革創(chuàng)新中做強做優(yōu)做大國有企業(yè)？本文將圍繞這一主題展開論述。
新時代新征程國有企業(yè)的功能定位
國有企業(yè)的使命和任務(wù)取決于國有企業(yè)的功能定位。在不同國家或者同一國家不同發(fā)展階段，國有企業(yè)的功能定位有所不同，因而其使命和任務(wù)也會相應(yīng)地發(fā)生變化。我國憲法第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量”。可見，“國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量”是國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的首要功能與基本定位，這是由其社會主義全民所有制經(jīng)濟性質(zhì)所決定的，是長期穩(wěn)定不變的。進入新時代新征程，著眼于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、致力于構(gòu)建新發(fā)展格局，國有企業(yè)具體功能定位被賦予了新的內(nèi)涵和發(fā)展。基于對習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展相關(guān)論述的理解學(xué)習(xí)，新時代新征程國有企業(yè)的核心功能和責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。這是國有企業(yè)的基礎(chǔ)功能和政治責(zé)任。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”2017年12月，習(xí)近平總書記在徐州考察時指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟的‘頂梁柱’。”中國特色社會主義制度是中國特色社會主義偉大事業(yè)取得成功的根本制度保障。公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，而國有經(jīng)濟則是公有制的主要實現(xiàn)形式。在我國，沒有國有企業(yè)就沒有全民所有制，就沒有公有制的主體地位。
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱和主導(dǎo)力量。這是國有企業(yè)的主導(dǎo)功能和經(jīng)濟責(zé)任。2014年8月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上強調(diào)，國有企業(yè)“是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。”2015年11月，習(xí)近平總書記在主持就馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理和方法論進行第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖”。這些論述充分說明，國有企業(yè)不但是彌補市場失靈的政策工具，而且在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是不可或缺、不可替代的大國重器。
國有企業(yè)是黨和國家最可信賴的依靠力量和排頭兵。這是國有企業(yè)的引領(lǐng)功能和示范責(zé)任。2016年10月習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上強調(diào)，要“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量”。可見，國有企業(yè)在為黨和國家提供重要發(fā)展支撐、發(fā)展力量的同時，還要在各方面發(fā)揮先鋒模范與帶動作用，體現(xiàn)社會主義先進文化和先進生產(chǎn)力與先進生產(chǎn)關(guān)系。
國有企業(yè)是推進中國式現(xiàn)代化和保障人民共同利益的重要力量。這是國有企業(yè)的基本功能和社會責(zé)任。推進中國式現(xiàn)代化和保障人民共同利益也是國有企業(yè)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟主體的關(guān)鍵功能與職責(zé)，體現(xiàn)了國有企業(yè)作為公有制的實現(xiàn)形式在促進生產(chǎn)力發(fā)展和調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系中的重要責(zé)任與職能。2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林長春考察調(diào)研時強調(diào)，“國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖”。當(dāng)前，我國已經(jīng)實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，正向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這無疑需要國有企業(yè)在其中發(fā)揮不可或缺的關(guān)鍵作用。并且，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，國有企業(yè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義性質(zhì)的企業(yè)，在保障人民共同利益方面責(zé)無旁貸。
國有企業(yè)是國家戰(zhàn)略和安全的支撐與保障力量。這是國有企業(yè)的戰(zhàn)略功能和保障責(zé)任。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確，要“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用”。國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟的具體實現(xiàn)形式和重要組成部分，要在國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。事實上，在西部大開發(fā)、東北振興和共建“一帶一路”中，國有企業(yè)都是推動實踐的主力軍和突擊隊。此外，從國有企業(yè)在歷次應(yīng)對突發(fā)事件、重大危機，特別是應(yīng)對新冠疫情的突出表現(xiàn)來看，國有企業(yè)在安全保障方面發(fā)揮的戰(zhàn)略支撐作用十分獨特、不可替代。
總之，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權(quán)，要充分發(fā)揮好國有企業(yè)的制度功能、政策功能、戰(zhàn)略功能，國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中既要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，又要發(fā)揮托底保障作用，既要做“壓艙石”“穩(wěn)定器”，也要做“排頭兵”“先鋒隊”“突擊隊”。
新時代新征程國有企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)與主要任務(wù)
當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)國外兩個大局相互交織，全球化和逆全球化并存，“脫鉤斷鏈”與保護主義在一些國家不斷涌動抬頭，我國發(fā)展與安全面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。同時，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中仍有諸多艱巨任務(wù)亟待克服。國有企業(yè)要嚴格遵循自身功能定位與責(zé)任，在新時代新征程中明方向、找基點，深刻認識肩負的新使命與新任務(wù)，在實現(xiàn)自身改革發(fā)展、做強做優(yōu)做大過程中高質(zhì)量履行國企使命和任務(wù)。
