【調研背景】習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上強調，“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，促進南北方協調發展，需要水資源的有力支撐”。南水北調工程是跨流域跨區域配置水資源的骨干工程，南水北調中線工程是其重要組成部分，為科學調劑區域水資源、促進南北方均衡、可持續發展提供了重要支撐。河南省南陽市是南水北調中線工程渠首所在地、核心水源區、庫區主要淹沒區，也是總干渠渠線最長、工程量最大、投資最多、任務最重的省轄市。近期，人民論壇邀請國家發改委、中國社會科學院、北京大學、中國人民大學、北京師范大學、中國水利水電科學研究院、中國科學技術發展戰略研究院的專家學者，赴南陽市各區縣及南水北調中線工程水源地開展實地調研，深入總結南水北調中線工程水源地高質量發展先進經驗和創新做法，形成有實踐基礎的理論研究成果，為提高水資源集約節約利用水平、促進南北協調發展提供智力支持。

“渠首”在南水北調中線工程中的重要價值

習近平總書記在河南省南陽市淅川縣乘船考察丹江口水庫時，強調要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全。南陽牢記囑托，肩起“渠首”擔當，切實維護好保障億萬民眾飲水的安全線、復蘇萬千河湖的生態線、暢通南北經濟的生命線。

引領助力沿線生態保護。南水北調中線干線工程關系到受水區河南、河北、天津、北京等省市經濟社會可持續發展和子孫后代福祉，生態效益最為直觀、顯著。渠首所在地南陽市淅川縣境內庫區面積506平方公里，是國家生態安全戰略要地、丹江口庫區最后一道生態屏障和水源保護最為敏感的區域。該縣每年以10萬畝的速度推進造林綠化，引領帶動沿線受水區大力開展綠化生態帶建設，推動南水北調中線干線防護林及綠化工程的建成。更為重要的是，南水北調中線工程具備南高北低的海拔落差優勢和自流輸水供水的便利條件，通過水源置換、生態補水等綜合措施，渠首累計向北方50余條河流進行生態補水90多億立方米，使得華北地區淺層地下水水位、京津冀治理區淺層地下水及深層地下水水位總體抬升，復蘇了華北地區干涸的洼、淀、河、渠、濕地，根本扭轉了海河流域“有河皆干、有水皆污”現象，不僅有效改善了沿線局部小氣候，而且實現了跨區域、跨流域大環保。

筑牢京津冀豫水安全屏障。水是生命之源。中國水資源總量巨大，但由于人口多，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，是全球人均水資源量最貧乏的國家之一，而且分布極不平衡，因而水成為保障國家安全的戰略資源。南陽作為南水北調中線工程核心水源地和渠首所在地，涵蓋了丹江口水庫總面積的一半、一級保護區的全部、二級保護區的大部分。自2014年12月南水北調中線一期工程全面通水以來，碧波跋涉千里，一路潤澤京津冀豫。截至今年11月13日中線工程累計調水總量超600億立方米，水質穩定保持在Ⅱ類以上標準，工程累計安全運行超3200天，重點解決了河南、河北、北京、天津4省市的水資源短缺問題，為沿線十幾座大中城市提供生產生活和工農業用水，直接受益人口超過1億，外溢了巨大的經濟社會紅利。

促進南北協調發展。南水北調中線工程，是從長江最大支流漢江中上游橫跨湖北和河南兩省的丹江口水庫調水，自渠首南陽市自流到北京市、天津市的大型輸水工程。湖北、河南、河北、北京、天津等5省市因水結緣，千里因水一線牽，水成為鏈接5省市經濟社會發展的紐帶，使得5省市成為命運共同體。南水北調中線工程不僅是水資源的地理聯結，而且輸送經濟發展活力，為沿線5省市、14座大中城市的高質量發展拓展了空間，極大緩解沿線省市經濟發展不充分、不平衡等問題。尤其是隨著京宛對口協作內涵、合作維度的不斷豐富，有利于承載國內外創新要素資源流入、爭取國家戰略資源布局，有利于全面提升中原地區協同創新發展能力，在中部形成高質量發展的重要增長極。

南陽市高質量發展與南水北調中線工程高質量發展的互促共進

對南陽市來講，南水北調中線工程不僅是投入性工程，而且是產出性工程，不只是一項犧牲、付出的事業，更是一項激發干群擔當、積蓄發展勢能的事業。

從生態付出到生態受益。黨的二十大報告強調，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。南陽市以推進南水北調中線工程為契機，深入學習貫徹習近平生態文明思想，既全面實施“守好一庫碧水”系列專項行動，盡一切可能為生態保護讓路，又有效發揮中線工程生態補水效能，增強綠色發展底蘊。

在具體實踐中，南陽市扎實貫徹以節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，強力整頓侵占庫容和水域岸線違法違規問題；深入開展水土流失綜合防治，采用植樹造林和封山育林等形式提升陸地生態系統功能，打造庫周綠色生態屏障；建設城鄉污水處理廠和農村集中式生活污水處理設施，系統謀劃全域水環境治理。

