人民論壇網北京訊（任國強）“第九屆國家治理高峰論壇”11月16日在北京成功舉辦，本屆論壇由人民日報社指導，人民日報社人民論壇雜志社等主辦。論壇發布了“2023國家治理創新經驗典型案例”成果，《黨建引領高質量發展的燕山石化經驗》等20家實踐創新典型案例入選。

相關案例成果是人民論壇課題組從全國各地各部門自薦推薦的3600余份案例材料中，依據創新性、科學性、有效性、普適性、影響力5個評價指標篩選出來，并由相關領域權威專家深入一線開展調查研究后總結提升的典型經驗，具有較高理論價值、實踐意義與借鑒作用。

《黨建引領高質量發展的燕山石化經驗》典型案例調研報告全文如下： 

黨建引領高質量發展的燕山石化經驗

國有企業是堅持和發展中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國共產黨執政興國的重要支柱和依靠力量。2016年10月10日，習近平總書記出席全國國有企業黨的建設工作會議并作重要講話，深刻指出堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。黨的十八大以來，中國石化燕山石化公司（以下簡稱燕山石化）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終毫不動搖堅持黨的全面領導，持續推動黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業的創新優勢、發展優勢，奮力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為燕山石化安全綠色高質量發展提供堅強保證。

為深入了解燕山石化黨建引領高質量發展的實踐探索和創新舉措，2023年8月19日，人民日報社《國家治理》雜志社邀請第十三屆全國政協經濟委員會、第十三屆全國政協社會和法制委員會、中國能源研究會、中國社會科學院、中國質量萬里行促進會、中國石油國家高端智庫中心、中國石油大學（北京）、北京文化創意產業投資商會等單位專家組成專題調研組，圍繞燕山石化黨的建設以及國有企業改革發展等方面的探索，開展實地調研、總結實踐經驗。

黨建引領，把穩砥礪前行“方向盤”

燕山石化始建于1967年，成立于1970年。歷經籌建初創、發展壯大、完善配套、重組改制、科學發展、提質升級六個發展時期，經過幾代建設者的不懈奮斗，燕山石化已發展成為具有1000萬噸/年煉油能力、80萬噸/年乙烯生產能力的大型煉化一體化企業，是我國重要的合成橡膠、合成樹脂、有機化學品和高品質成品油生產基地?？v觀燕山石化50多年的發展歷史，黨的領導始終是燕山石化砥礪前行、勇往直前的制勝法寶。

黨的二十大報告指出，“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實”。燕山石化堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終毫不動搖堅持黨的領導、與時俱進加強黨的建設，始終傳承“為黨分憂、為國盡責、為民奉獻”的紅色基因，牢固樹立“勇爭第一、勇扛紅旗、勇創一流”的工作理念，以“講政治、敢擔當、勇創新、有作為”的奮斗姿態，以“國家需要什么就生產什么”的責任感，自覺肩負起保障能源安全、改善人民生活的使命擔當。

旗幟鮮明講政治，筑牢“兩個維護”政治根基。燕山石化把捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，貫穿企業黨建工作全過程、各方面。一是強化政治引領。切實發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用，全面落實“第一議題”制度，制定打造踐行習近平新時代中國特色社會主義思想重要陣地“一方案、兩清單”；堅持“兩個一以貫之”，完成“黨建入章”，推行“雙向進入、交叉任職”領導體制，把黨的領導融入公司治理各環節。二是健全黨建制度體系。堅持把制度建設貫穿始終，建立健全130余項黨建制度體系，推進黨建工作制度化、規范化、體系化。緊抓責任落實，責任清單分解到崗、明確到人、具體到事，基層黨組織“月講評、季督導、年述職”履職長效機制實現全覆蓋，黨建考核與組織績效考核實現雙向掛鉤，黨建工作從“軟指標”變成“硬約束”。三是涵養清風正氣。切實發揮巡視巡察利劍作用，完善政治監督對表學習、分析研判、統籌牽引、貫通協調、激勵約束“五項機制”，通過“浸入式、清單式、點題式”常態化監督等形式，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位；一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，持續完善“五位一體”大監督格局，持之以恒整治“四風”，鞏固風清氣正的良好政治生態。調研組專家、第十三屆全國政協經濟委員會副主任、商務部原副部長房愛卿指出，燕山石化把黨的領導、黨的建設融入到公司治理體系中，形成了具有中國特色的現代企業制度。同時，黨委班子在組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想方面特色突出，真正做到貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，履行好服務人民的重要責任，以高質量黨建引領企業實現高質量發展。