根據(jù)新發(fā)展階段國有企業(yè)功能定位，國有企業(yè)的核心使命和任務(wù)是通過高質(zhì)量發(fā)展貢獻國企力量、發(fā)揮國企作用，為中國式現(xiàn)代化保駕護航、提供戰(zhàn)略支撐。實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人和自然和諧共生的現(xiàn)代化、和平發(fā)展的現(xiàn)代化，每一個環(huán)節(jié)、每一個節(jié)點都需要國有企業(yè)的積極行動。
以自身高質(zhì)量發(fā)展促進各所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，又是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、應(yīng)對內(nèi)外各種壓力和挑戰(zhàn)的必然要求，也是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。國有企業(yè)要率先實施質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，做主導(dǎo)和引領(lǐng)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。通過自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并帶動各種所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進而促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
以提質(zhì)增效夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。以增強核心功能和核心競爭力為目標(biāo)，以提高效率、效益和創(chuàng)新效能為中心，進一步完善各類國有企業(yè)考核指標(biāo)體系，激發(fā)保護國有企業(yè)家精神。對標(biāo)世界一流企業(yè)和同行業(yè)、同類先進企業(yè)，不斷提高國有企業(yè)管理水平。推動國有企業(yè)研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，同時保持資產(chǎn)負債率的穩(wěn)健可控。提高國有企業(yè)人才隊伍和企業(yè)家隊伍建設(shè)，打造精干高效的組織和運行體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系，加快提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，加快提高資本效率、勞動效率和全要素生產(chǎn)率。加快提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，加快提升國有企業(yè)品牌形象，不斷增加高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品的有效供給，使國企制造、國企服務(wù)、國企產(chǎn)品成為讓人放心、受人尊敬的高質(zhì)量標(biāo)識。
以優(yōu)化布局補齊高質(zhì)量發(fā)展的短板、拉長高質(zhì)量發(fā)展的長板。新時代新征程實現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)要求。根據(jù)《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，要推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域。國有企業(yè)要優(yōu)先發(fā)展實體經(jīng)濟，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展養(yǎng)老等民生產(chǎn)業(yè)，使國有企業(yè)在戰(zhàn)略安全、公共服務(wù)領(lǐng)域的主體作用更加突出，在基本民生領(lǐng)域的有效供給更加充足，在戰(zhàn)略性前瞻性新興領(lǐng)域的發(fā)展動能更加強勁，不斷提升國有資本配置效率和整體功能。
以深化改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。以實施國企改革深化提升行動為抓手，在完善國資監(jiān)管體制、完善干部選拔任用制度和收入分配制度、提升公司治理水平、健全激勵機制、激發(fā)企業(yè)活力、提高運營效率上下更大功夫。當(dāng)前改革創(chuàng)新的重點，一是要通過深化改革進一步完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制。如構(gòu)建支持和鼓勵企業(yè)全員創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作的體制機制，強化原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)的體制機制，使國有企業(yè)進一步成為國家戰(zhàn)略科技力量，服務(wù)高水平科技自立自強。二是完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機制。全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，健全更加精準(zhǔn)靈活，規(guī)范高效的收入分配機制。三是完善國有資本出資人制度，建立健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。進一步強化國資監(jiān)管機構(gòu)的服務(wù)職能和國有資本出資人代表職能。明確出資人運營的主要是資本而非所投資的企業(yè)，主要負責(zé)資本向哪些領(lǐng)域投、投多少、用什么形式投，以及如何維護出資人的權(quán)益。重點健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度，深化分類考核，分類核算，提高國有資產(chǎn)的監(jiān)管效能和監(jiān)管水平。四是進一步營造更加市場化法治化國際化的公平競爭環(huán)境。通過推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)和統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展。新一輪國企改革深化提升行動，以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，更大力度打造現(xiàn)代新國企，力求在增強國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效，在推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營上取得明顯成效，在加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。