誰修復，誰受益。南陽市率先從南水北調中線工程獲得生態效益。據統計，南水北調中線工程連續三年向南陽市7條主要河流生態補水共計約5.7億立方米，有效應對區域生態系統水資源短缺、地下水儲量不足，助推生態環境動態平衡，為復蘇沿線河湖生態注入強大活力，并凈化了南陽市的內河環境。

綜合來看，南陽市以改善水生態環境質量為核心，全域化科學精準推進環境保護和生態修復工作，不僅讓沿線城市享受生態保護成果、改善生產生活生態用水條件，而且綜合提升市域生態系統多樣性、穩定性、持續性，為綠色崛起厚植生態底色。2022年，南陽市成功入選生態環境部“十四五”時期“無廢城市”建設名單，榮獲“國家生態文明建設示范區”稱號以及聯合國首屆“生物多樣性魅力城市”稱號。

從企業關停到產業轉型。南陽市在建立水資源剛性約束制度上下功夫，統籌生態保護與產業發展的關系，既構建了源頭截污控污、減污安全防護新模式，又樹立了“經濟生態化”新典范、打贏了產業轉型硬仗，初步實現了“生態要綠、企業得益、群眾致富”三贏目標。

果斷關停高能耗企業，有效涵養凈化水源。南陽市以最堅決的態度、最嚴格的標準、最嚴厲的措施，以壯士斷腕的勇毅，關停并轉350余家高能耗污染企業，筑牢了污染源控制立體安全防線。斥巨資整治湯山環境、建設濕地公園，完成荒山綠化、礦口修復、配套設施建設等多項任務，有效修復濕地、涵養水源。

發展綠色生態產業，將生態優勢轉化為經濟效益。利用南水北調中線工程促成的良好生態環境、核心水源保護地的格局定位等優勢，南陽市堅持規模化發展和品牌化打造，大力發展中藥材種植、生態高效林果業種植以及生態文旅等生態富民產業。淅川縣在南水北調丹江沿線建成32個精品生態觀光示范園，6.5萬渠首農民端上“生態碗”，帶動1.2萬名貧困戶年增收近2萬元。

根據水資源承載能力優化產業空間布局和產業結構。南陽市積極推進五大產業聚能成勢，合力建成“三區一中心一高地”區域發展格局；圍繞“5+N”千百億產業集群，深入開展重點產業鏈群高質量發展行動，淅減、金冠電氣、中光學等“鏈長”企業的崛起使得南陽產業集群規模效應日益強化。

從“南水進京”到“京宛協作”。跳出犧牲、付出等狹隘思維，從統籌協調、互利共贏的戰略大局考慮，京宛高質量協作不僅是南水北調中線工程可持續發展的必然要求，還能推動下好區域協調發展“一盤棋”。

一渠清水溝通南北后，渠首南陽市與渠尾北京市在水資源、資金、技術等方面具有強大的互補性。北京市人口密集，水資源緊缺。渠首九年來源源不斷輸送南水進京，為首都生產、生活和生態條件改善作出了不可替代的貢獻。同時，南陽因為生態移民搬遷、退耕還林還草，減少農藥化肥使用量等一系列舉措支付了巨大成本。加之人才、資金、技術等生產要素貧乏，地方發展出現在全國排位下滑的局面。充分發揮北京文化、人才、技術等資源優勢，彌補南陽資源劣勢，能夠推動渠首快速發展、實現區域協調發展。

京宛合作框架下的持續有效合作取得豐碩成果。截至目前，實施對口協作項目307個，總投資44.5億元，使用對口協作資金18.1億元。協作領域涵蓋以北京農林科學院食用菌科研中心、西峽縣中醫院門診樓、淅川縣湯山環境整治項目、鄧州市北京路學校等為代表的農業科技合作、地方醫院建設、環境整治提升、學校援助建設等各個方面。京宛雙方互派8批150余名干部開展雙向掛職交流，在市級、市級各委辦局和區縣掛職的干部發揮重要的橋梁紐帶作用。在北京市掛職的干部把學到的管理經驗和掌握的信息帶回南陽，促進了地方繁榮發展。

可以說，京宛協作的意義已經遠遠超出了簡單的財政補償或援助，而是突出反映了中華民族現代文明建設中的賡續努力和命運共同體精神，也因此超越了基于西方個體權利的公平正義或公正理念。

發揮“渠首”作用，續寫南水北調中線后續工程高質量發展新篇章

繼續做好水文章，統籌推進工程發展與城市建設。南水北調工程之水，既是促進發展之水，又是促進改革之水，工程的綜合效益正在不斷顯現，不僅讓飲水和生態得到保障，也讓沿線產業煥發新的生機。南陽市應發揮“渠首”優勢，持續做好水文章，提升南陽市綠色轉型、沿線城市綠色發展、南水北調后續工程高質量發展的附加值。