強基固本促發展，持續提升組織力和戰斗力。國有企業要把大抓基層導向落地落實，將基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，發揮黨員先鋒模范作用，使黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力轉化成企業高質量發展的核心競爭力。燕山石化深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，把抓好黨建作為最大政績，堅持“根”從基層扎起，“魂”從堡壘鑄強，大力提升基層組織力。一是織密建強基層組織體系。堅持大抓基層的鮮明導向，確保公司發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里。堅持守正創新，大力實施基層黨組織“六強化”的21項措施，全覆蓋開展基層黨支部標準化規范化建設，加強“黨建專家行”工作督導，結合公司生產運行管理模式，將黨支部全覆蓋建在車間、作業區、項目部、檢修現場。二是創新黨建工作方式。推進理念創新、機制創新、手段創新，以“12355工作體系”為核心，創新構建“扛旗·領軍”黨委品牌體系，大力實施“黨務干部大培訓、黨建工作大交流、黨建思維大拓展、黨建質量大提升”系列舉措，連續6年開展“一黨委一品牌、一支部一特色、一小組一陣地、一黨員一旗幟”，公司在中國石化黨建考核中多次被評為A檔。三是推動黨建與生產經營相融互促。堅持黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，健全基層黨支部建設與“三基”工作相融互促機制。圍繞重大任務、重大活動、重大工程、關鍵時期，構建形成黨組織主導、各相關方參與、集中力量辦大事的工作機制，確保黨員干部職工在急難險重任務中沖得上、頂得住、打得贏。打造“1+X”黨建共建模式，實現以黨建先行帶動業務提升。四是做好思想政治工作。構建“公司—廠—裝置”三級宣講機制，常態化開展年度大討論、季度專題宣講、月度集體學習、日常形勢教育“3+2”，增強干部職工的政治責任感；構建思想政治工作“教育引導、溝通研判、能力提升、檢查考核”四項機制，開展思想動態分析，持續推進員工幫助計劃，實現生產裝置（區域）“心靈驛站”全覆蓋，深入做好釋疑解惑、排憂解難工作，為高質量發展凝聚人心、匯聚合力。調研組專家、中國質量萬里行促進會副會長、中共中央黨校報刊社原社長、總編輯肖勤福指出，燕山石化的黨建工作創新真正解決了黨務與業務如何切實有效融合、思想工作如何務虛求實、如何通過有效的組織領導來保障企業目標的落實等一系列黨建工作難點，真正把堅持黨的全面領導落到實處。