以防控風(fēng)險筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線。面對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢新任務(wù)，國有企業(yè)要樹牢、踐行安全發(fā)展的理念，深入推進主動創(chuàng)穩(wěn)、主動創(chuàng)安，加快健全覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資融資、生產(chǎn)經(jīng)營、安全穩(wěn)定等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系，為全國經(jīng)濟社會健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一是強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防范，及時有效化解投資、債務(wù)、金融業(yè)務(wù)、境外經(jīng)營等領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。二是強化企業(yè)海外利益安全，加快構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系，維護境外資產(chǎn)和員工人身安全。三是強化風(fēng)險防控機制建設(shè)，把風(fēng)險防控嵌入業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)，增強風(fēng)險識別和處置能力，進一步提升內(nèi)控體系有效性，確保各類風(fēng)險可控在控，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全控制作用，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。從根本上說，新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展階段新要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。國有企業(yè)要在構(gòu)建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，加快構(gòu)建以實效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系，一體推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，堅定創(chuàng)新突破信心，從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，集中力量開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，最大限度形成合力，著力打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用，加大新一代AI技術(shù)、信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)投資力度，在集成電路、光電芯片、工業(yè)母機等領(lǐng)域加快“補短鍛長”，建立標(biāo)準(zhǔn)、樹立品牌，優(yōu)化商業(yè)模式，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造能力，進一步加快數(shù)字化智能化綠色化高端化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，更好支撐帶動產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通。
提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新服務(wù)高水平科技自立自強。新時代新征程，要充分發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新功能，將科技創(chuàng)新作為國資國企的“頭號任務(wù)”來抓，集中資源、集中力量，把一些具備條件的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)打造成為國家戰(zhàn)略科技力量，打造成為科技攻關(guān)重地。一是充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，緊緊圍繞基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前沿性顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研究，不斷加大研發(fā)投入，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)共同參與，大力推進科技攻關(guān)，掌握更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。二是充分發(fā)揮國有企業(yè)市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢，探索建設(shè)一批概念驗證和中試平臺，主動開放應(yīng)用場景，探索在重大項目、重點工程謀劃階段明確自主可控目標(biāo)，在應(yīng)用過程中不斷促進技術(shù)產(chǎn)品的完善和迭代升級，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的快車道。三是充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強各類創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，以原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)為依托，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新鏈條有機銜接、創(chuàng)新效率大幅提升。下大力氣爭奪和樹立在全球新興技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)治理、競爭規(guī)則體系構(gòu)建中的主導(dǎo)權(quán)，盡快解決關(guān)鍵行業(yè)和前沿技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問題，穩(wěn)步提升中國企業(yè)在全球新興產(chǎn)業(yè)格局中的話語權(quán)和影響力。
為此，要全方位營造有利于企業(yè)科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，落實國有企業(yè)創(chuàng)新的考核、激勵與容錯機制，加大原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入，布局一批基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)，突破一批前沿技術(shù)，鍛造一批“長板”技術(shù)。同時加速各類創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚，努力打造科技人才高地和科技創(chuàng)新“特區(qū)”，在政策支持上堅決做到能給盡給、應(yīng)給盡給，積極推行科研項目“揭榜掛帥”、項目經(jīng)費“包干制”新型管理模式，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。積極引導(dǎo)國有企業(yè)向民營企業(yè)開放研發(fā)能力、科研儀器設(shè)備、試驗場地、應(yīng)用場景等創(chuàng)新資源，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，集全社會之力共同研制國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作。
