【摘要】黨的十八大以來，在黨中央集中統一領導下，金融系統有力支撐經濟社會發展大局，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。同時要清醒看到，金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出。建設金融強國，是推進中國式現代化的時代呼喚，是全面建成社會主義現代化強國的戰略部署，應堅定不移走中國特色金融發展之路，加快建設中國特色現代金融體系，以金融高質量發展助力強國建設、民族復興偉業。

【關鍵詞】金融強國 高質量發展 金融工作 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A

近日，中央金融工作會議在北京舉行。習近平總書記在重要講話中總結黨的十八大以來金融工作，分析金融高質量發展面臨的形勢，部署當前和今后一個時期的金融工作。會議強調，金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設金融強國。建設金融強國，是推進中國式現代化的時代呼喚，是全面建成社會主義現代化強國的戰略部署。

從金融大國邁向金融強國的時代呼喚

黨的二十大明確了新時代新征程中國共產黨的中心任務，就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。全面建成社會主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。從具體安排來看，很多經濟社會發展問題都涉及金融支撐和保障。從金融大國向金融強國邁進是時代的呼喚。

建設金融強國是全面建成社會主義現代化強國的必然要求。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對各方面都提出了更高要求。黨的二十大報告提出要加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、農業強國、海洋強國、貿易強國、教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國以及數字中國、健康中國、平安中國等，顯示出黨和人民構筑現代化強國大廈的雄心壯志和奮斗方向。從世界歷史和國際經驗來看，現代化強國必然是金融強國，金融強國是現代化強國的必要條件。也就是說，如同沒有堅實的物質技術基礎就不可能全面建成社會主義現代化強國一樣，沒有一個強大的金融體系作支撐，社會主義現代化強國同樣不可能實現。中央金融工作會議為新時代新征程推動金融高質量發展指明了前進方向，激發了信心和動力。我國全面建成社會主義現代化強國，金融強國必不可少、不能缺位。

建設金融強國是實現高質量發展的必然要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，金融作為血脈，對經濟社會的暢通循環極為關鍵。血脈通，則循環暢；金融強，則經濟強。金融血脈通暢，才能為經濟社會發展提供高質量服務。高質量發展是堅持“發展是硬道理”的發展，是堅持以經濟建設為中心的發展，是堅持以人民為中心的發展，是堅持貫徹新發展理念的發展。建設現代化產業體系是經濟高質量發展的必然要求，其所需要的金融支持力度、廣度、深度和實現形式都發生了很大變化。產業升級、經濟轉型、動能轉換、效率提升需要更大力度的金融支持，重大戰略、重要主體、重點領域需要更強大的金融支持，基礎設施、規則融合、制度開放需要更深度的金融保障。

建設金融強國是提高人民生活品質的必然要求。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。對金融工作來講，這個本質要求要落到實處，就要在增進民生福祉、提高人民生活品質方面有所作為。金融工作具有政治性、人民性，人民對美好生活的向往是金融工作的出發點和落腳點，金融發展必須堅持以人民為中心的價值取向。金融要真正得到發展，也必須取信于民，得到人民的信任和支持。各種金融創新和各項金融服務，也必須有深厚的市場和群眾基礎。因此，金融工作要服從國家戰略安排，服務實體經濟，服務民生保障，為扎實推進共同富裕貢獻力量，為人民追求更高品質的美好生活提供支撐，不斷提高人民幸福感、獲得感、安全感。

建設金融強國是提升國際競爭力的必然要求。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，但經濟全球化的大勢是不可逆轉的。要在這個動蕩變化的世界中更好維護國家和人民的利益，就必須發揮好金融的重要作用。因此，無論是從中國自身的發展來看，還是從國際合作競爭來看，都需要金融做優做大做強。從自身發展看，金融是科技自立自強的重要保障，要以助力科技自立自強為重要方向，“把好鋼用在刀刃上”。從對外開放看，金融開放是大勢所趨，要在金融開放的同時維護國家金融安全。從全球競爭看，金融競爭是重要領域，要在金融競爭中不斷健全金融體系，增強金融監管能力，提升金融綜合實力。