廣聚英才而用之，鍛造過硬骨干隊伍。習近平總書記強調，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人”。燕山石化堅持黨管干部、黨管人才，牢固樹立“相信每一名職工、尊重每一名職工、依靠每一名職工”理念，實施人才強企工程，全力打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部人才隊伍。一是建設高素質專業化干部隊伍。采取加長板凳、破格提拔、交流鍛煉等辦法，選優配強“一把手”；做大優秀年輕干部“蓄水池”，建立新入職大學生跟蹤培養機制、年輕干部交流鍛煉機制，加大青年干部培養力度；優化考評體系，實現任期制和契約化管理全覆蓋，激勵干部擔當作為。二是全方位培養引進用好人才。完善“1+2+N”人才制度體系，建立“引、育、管、用、留”五大人才發展機制，建強“五大”人才方陣，讓優秀人才“長得快”“留得住”。累計有15人獲得省部級以上勞動模范、中華技能大獎、大國工匠等榮譽稱號。加大高端人才引用力度，完善專家管理體系和作用發揮機制，不斷激發人才隊伍創新活力。三是大力實施全員素質提升工程。構建“日常培訓+實踐鍛煉”“線上+線下”有機融合培養模式，發揮公司黨校主陣地作用，系統抓好思想淬煉、政治歷練、專業訓練，干部職工適應新時代、實現新目標、落實新部署的本領進一步增強。四是堅持發展成果與職工共享。健全職工服務體系，搭建“職工之家”智慧服務平臺，常態化開展服務活動，順應職工對美好生活的向往，全力維護保障職工群眾合法權益。

創新發展，跑出高質量發展“加速度”

國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設要在“保落實”上做好文章，貫徹落實黨中央決策部署，以期實現企業效益提升、競爭力增強。作為中國石化駐首都北京唯一煉化企業，燕山石化立足新時代新征程肩負的使命任務和功能定位，充分發揮黨建引領作用，積極服務國家重大戰略，以綠色、創新為轉型發展方向，實現安全綠色高質量發展。

堅持安全第一，打造世界一流安全管理績效、國內最安全煉油化工企業。燕山石化深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，提高政治站位，把保證安全生產作為最重要的政治責任，作為對職工最現實的關心關愛，形成過程安全管理、現場直接作業環節安全管理和人的安全管理長效機制，筑牢管理、技術、制度、責任心“四道防線”。始終將HSE管理體系建設【HSE管理體系是指健康（Health）、安全（Safety）和環境(Environment）三位一體的管理體系】作為安全生產的治本之策，以HSE績效監測尋求公司HSE改進重點，強化領導引領、發動全員參與、注重溯源分析、夯實基層管理，著力深化體系要素與管理制度、操作規程融合，形成獨具燕山石化特色的安全管理體系。2022年，燕山石化順利達到國際安全與可持續發展評級（ISRS）第9版6級標準，為提升公司安全生產治理能力和水平奠定基礎。調研組專家、第十二屆全國人大代表、中國石油國家高端智庫中心副主任、中國石油安全環保技術研究院副總經理雍瑞生指出，燕山石化能夠認真推行HSE安全管理體系，落實應急管理部要求的“工業互聯網+安全生產”，全面落實到每個班組的安全行動計劃中，加強屬地管理，安全業績在同行業中表現突出，在安全管理方面，已經做到國內一流水平。

創新驅動，打造科技先導型領軍企業。國有企業作為技術創新國家隊，必須在解決“卡脖子”技術、關鍵核心技術方面發揮好重要作用。燕山石化深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述，始終堅持以技術創新引領企業發展，走出了一條自主研發與引進消化吸收再創新并行的獨特道路，形成了從原油到清潔油品、基礎化工原料到高端合成新材料一體化產業鏈，努力實現打造科技先導型氫能發展領軍企業和新材料研發生產領軍企業的愿景目標。燕山石化在高端油品、高端化工與新材料、氫氣新能源等領域保持技術領先優勢，順丁橡膠生產成套技術打破西方發達國家技術經濟封鎖，SBS生產技術出口開啟新中國石化工業先河，YS系列銀催化劑、氣相工藝三元共聚聚丙烯、氫調法熔噴料、官能化溶聚丁苯等技術接連填補國內空白，在激烈的產業競爭、市場競爭中贏得戰略主動。截至2022年底，累計獲得省部級及以上科技獎勵474項（其中國家科技進步獎勵40項）、國內專利授權672項，部分專利在美國、日本、德國等國家獲得授權。