促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全控制服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，發(fā)揮國有企業(yè)投資規(guī)模大、輻射范圍廣、帶動能力強的龍頭作用，有效提升國內(nèi)市場產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的粘性、協(xié)調(diào)性和安全性，進而增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控能力。
在“補鏈”上，緊扣我國增強制造業(yè)核心競爭力行動，培育壯大先進制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的進程中發(fā)揮國企作用。著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供更多“國企方案”。
在“強鏈”上，立足優(yōu)勢領(lǐng)域，練就更多獨門絕技，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，更好賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持分門別類、因企制宜，聚焦國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，大力推進服務(wù)型、共性技術(shù)平臺建設(shè)，重點通過培育大中小微融通創(chuàng)新平臺和基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游對接和各層次企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)流動機制。
在“固鏈”上，構(gòu)建融合暢通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，特別是骨干國有企業(yè)，加強對新興產(chǎn)業(yè)、種子產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)鏈群研究，通過搭建創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新主體，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，進而推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。
在“拓鏈”上，加大對國外先進制造業(yè)的并購力度，推動技術(shù)溢出與創(chuàng)新要素加速回流，以高質(zhì)量的“引進來”“買進來”提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新能力，提升我國在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的掌控能力。要充分發(fā)揮我國在數(shù)字經(jīng)濟、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)勢，吸引跨國企業(yè)將其研發(fā)部門、尖端產(chǎn)線等高技術(shù)環(huán)節(jié)留在我國，共同推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同降低歐美日發(fā)達經(jīng)濟體引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回流的壓力。
促進供需平衡暢通國內(nèi)大循環(huán)。國有企業(yè)要在提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性上發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，促進國內(nèi)供給、需求在更高層次、更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。首先要在加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)上發(fā)揮支撐作用，推進物流樞紐建設(shè)，建立應(yīng)急物流體系，夯實國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。其次要在落實國家重大戰(zhàn)略上發(fā)揮帶動作用，積極對接區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快各類要素合理流動和高效聚集，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。針對東中西部經(jīng)濟發(fā)展梯次和模式差異，引導(dǎo)勞動密集型、中低端產(chǎn)業(yè)向中西部省區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。國有企業(yè)作為國內(nèi)大循環(huán)的重要參與者，需要以身作則推動經(jīng)濟要素自由流動、重點業(yè)務(wù)同步轉(zhuǎn)移，降低制度性、地域性交易成本和全社會物流成本，共同打造高標(biāo)準(zhǔn)商品、服務(wù)和要素市場，增強全國統(tǒng)一大市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。
以高水平對外開放服務(wù)高水平開放型經(jīng)濟體系建設(shè)。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是新形勢下我國對外開放新的重要戰(zhàn)略舉措，是落實黨的二十大精神的重要要求，也是全面貫徹開放發(fā)展理念的最新實踐，體現(xiàn)了我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高水平對外開放的堅強決心，也對國有企業(yè)發(fā)展提出了更高的要求和任務(wù)。高水平對外開放主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)商品、現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易、要素跨境流動的自由有序上，體現(xiàn)在全球供應(yīng)鏈的多元、安全、抗風(fēng)險的能力上，體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高上，體現(xiàn)在我國參與國際治理的深度和能力的提升上。新時代新征程國有企業(yè)要在這些方面發(fā)揮更大作用，積極參與沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，積極拓展國際經(jīng)濟合作新領(lǐng)域、新渠道。特別是要以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)全球布局，創(chuàng)新投資合作方式，提高對外投資質(zhì)量和水平。骨干企業(yè)要積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑與再造，堅定走好國際化經(jīng)營方向，強化全球價值鏈的布局力、掌控力、塑造力，增強主動運用、積極引領(lǐng)國際規(guī)則的能力，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，帶動中國先進制造、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)共同“走出去”，不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。
新時代新征程國有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要目標(biāo)
