【摘要】民營經濟是推進中國式現代化的生力軍。促進民營經濟健康發展，不僅是促創新、穩就業的必然選擇，更是推動高質量發展的題中應有之義。民營經濟發展局的成立，對統籌民營經濟發展的政策方針、全面疏通民營經濟發展過程中的堵點具有重要價值，有利于更好發揮統籌協調、綜合施策、促進發展的功能，將圍繞政策、交流、合作、監測、評估、宣傳搭建六個平臺，為民營企業提供優質服務，為民營經濟的健康發展、高質量發展提供全方位的保障。

【關鍵詞】民營經濟發展局 民營經濟 民營企業

【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。為了統籌民營經濟的相關政策，營造民營經濟發展壯大的良好環境，2023年9月，中央編辦正式批復在國家發展和改革委員會（以下簡稱“國家發展改革委”）內部設立民營經濟發展局，作為促進民營經濟發展壯大的專門機構。該局主要職責包括：跟蹤了解和分析研判民營經濟發展狀況，統籌協調、組織擬訂促進民營經濟發展的政策措施，擬訂促進民間投資發展政策。建立完善與民營企業常態化溝通交流機制，協調解決民營經濟發展重大問題，協調支持民營經濟提升國際競爭力。

黨和國家高度重視民營經濟的發展。然而，促進民營經濟發展壯大是一個系統工程，關聯到諸多政府部門，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環節多。在實踐中，民營經濟發展壯大仍有堵點待疏通。2023年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員時強調：“要引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發展，實現民營經濟健康發展、高質量發展。”民營經濟發展局的成立，對統籌民營經濟發展的政策方針、全面疏通民營經濟發展過程中的堵點具有重要意義，是全面落實黨的二十大報告提出的“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”的重要舉措，將為民營經濟的健康發展、高質量發展提供全方位的保障。

民營經濟發展局的設立背景與必要性

近年來，我國民營經濟日益發展壯大，在國民經濟中的地位越來越重要。2018年，習近平總書記在民營企業座談會上指出，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，并強調“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”。這為做好民營經濟工作、促進民營經濟發展壯大指明了前進方向、提供了根本遵循。民營經濟的每一步發展，都離不開黨和政府的政策支持。

隨著支持民營經濟發展的政策措施落地落細，民營經濟發展出現了積極變化。從體量上看，從2012年到2022年，民營經濟占國內生產總值（以下簡稱“GDP”）的比重從不到50%迅速提升到了65%以上。從企業數量來看，2012年我國民營企業數量為1085.7萬戶，民營企業在企業總量中的占比為79.4%。到2023年4月初，民營企業數量突破5000萬戶。截至2023年9月底，全國登記在冊民營企業數量超過5200萬戶，民營企業在企業總量中的占比提高到92.4%。從實體經濟看，2012年至2023年上半年，全國規模以上私營工業企業（以下簡稱“全國規上私營工業企業”）數量從18.93萬家增加至35.42萬家，占全部規上工業企業數量比重從55.06%增加到74.35%。從稅收數據來看，我國民營企業稅收占全國稅收的比重由2012年的48%提升至2021年的59.6%，從而成為我國稅收增量的主要來源。

從吸納就業來看，民營經濟也是穩就業的核心力量和就業轉換的穩定器。2012年，全國城鎮私人企業就業人員和個體就業人員分別為7557萬人和5643萬人，國有單位就業人員為6839萬人；2019年，城鎮私人企業和個體就業人員分別為14567萬人和11692萬人，國有單位就業人員數量為5473萬人；2020年國有單位就業人員數量為5563萬人。2012年至2022年，規上私營工業企業吸納就業占比從32.1%提高至48.3%。從總體上看，近十年來，民營經濟吸納的就業人數已超過城鎮新增就業的總量，成為吸納就業的絕對主力。