堅持以科技創新服務國家事業發展。2020年初，口罩用熔噴布和熔噴料緊張，中國石化黨組決定在燕山石化緊急開發熔噴料，建設熔噴布生產線。燕山石化迅速成立科研攻關團隊，夜以繼日開展配方研發工作，先后開展十余個降解法熔噴料配方試驗，在前期經驗積累的基礎上，僅用3天時間即成功研制出降解法熔噴料配方，各項指標滿足技術要求。為進一步滿足市場對熔噴料的需求，燕山石化繼續進行艱苦攻關，成功實現氫調法聚丙烯熔噴料工業化試生產，實現國內技術首創，熔噴料產能提升15倍以上。正常情況下，建設一條萬噸級熔噴布生產線至少需要半年。項目團隊打破行業常規，邊設計、邊施工、邊采購，開展全方位立體交叉作業，24小時輪班鏖戰，創造了12天建成投產第一條熔噴布生產線的奇跡，在不到2個月的時間里完成2期工程4條生產線全部實現量產的壯舉。

為完成冬奧會主火炬供氫和氫燃料電池車供氫任務，燕山石化啟動建設北京冬奧會氫氣新能源保供項目。燕山石化氫氣新能源裝置于2020年1月2日中交，3月27日實現一次開車成功。北京冬奧會期間，燕山石化氫氣新能源裝置不負眾望地承擔起中國石化4座服務冬奧加氫站和冬奧主火炬的供氫任務。調研組專家、第十三屆全國政協社會和法制委員會副主任、中國能源研究會特邀副理事長、中國大唐集團原董事長陳進行指出，燕山石化始終以創新驅動發展，新材料新產品不斷涌現，使企業立于不敗之地。在“雙碳”目標的指引下，優化能源結構仍是重頭戲，燕山石化要進一步在新能源產業發展、新產品和新材料開發方面作出新貢獻，尤其是氫能的發展已經具備良好基礎，要進一步發展壯大氫能產業。

綠色發展，做綠水青山就是金山銀山理念的模范踐行者。燕山石化深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，將“堅持清潔生產，奉獻綠色產品”作為企業義不容辭的政治責任和社會責任，探索出一條符合首都城市戰略定位、石化產業發展趨勢的綠色轉型之路。

2017年，燕山石化采用國際流行的“天然處理濕地”設計理念，將達標排放的污水引入人工濕地進行深度處理和景觀利用，將牛口峪水庫升級改造為燕山石化?？谟鴿竦亍＿@一“達標排放的工業污水處理+濕地自然生態修復系統”的成功案例亮相“世界水周”，2022年入選中國石化首批十大“社會責任示范基地”。燕山石化成功獲評中國石化“綠色企業”，榮獲工業和信息化部頒發的“重點企業乙烯行業水效領跑者”和“工業廢水循環利用試點企業”榮譽稱號。調研組專家、中國石油大學（北京）碳中和未來技術學院執行院長、重質油全國重點實驗室常務副主任藍興英指出，燕山石化展現出卓越的戰略眼光和行動能力，緊盯世界發展趨勢和國家發展大局，以綠色創新轉型為主導，踐行“兩山”理念，彰顯國資央企責任擔當。

圖為國家治理（國企黨建）創新經驗課題調研座談會與會領導嘉賓合影

黨建引領燕山石化高質量發展的經驗啟示

燕山石化深入貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，結合企業發展實際，強化黨建引領，提高政策執行能力，將黨的全面領導落到實處，實現高質量、高標準、高效益的發展。燕山石化以高質量黨建引領推動企業高質量發展的創新成果和積極探索，給我們帶來五點啟示。

始終貫徹落實黨的創新理論，做到“有信仰的發展”。理論是實踐的先導，思想是行動的指南。燕山石化深刻把握“兩個確定”的決定性意義并將其作為推動發展的最強大動力，以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動發展的指南，結合習近平總書記的一系列重要論述進行工作布局。持續在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，干部職工自覺在吃透黨中央精神前提下開展工作，推動黨的理論創新成果進企業、進車間、進班組、進頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨走，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，當好習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實踐行者。