新時代新征程，國有企業(yè)要全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，大力弘揚企業(yè)家精神。同時，要強化國有企業(yè)對重點領(lǐng)域的保障功能，支撐國家戰(zhàn)略安全。強化重點領(lǐng)域布局，增強重要能源資源托底作用，強化重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線。通過打造現(xiàn)代新國企，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更大力度科學(xué)合理布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈暢通循環(huán)的支撐帶動作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級，積極參與優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。
服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、促進共同富裕
新時代新征程，我國正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。當(dāng)前，我國迫切需要經(jīng)濟方面有質(zhì)的有效提升和量的合理增長，迫切需要國有企業(yè)結(jié)合自身功能定位和政治、社會、經(jīng)濟責(zé)任，更好服務(wù)國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，更好推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，在加快實現(xiàn)全體人民的共同富裕中充分發(fā)揮基礎(chǔ)和保障作用。
服務(wù)國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略。新發(fā)展階段國有企業(yè)要更加注重全面貫徹新發(fā)展理念，注重積極服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略，如創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極推動新基建，積極支持鄉(xiāng)村振興，積極參與和支持科技強國、制造強國、海洋強國、數(shù)字強國、網(wǎng)絡(luò)強國、美麗中國等戰(zhàn)略部署，推動我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力不斷向上提升。同時在西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面有所作為。立足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段，需要特別注意的是對標(biāo)中國式現(xiàn)代化建設(shè)要求，及時推動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點是加快技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，鞏固和提升全球產(chǎn)業(yè)分工中的領(lǐng)先地位和競爭力優(yōu)勢。國有企業(yè)要高效推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚集“五基”建設(shè)，即：核心基礎(chǔ)零部件元器件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等，增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提升行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代化水平，書寫新發(fā)展階段“制造業(yè)當(dāng)家”的新篇章。骨干國有企業(yè)還需要努力提高大宗初級產(chǎn)品、戰(zhàn)略性資源以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、應(yīng)急物資的供給能力，保障國家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全。此外，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)還要和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，支持和服務(wù)所在地方重大發(fā)展戰(zhàn)略。積極對接區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快各類要素合理流動和高效聚集，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極履行社會責(zé)任推動共同富裕。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，不僅履行生產(chǎn)流通服務(wù)的職能，追求經(jīng)濟效益，同時還兼顧社會效益，承擔(dān)社會責(zé)任。國有企業(yè)要體現(xiàn)“人民性”這一根本屬性，就要在踐行黨和國家大政方針，實現(xiàn)社會發(fā)展成果全民共享，實現(xiàn)社會公平正義，維護和保障職工合法權(quán)益，推動實現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮重要作用。國有企業(yè)的資本收益是國民財富的重要積累，劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實社保基金，是增強社保基金可持續(xù)性的重大戰(zhàn)略舉措。國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要參與者、高質(zhì)量發(fā)展的踐行者，可參照ESG（環(huán)境Environmental、社會Social、公司治理Governance）評價體系的關(guān)鍵指標(biāo)，聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、新就業(yè)增長點培育、國企收入分配優(yōu)化，促進國企發(fā)展成果全民共享。加大國有資本在教育、醫(yī)療保障體系、保障住房方面的投入。國有企業(yè)要維護和保障職工合法權(quán)益功能，在不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的同時，堅決維護、充分保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主管理權(quán)利，不斷健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主制度；大力推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。
打造現(xiàn)代新國企，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力
新時代新征程國有企業(yè)改革與創(chuàng)新發(fā)展總的使命、目標(biāo)與任務(wù)是加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，為中國式現(xiàn)代化貢獻國資國企應(yīng)有力量。顯然，傳統(tǒng)國有企業(yè)難以承擔(dān)這樣的使命和任務(wù)，為此，當(dāng)前國有企業(yè)改革創(chuàng)新需要以打造現(xiàn)代新國企為著眼點，進而以現(xiàn)代新國企加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。