建設金融強國的發展基礎和面臨的嚴峻挑戰

黨的十八大以來，在黨中央集中統一領導下，金融工作攻堅克難，各地各部門持續推進金融事業高質量發展，金融系統有力支撐經濟社會發展大局，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。中央金融工作會議總結了金融工作的經驗和原則，強調黨中央把馬克思主義金融理論同當代中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，努力把握新時代金融發展規律，持續推進我國金融事業實踐創新、理論創新、制度創新，奮力開拓中國特色金融發展之路，強調必須堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，堅持以人民為中心的價值取向，堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展，堅持深化金融供給側結構性改革，堅持統籌金融開放和安全，堅持穩中求進工作總基調。這些實踐成果、理論成果來之不易，我們要繼承好、運用好。展望未來，任重道遠，一定要堅持問題導向，敢于破解難題。要看到我國金融大而不強的問題還沒有得到真正解決，與經濟、科技實力不匹配，與我國作為全球最大的銀行體系以及第二大保險、股票和債券市場的規模地位不匹配。金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出，經濟金融風險隱患仍然較多，主要表現在四個方面。

一是金融服務實體經濟的質效不高。一方面，金融本身的質效不高。貨幣政策傳導機制還存在一些堵點，在發揮宏觀調控中的提高效率方面還有欠缺。金融體系國際化程度水平有待提高，人民幣國際化進程較為緩慢等，這些都是金融本身質效不高的表現。另一方面，金融作用于實體經濟的質效不高。一些金融資源被低效占用，沉淀在“僵尸企業”、低效環節、傳統領域，擠占了高科技、新產業、新業態的空間。而亟待金融支持的最前沿的一些高端制造業、高技術產業和智慧產業以及涉及國家安全保障方面的一些行業和產業，卻存在著“貧血”甚至“缺血”等問題。

二是多層次資本市場尚不健全。我國多層次資本市場體系建設不斷推進，跟過去的從無到有相比，確實有了長足進步。但資本市場發行、交易、重組、退市、轉板等基礎制度尚不健全，導致資本市場亂象叢生。各層次資本市場間流動不順暢，存在著堵點、痛點和難點，亟待打通。上市公司質量參差不齊、亟待提高，A股市場估值水平長期低位徘徊，與宏觀經濟形勢背離的問題亟待解決。投資者結構不合理，對中小投資者保護不夠，重融資輕投資的問題積弊甚深，導致財富“蓄水池”和經濟“助推器”等功能未得到有效施展，甚至挫傷了一些中小投資者的積極性和對資本市場的信心。

三是金融亂象和腐敗問題屢禁不止。互聯網金融的網絡借貸和“套路貸”“套路保”，銀行、證券、保險的一些產品創新過度，郵幣卡騙局，場外市場借現貨名義做期貨，資金空轉套利，“逃廢債”，等等，擾亂了正常金融市場秩序。同時，金融領域成了新型腐敗、隱性腐敗的多發區。

四是金融監管和治理能力薄弱。我國金融業正處于混業發展階段，各金融機構之間經營邊界交叉重疊、模糊不清，金融業務呈現隱蔽化、交叉化、復雜化特點。在金融監管實踐中，權責界定不清導致監管空白、監管盲區，監管利益多元化導致地區不協調、部際不協調，監管和發展雙重職能導致監管成本較高、監管效率較低，治理能力薄弱導致前瞻性監管、主動性監管不足等。這些問題暴露出我們對金融風險的認識水平比較有限，技術領域也存在著短板，整體能力還有待提高。

以金融高質量發展助力強國建設、民族復興偉業

中央金融工作會議提出要堅定不移走中國特色金融發展之路，推動我國金融高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。當前和今后一個時期，做好金融工作必須堅持和加強黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建設金融強國為目標，以推進金融高質量發展為主題，以深化金融供給側結構性改革為主線，以金融隊伍的純潔性、專業性、戰斗力為重要支撐，以全面加強監管、防范化解風險為重點，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，堅定不移走中國特色金融發展之路，加快建設中國特色現代金融體系，不斷滿足經濟社會發展和人民群眾日益增長的金融需求，不斷開創新時代金融工作新局面。

其一，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握金融工作的政治性、人民性。習近平總書記的重要講話科學回答了金融事業發展的一系列重大理論和實踐問題，是習近平經濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學關于金融問題的重要創新成果，為新時代新征程推動金融高質量發展提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學習領會、自覺貫徹落實。要完善金融宏觀調控，準確把握貨幣信貸供需規律和新特點，加強貨幣供應總量和結構雙重調節。加強優質金融服務，擴大金融高水平開放，服務好“走出去”和“一帶一路”建設，穩慎扎實推進人民幣國際化。健全金融監管機制，建立健全監管責任落實和問責制度，有效防范化解重點領域金融風險。著力做好當前金融領域重點工作，加大政策實施和工作推進力度，保持流動性合理充裕、融資成本持續下降，活躍資本市場，更好支持擴大內需，促進穩外貿穩外資，加強對新科技、新賽道、新市場的金融支持，加快培育新動能新優勢。我們要進一步把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，堅持目標導向、問題導向，扎實做好加強金融監管、防范化解金融風險、推動金融高質量發展等重點工作，抓好會議精神宣傳貫徹，確保工作部署落實落地。