始終堅持人民至上，做到“有情的發展”。以人民為中心，為人民謀幸福，這是黨的根本立場和使命宗旨，也是國有企業高質量發展的出發點和落腳點。燕山石化始終堅持人民至上，一方面始終以服務人民美好生活為己任，堅持“國家需要什么就生產什么，人民期待什么就奉獻什么”，在國家重大活動、急難險重任務、基本民生保障、社會公益事業中帶頭擔當、不辱使命；另一方面堅持為職工謀幸福，常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，落實員工幫助計劃，加強心理溝通，辦好集資建房、廠區環境整治、困難幫扶等為民實事，實現企業與職工共建、共享、共發展。調研組專家、第十四屆全國人大代表、中國社會科學院馬克思主義研究院黨委書記、院長辛向陽指出，燕山石化真正踐行了以人民為中心的發展思想，將“人民至上”的立場、觀點和方法落實到實際工作中。始終心懷“國之大者”、厚植為民情懷，堅決扛起國有企業“頂梁柱”的責任擔當，努力爭做“黨和人民的好企業”。

始終弘揚石油石化傳統，做到“有根的發展”。燕山石化的發展牢牢地扎根到國家發展的歷史中，改革創新發展的每一步都與黨和國家的前途命運緊密相連，緊緊圍繞黨之大計、國之大計謀劃推進各項工作。注重弘揚石油石化傳統，傳承“為黨分憂、為國盡責、為民奉獻”的紅色基因，激勵干部職工永葆紅色底蘊和戰斗情懷。在關鍵時刻展現出燕山石化人“鐵一般的意志、鐵一般的作風、鐵一般的隊伍”精神風貌，彰顯了“大國重器”“中流砥柱”的使命擔當。通過持續樹立先進典型，打造紅色教育基地矩陣，做優公眾開放日品牌，干部職工凝聚力、戰斗力顯著增強。

始終統籌發展和安全，做到“有安全的發展”。石化產業是國民經濟支柱產業，關乎我國產業鏈供應鏈安全穩定、綠色低碳發展、民生福祉改善。在發展過程中必須統籌好發展和安全的關系，有效防范化解重大風險，主動塑造安全的內外部環境，推動發展和安全深度融合，實現高質量發展和高水平安全良性互動。燕山石化牢固樹立安全發展理念，從講政治、顧大局、保穩定的高度，強化組織引領和過程管控，以全員、全過程、全天候、全方位安全管理，創造優良HSE業績，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，全面夯實高質量發展根基。

始終堅持可持續性，做到“有未來的發展”。國有企業改革是推動可持續發展的重要一環。國有企業通過深化改革、提高效率和優化資源配置，將推動經濟結構升級，實現可持續發展。燕山石化貫徹落實供給側結構性改革，堅定不移錨定“雙碳”目標，不斷提升能源利用效率、優化能源結構，探索傳統石油化工企業轉型發展新路子，夯實綠色發展根基，以可持續性助力企業高質量發展。

（調研組成員：第十三屆全國政協經濟委員會副主任、商務部原副部長房愛卿，第十三屆全國政協社會和法制委員會副主任、中國能源研究會特邀副理事長、中國大唐集團原董事長陳進行，第十四屆全國人大代表、中國社會科學院馬克思主義研究院黨委書記、院長辛向陽，中國質量萬里行促進會副會長、中共中央黨校報刊社原社長、總編輯肖勤福，第十二屆全國人大代表、中國石油國家高端智庫中心副主任、中國石油安全環保技術研究院副總經理雍瑞生，中國石油大學（北京）碳中和未來技術學院執行院長、重質油全國重點實驗室常務副主任藍興英，北京文化創意產業投資商會副會長趙廣旭等；執筆：李從玉 中國社會科學院大學“馬克思主義理論骨干人才計劃”博士研究生，劉春霞 人民智庫研究員，潘旺旺 人民日報社《國家治理》編輯）