從外貿走勢來看，自從2019年開始，民營企業就成為了我國第一大外貿主體，2022年我國民營企業進出口規模所占比重達到50.9%，對我國外貿增長貢獻率達到80.8%。2023年上半年，民營企業進出口增速高于整體6.8個百分點，規模占進出口總值的比重提升至52.7%，拉動外貿整體增長4.4個百分點，成為外貿穩增長的主力軍。近年來，我國電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池等出口量大增，取代服裝、家電、家具被稱為出口“新三樣”。“新三樣”產品不僅滿足了發達國家節能減排法案要求下的市場需求，而且是我國長期以來在綠色低碳能源相關產業進行戰略布局的結果，成為外貿新增長點。民營企業作為這些產品生產和出口的主力，更加顯示出其作為外貿穩增長主力軍的活力與韌性。

從科技創新來看，民營經濟是我國科技創新的重要主體。目前，全國65%左右的發明專利、70%左右的技術創新和80%以上的新產品都來自民營企業，80%的國家級專精特新“小巨人”和90%的高新技術企業是民營企業。在研發投入方面，截至2022年年底，全國研發投入前1000家民營企業的研發費用總額1.24萬億元，占全國企業研發經費支持的51.75%。“2023中國民營企業500強”榜單中，研發人員占員工總數超過3%的企業326家，超過10%的企業175家；研發經費投入強度超過3%的企業86家，超過10%的企業8家。2022年中國有獨角獸企業356家，居全球第二位，其中90%以上是民營企業。

與此同時，民營經濟在發展壯大過程中也存在著一些問題。

第一，制度環境有待改善。包括要素獲取、市場準入、招投標、重大科研項目參與等方面仍需要進一步完善。在市場準入方面，一些民營企業仍面臨著“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”的阻礙。在重大科研項目參與方面，民營企業仍面臨著參與重大科研項目的渠道與途徑較少、成果認定困難等問題。另外，相關專業政策的把控有待進一步加強，如資本異化與資本無序擴張的相關規定缺乏準確的定義，較難把控執行尺度。為提振中小企業信心，保持市場穩定，減少市場風險，可進一步提升民營經濟相關政策的穩定性、便利性與可持續性。

第二，資源保障不足。金融支持民營經濟工作雖取得了一定成效，但有待于進一步深化。近年來，金融管理部門出臺系列政策舉措，與金融機構共同努力，推動民營企業融資持續量增、面擴、價降，全力促進民營經濟做大做優做強。然而民營企業的金融資源占比與其占GDP的比重仍不匹配，金融支持民營經濟的工作有待于進一步深化。

第三，技術創新存在短板。科技是民營經濟實現創新驅動發展的關鍵，但在人才培育、科技成果轉化等方面，民營企業尚需要進一步突破困局。

第四，民營經濟面臨的社會輿論環境也存在不確定性。近年來，中央出臺了一系列政策，從頂層設計上支持民營經濟發展壯大。然而，從民營經濟發展所面臨的一系列堵點和問題來看，所涉及的問題來源于多個方面，這意味著需要有一個政府機構或部門對這些問題進行持續跟蹤、動態處理、長期協調，從而為民營經濟發展提供一個更好的環境。

在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局，為推動民營經濟高質量發展，形成工作“一盤棋”提供了有力組織保障

在新華社11月13日推出的新一期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目中，國家發展改革委民營經濟發展局局長魏東介紹了支持民營經濟發展的政策動向。他介紹到，將圍繞政策、交流、合作、監測、評估、宣傳搭建六個平臺，為民營企業提供優質服務。民營經濟發展所遇到的問題來源多樣，涉及面廣，需要統籌相關部門的力量統一解決。較之以前的各個部門往往在自己職權范圍內出臺相應政策，對民營經濟發展的政策措施比較單一，缺乏系統性和統籌性，不同部門之間的政策措施可能存在著不一致甚至矛盾之處，難以形成工作合力，無法全方位解決民營經濟發展所面臨的問題，民營經濟發展局作為國家發展改革委下設的機構，在民營經濟發展頂層設計、統籌全局、協調各個部門、推動政策落實落地等方面具有重要意義，從而為民營經濟發展壯大提供保障。