發掘“水”的生態屬性，深挖第一產業潛能。黨的十八大以來，南陽農業發展成就顯著，全市農業經濟實力持續增強，農業產業化體系不斷優化；而中線工程為南陽提供來自長江的大量水資源，能夠進一步改善農業生產條件。農業具有“生產、生活、生態”的“三生”屬性，農村具有“共存、共生、共享”的“三共”特征。鑒于第一產業所擁有的生態文明屬性以及在“雙碳”戰略目標之下的重要性提升、核心水源地的內在要求等有利條件，南陽應站在尊重自然、順應自然、保護自然，促進經濟發展與生態保護協調統一的高度，通過擴展第一產業的內涵、發展以生態為基礎的農業來引導產業轉型升級。如此在供給優質水資源的基礎上接力輸出優質的綠色特色農產品、休閑康養醫養結合的生活方式，成為生態產品“最優輸出地”。

發掘“水”的外溢紅利，與沿線共享工程福祉。黨的二十大報告提出，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。南陽應以保護水資源、發展水產業、開發碳市場、促進流域內城市的經濟社會發展為目標，與中線工程沿線城市及大中型國有企業共同謀劃發展水資源產業、文旅產業、會展產業等，并定期召開論壇會議研討水與經濟社會發展等重大社會議題，通過互聯互通實現南水北調中線工程沿線產業發展、經濟繁榮、民生福祉。在共建共管共享的體制機制下，南水北調中線工程外溢的巨大經濟和社會紅利將得到進一步利用，成為真正實現共同富裕的偉大工程。

深化京宛聯姻，統籌推進對口協作與協調發展。深化京宛合作、拓展合作維度，是深入實施創新驅動和區域協調發展戰略的關鍵一招。協作層級、作用發揮應與國家區域協調發展戰略合拍，與河南高質量發展、南陽省域副中心建設目標銜接。

提升京宛合作層級。以京宛對口協作為切入點，為京津冀協同發展賦予新內涵，聯結京雄創新走廊等區域戰略規劃，實踐“京津冀協同+”發展模式。在招商引資、品牌輸出、產業轉移等方面加強銜接合作，共同探索多園多基地建設、產學研合作、中小企業發展、科技金融體系建設等方面的經驗和做法。同時發揮京宛協作在跨區域創新聯動發展中的引領作用，推動不同創新要素集聚區域的創新聯動發展，形成優勢互補、良性互動的發展格局。構建跨區域的創新網絡，協同各類創新主體合作，推進科研基礎設施和大型科研儀器共享，促進各類創新資源優化配置、提升協作效率。總之，要從點對點的對口協作，發展到南水北調中線工程沿線城市協同創新，再到以南水北調世紀工程為紐帶全方位鏈接國家區域協調發展戰略，不斷躍升合作層級，形成新的發展動力格局。

完善人才協作機制。人才是所有工作的核心和落腳點。在科教興國戰略、人才強國戰略深入實施的大背景下，南陽市要進一步深化京宛協作機制和模式，優化人才引育用留全鏈條，建立“以產聚才、以才興產、產才融合”機制，下氣力打造體系化、高層次人才培養平臺，讓更多人才競相涌現；要主動謀機遇、促合作，充分利用京內高校、科研院所、領軍企業在人才、技術等方面優勢，圍繞本地重點產業集群打造行業專家智庫，推進高層次科研機構落戶南陽，為產業持續創新發展提供長期智力支撐。南陽市要在京宛協作中爭做人才等核心優質資源的“最優承載地”，在“輸血”的同時增強自身“造血”功能，最大限度發揮對口協作效應。

融入新發展格局，統籌推進高水平保護與高質量發展。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。雖然南陽市經濟社會發展取得巨大進步，但高質量發展的動力仍不夠強勁，產業整體競爭力和創新能力相對薄弱，星星之火還沒有形成燎原之勢。南陽市要從更高站位、以更大魄力加快動能轉換，協調推進高水平保護與高質量發展、推動產業鏈和創新鏈深度融合升級。

提高政治站位做到“三個推進”。南陽要切實扛起、扛穩、扛好“一渠清水永續北送”的政治擔當，從推進水安全與高質量發展、推進節水與高質量發展、推進生態保護與高質量發展等三個方面協同發力促進經濟社會高質量發展。南陽發展既要胸懷祖國，又要放眼世界，以國內國際雙循環為引領，緊緊抓住建設現代化省域副中心城市的戰略機遇，以更高水平對外開放推進經濟社會高質量發展。

推動重點產業邁向“第一方陣”。高質量發展的重中之重是加快產業轉型升級。南陽市要立足河南、放眼全國、對接世界，以新發展格局下的產業需求為導向，以推動產業轉型升級和培育新興產業為目標，依托自身優勢產業加強與國內外一流高校、科研院所、龍頭企業的協同協作，圍繞裝備制造、綠色食品、光電信息等重大產業集群，有效貫通原始創新、集成創新、開放創新，共建一批科技園區和成果轉化應用基地，加強糧食安全、生態保護、人口健康、防災減災等領域先進科技成果轉化應用，健全完善產業對接機制和利益聯結機制，加強數字化、綠色化基礎設施建設，強化數字創新、綠色創新、科技惠民和成果共享，打通從科技強到產業強的轉化通道。

【調研參與單位：南陽市人民政府發展研究中心】

（執筆：魏飛 李瑋琦）

責編/韓冰曦 美編/薛佳瑩

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