其二，加強黨中央對金融工作的集中統一領導，把黨的領導的政治優勢和制度優勢轉化為金融治理效能。黨的領導是做好金融工作的根本保證，通過完善黨領導金融工作的體制機制，進一步強化金融管理工作的系統性和全局性。一是完善黨領導金融工作的體制機制，中央金融委員會發揮統籌協調把關作用值得期待。二是切實加強金融系統黨的建設，以黨的建設激發金融系統活力，規范金融系統秩序。三是落實屬地責任，地方黨委金融委員會和金融工委在屬地金融中發揮主體作用，促發展、防風險、強監管。四是鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業化金融干部人才隊伍，金融干部人才既要專業能力過硬，又要行事作風過硬，更要政治思想過硬。五是在金融系統大力弘揚中華優秀傳統文化，堅持誠實守信、以義取利、穩健審慎、守正創新、依法合規。六是加強金融法治建設，及時推進金融重點領域和新興領域立法，為金融業發展保駕護航，以法治促進金融助力實體經濟、提升金融監管和治理能力。

其三，充分發揮金融為經濟社會發展提供高質量服務功能，切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的宗旨，著力營造良好貨幣金融環境，要加強三方面舉措落實：一是貨幣政策方面，始終保持穩健性，做好跨周期和逆周期調節，優化資金供給結構，更多投向科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業，大力支持實施創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略，確保國家糧食和能源安全等。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，提高資金使用效率。二是現代金融機構和市場體系方面，疏通資金進入實體經濟的渠道，推動國有大型金融機構、中小金融機構、政策性金融機構各司其職、各專其業，打造規則統一、監管協同的金融市場，健全法人治理體系。完善機構定位，支持國有大型金融機構做優做強，當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石，嚴格中小金融機構準入標準和監管要求，立足當地開展特色化經營，強化政策性金融機構職能定位，發揮保險業的經濟減震器和社會穩定器功能。三是金融開放方面，既要將金融“引進來”，又要讓金融“走出去”，著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經濟安全。穩步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業。積極對接國際高標準，發揮上海和香港兩大國際金融中心作用。

其四，努力活躍資本市場，更好發揮其樞紐功能，穩步增強資本市場財富效應并改善預期和信心。發展直接融資是資本市場的重要使命，股票發行注冊制已經落地實施，但需要走深走實，走深在于完善相關制度規則，走實在于將制度規則落到實處。發展多元化股權融資，根據經濟主體的不同需求，采取股權質押融資、股權交易增值融資、股權增資擴股融資和私募股權融資等多種方式，使金融之水更好澆灌實體經濟。強化市場規則，打造規則統一、監管協同的金融市場，促進長期資本形成，促進債券市場高質量發展。大力提高上市公司質量，把好事前上市關，把好事中監管關，把好事后退市關。持續豐富資本市場產品工具，保護好各類投資者特別是中小股民的積極性，穩步增強資本市場投資的財富效應，改善資本市場的預期和信心。大力培育面向國際的一流投資銀行和投資機構。

其五，全面加強金融監管，有效防范化解金融風險，防范金融領域的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件。統籌發展和安全，防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題。借鑒國際國內經驗教訓，全面加強金融監管，各級監管機構要承擔起重大責任，促進金融業風險管理能力的提升。一是切實提高金融監管有效性，金融是“持牌經營”的特殊行業，必須將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。消除監管空白和盲區，嚴格執法、敢于亮劍，嚴厲打擊非法金融活動。二是加強金融各領域監管，構建有針對性、差異化的金融監管體系，包括但不限于及時處置中小金融機構風險、建立防范化解地方債務風險長效機制、促進金融與房地產良性循環、規范金融市場發行和交易行為、加強外匯市場管理等。三是防范化解金融風險，把握好權和責的關系，把握好快和穩的關系，對風險早識別、早預警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。

（作者分別為中共中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任、一級教授；中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責編/趙橙涔 美編/楊玲玲

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