一是打造政策服務平臺。長期以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，已經成為我國經濟制度的內在要素，推動經濟持續健康發展的重要力量。由于之前與民營經濟相關的政策分散在各個部門，在政策出臺之前，往往是基于部門視角，缺乏對政策的全面評估。民營經濟發展局的成立，全力推進政策服務平臺的打造工作，通過開展促進民營經濟發展政策的預評估，提升政策的前瞻性、針對性、精準性和有效性。在政策實施細則方面，民營經濟發展局能夠根據企業、基層政府等各個方面的意見，為民營經濟發展量身定做更具操作性、更具實效的實施細則。在政策執行方面，民營經濟發展局將總結各地各部門在政策制訂、實施落地等方面的經驗，并推廣至全國。

二是打造交流服務平臺。之前，民營經濟的訴求主要是通過中華全國工商業聯合會（以下簡稱“全國工商聯”）來反映，為此，全國工商聯官網專門開通“民企訴求直通車”，建立民營企業反映問題、表達訴求的快捷通道。但是，作為黨領導的以民營企業和民營經濟人士為主體的人民團體和商會組織，全國工商聯具有統戰性、經濟性、民間性有機統一的基本特征，主要起到的是溝通協調作用。而國家發展改革委作為政府部門中的協調統籌綜合性部門，其下設部門促進民營經濟發展，能夠在現有與民營企業交流的基礎上加深交流，可以在國家發展改革委門戶網站開通專欄，常態化聽取各方對民營經濟發展的所思所想所盼，并及時反饋給相關政府部門，乃至中央。這有利于民營企業和民營企業家更及時準確地向中央反映其所面臨的問題，從而使中央及有關部門更真實全面地了解民營經濟的發展情況，從企業遇到的個性化問題中找到共性的規律，從而制訂出能夠解決更多類似問題的共性化政策。另外，在與民營企業常態化交流溝通的基礎上，還可以組織開展優化民營經濟發展環境的重大課題研究。與此同時，在常態化的溝通交流機制下，主管部門可以及時、完整、準確地將中央關于民營企業的政策精神傳達給民營企業，堅決抵制、及時批駁否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。

三是打造合作服務平臺。進入本世紀以來，我國民營經濟開始加快國際化的步伐。自2010年開始，我國民營經濟海外投資的項目數量已超過國有經濟；2016年起，民營經濟的海外投資無論是項目數量還是金額，都已開始超過國有經濟，成為了我國企業“走出去”的主力軍。到2018 年年底，共有 22037家民營企業參與海外直接投資，在海外直接投資企業總數中占比高達81.3%。在“一帶一路”倡議提出之后，民營企業積極響應國家號召，全面參與國家戰略實施，在“一帶一路”沿線國家的投資快速增加。同時，很多民營企業也通過與海外企業合作，積極引進海外資金、先進技術與管理經驗，共同開拓海外市場，為提升民營企業國際競爭力提供助力。然而，還應該看到，在拓展海外市場過程中，民營企業既面臨著跨國投資本身所存在的各種政治、文化、經濟、地理等客觀因素，也面臨著自身經營能力較弱、前期調研不夠、海外運作經驗不足等主觀因素。在遇到這些問題時，民營經濟發展局的設立，能夠更好地建立與民營企業的常態化溝通交流機制，協調解決民營經濟發展重大問題，協調支持民營經濟提升國際競爭力。