加快打造現(xiàn)代新國企。所謂現(xiàn)代新國企，就是既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，又適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求的新型國有企業(yè)。現(xiàn)代新國企具有體制制度新、布局結(jié)構(gòu)新、發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新等特點。只有打造和涌現(xiàn)一批現(xiàn)代新國企，才能更好發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用，更好發(fā)揮國有企業(yè)的科技創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐等作用。現(xiàn)代新國企不是自然而然出現(xiàn)的，只有通過改革創(chuàng)新，才能打造出現(xiàn)代新國企。正如習(xí)近平總書記視察萬華煙臺工業(yè)園時所強調(diào)的：“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”國有企業(yè)的改革不是簡單的市場化，更不是私有化，而是以強化國有企業(yè)的核心競爭力和核心功能為目標(biāo)，基于國有企業(yè)的功能定位和使命任務(wù)及重要作用進行改革，關(guān)鍵是激發(fā)國有企業(yè)活力，提高國有企業(yè)效率，增強國有企業(yè)創(chuàng)新力，要堅持分層分類分地區(qū)改革，要一行業(yè)一策，一企一策，一地一策，不能搞“一刀切”。國有企業(yè)的創(chuàng)新既包括制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，也包括科技創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新是分不開的，科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新也是分不開的。
加快形成并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，“生產(chǎn)力是推動社會進步的最活躍、最革命的要素”。生產(chǎn)力在不同歷史階段具有不同的發(fā)展水平，與之相應(yīng)的也會有不同的載體和質(zhì)態(tài)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，當(dāng)前生產(chǎn)力已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)變和躍遷，即出現(xiàn)了“新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力是相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，是由科技創(chuàng)新引發(fā)和主導(dǎo)的，以數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟為主要業(yè)態(tài)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體的新型生產(chǎn)力樣態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力以知識密集型勞動和技術(shù)、管理、企業(yè)家精神以及數(shù)據(jù)為主要生產(chǎn)要素，由新質(zhì)勞動者、新質(zhì)勞動資料、新質(zhì)勞動對象構(gòu)成，以新能源作為能源，以算力作為評價標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要新的生產(chǎn)關(guān)系與之相匹配和適應(yīng)，而現(xiàn)代新國企就是這樣一種生產(chǎn)關(guān)系的微觀組織和載體。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力成為各國競爭優(yōu)勢的來源和搶占戰(zhàn)略制高點的關(guān)鍵。因此，我國形成并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要性和緊迫性。我國形成并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵機制和路徑就是通過打造現(xiàn)代新國企、新民企，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。由此，當(dāng)前國有企業(yè)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵目標(biāo)是通過打造現(xiàn)代新國企和具有全球競爭力的世界一流企業(yè)、專精特新企業(yè)，加快形成并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進而提高科技創(chuàng)新能力和水平，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
結(jié)語
新時代新征程，國有企業(yè)基于其功能定位和責(zé)任需要承擔(dān)新的使命和任務(wù)。國有企業(yè)改革創(chuàng)新要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，并著眼于整個國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，致力于以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提高核心競爭力、增強核心功能，大力打造現(xiàn)代新國企，更好承擔(dān)新的使命和任務(wù)，完成新的發(fā)展目標(biāo)。國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和做強做優(yōu)做大與民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和做強做優(yōu)做大相輔相成、相得益彰、相互促進。國有企業(yè)的功能和作用決定了國有企業(yè)要在自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，帶動和支持包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的所有經(jīng)濟體共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國民融合、國民共進。不同所有制經(jīng)濟都要為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力做貢獻，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范應(yīng)對世界百年未有之大變局下的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。國有企業(yè)和民營企業(yè)要在機制上取長補短、市場上相得益彰，共同為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻。
【本文作者為遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授；本文系國家社科基金重點項目：新時代以創(chuàng)新為引領(lǐng)增強國有經(jīng)濟“五力”研究（22AZD032）階段性成果】
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責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