四是打造監測服務平臺。當前國內外形勢正在發生深刻復雜變化，更需要我們把穩預期、強信心作為經濟工作的重中之重，以更強有力的政策措施提振市場信心，形成共促高質量發展的合力。提振市場信心，民營經濟作用重大。“發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱”在一定程度上影響了企業的信心，而且經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。因此，需要動態跟蹤監測民營經濟發展的狀況，及時對民營經濟發展過程中的一些全局性、重要性問題進行深入研究，以便國家更及時地出臺相應的政策。民營經濟發展局通過建立健全民營經濟發展形勢監測指標體系，及時跟蹤了解、統計分析民營經濟發展狀況，密切關注并及時推動解決重大苗頭性、傾向性問題，從而為更精準更及時出臺民營經濟相關政策提供事實和數據基礎。

五是打造評估服務平臺。從整體上看，黨和國家高度重視民營經濟發展，出臺了促進民營經濟發展的一系列政策，為民營經濟發展提供了良好的土壤。政策千萬條，落地第一條。對涉及到多個政府部門與多個政府層級，各級政府、不同部門之間協調溝通機制不暢通的情況，以及原則性較強的相關政策，民營經濟發展局可通過評估政策效果，出臺更細化和更具有針對性的實施細則，并根據情況變化及時對民營經濟政策進行調整，形成自上至下的政策落實與反饋體系。在實施監督方面，民營經濟發展局通過了解民營企業、企業家對于政策的反饋，對政策實施進行考核監督，可以使黨中央、國務院關于民營經濟的各項重大決策部署更好更及時地落地見效。

六是打造宣傳服務平臺。當前，民營經濟的一些理論問題還沒有形成社會共識，社會輿論對民營經濟的性質等問題的認識還存在著誤區和偏差。民營經濟發展局的成立，能夠對民營經濟相關政策進行更權威與全面地解讀，并對政策理解與執行中的一些誤解進行及時澄清與糾偏。在宣傳方面，通過對民營企業的企業家精神、民營企業創新的價值、對經濟增長和吸納就業作出的貢獻等方面進行典型宣傳，有利于社會各界更好地理解民營企業，從而樹立民營企業形象，提振民營企業和民營企業家的信心。

更好發揮民營經濟發展局職能的建議

一是對民營經濟發展局的職能定位進行廣泛宣傳。民營經濟發展局的設立，旨在為民營經濟健康發展提供溝通、服務、協調等，這需要對社會各界進行廣泛宣傳，以形成共識。

二是重視民營經濟發展局的協調統籌功能。民營經濟發展局并不取代現有政府部門促進民營經濟發展壯大的職能，而是通過對各部門各地方推動民營經濟發展壯大的政策資源進行統籌協同。

三是重視民營經濟發展局的履職權力。民營經濟發展局負責統籌相關政策的落實落地，需要有對政策執行的督查、反饋、第三方評估等方面的權力，這需要在其職能中予以明確。

總之，通過設立民營經濟發展局，與民營企業進行常態化溝通交流，統籌政策資源，精準出臺相關政策的實施細則，疏通民營經濟發展的難點、堵點和困點，將為民營經濟的發展壯大提供更加有力的保障。

（作者為中國社會科學院財經戰略研究院研究員、博導）

【注：本文系中國社會科學院創新工程項目“防止資本無序擴張——基于數字平臺的理論與實證研究”（項目編號：2022CJYB03）的階段性成果】

【參考文獻】

①《國務院新聞辦舉行發布會 介紹推動民營經濟高質量發展有關情況》，中國政府網，2023年9月4日。

②《促進民營經濟健康發展》，《人民日報》，2023年11月8日。

③《民營經濟發展局協調解決民營經濟發展重大問題 提升國際競爭力》，光明網，2023年9月4日。

④《發揮橋梁紐帶作用，助力民營經濟高質量發展——寫在全國工商聯成立70周年之際》，《人民日報》，2023年10月24日。

⑤《國家發展改革委民營經濟發展局：打造六個平臺服務民營經濟發展》，新華社，2023年11月13日。

⑥肖文、謝文武：《當前民營經濟發展的新特征與新挑戰》，《人民論壇》，2023年第7期。

責編/賈娜 美編/楊玲玲

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