編者推薦：“2023國資國企高質量發展峰會——第九屆國家治理高峰論壇”11月16日在北京舉辦。本屆論壇峰會由人民日報社指導，人民日報社人民論壇雜志社、國務院國資委研究中心聯合主辦，中國財政科學研究院、中央企業智庫聯盟、中國人民大學國有經濟研究院提供智庫支持，國家治理雜志社、人民智庫、人民論壇網承辦，明源不動產研究院提供課題支持。
全國政協副主席王勇出席并致辭，人民日報社社長庹震出席，人民日報社副總編輯方江山，國務院國資委黨委委員、副主任王宏志，中國人民大學黨委書記張東剛等在開幕式上發言。
王勇在開幕式上的致辭中指出，國資國企要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于國資國企高質量發展的一系列重要指示精神，帶頭執行黨中央決策部署、堅決貫徹國家戰略意圖，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅定貫徹“兩個毫不動搖”，以高質量發展為首要任務，切實加強黨的領導、黨的建設，強化科技創新主體地位，推動改革任務落實落地，推進產業結構轉型升級，堅持走國際化發展道路，更好統籌發展和安全，為社會主義現代化強國建設作出新的更大貢獻。
本屆峰會論壇以國資國企高質量發展為主題，來自政商學研企各界代表齊聚一堂，通過主旨演講、主旨發言、高峰對話、平行論壇等環節深度闡述觀點，為進一步推動國資國企高質量發展提供了重要智力支持和決策參考。
在高峰對話單元，中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長、總經理茍護生，國務院發展研究中心企業研究所所長、研究員袁東明，湖南建設投資集團黨委書記、董事長蔡典維，長沙市國資委黨委書記、主任黃陽等四位與會嘉賓圍繞“中國式現代化與國資國企高質量發展”這一主題展開了對話研討，中央廣播電視總臺主持人何巖柯主持了這一環節，以下為對話文字實錄：
何巖柯：請問護生書記，您如何理解央企高質量發展？央企高質量發展對于中國式現代化有什么重要意義？
茍護生：中國式現代化是黨的重大理論創新，習近平總書記在黨的二十大報告中全面闡釋了其深刻內涵。國資央企是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，要在中國式現代化建設中擔當重任。建設中國式現代化，經濟現代化是基礎。其中，最關鍵的是要培育新質生產力。當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，科學技術的突破將引發生產要素的變革，從而產生新質生產力。新質生產力是符合高質量發展要求的生產力，主要載體就是產業，戰略性新興產業和未來產業是生成和發展新質生產力的主陣地。例如，新一代信息技術與制造業、服務業深度融合，正在引發影響深遠的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。今年以來，以ChatGPT為代表的人工智能大模型引起全球范圍的廣泛關注，就是因為它顛覆了傳統的學習、生產、生活方式。
國資央企擁有雄厚的創新實力和產業基礎，正在大力發展戰略性新興產業、布局未來產業、積極推動傳統產業轉型升級，已經具備培育新質生產力的基礎條件和先發優勢。同時也要看到，國資央企戰略性新興產業布局主要集中在新能源和節能環保等領域，在芯片、基礎元器件、關鍵材料等戰略性領域布局不足，人工智能、量子信息等可能產生顛覆性影響的未來產業布局也較為滯后。國資央企要始終聚焦“兩個途徑”，發揮好“三個作用”，尤其是要強化科技創新，以新質生產力釋放高質量發展的新動能，為中國式現代化提供重要保障。
何巖柯：結合工作經驗，您覺得央企怎樣才能更好助力中國式現代化？
茍護生：對于國資央企如何更好地助力中國式現代化建設，我談三點思考：一是兼顧好核心功能和經濟效益。國資央企兼具經濟屬性、政治屬性和社會屬性，要做到三者有機統一和統籌兼顧。下一步，國資央企要把核心功能體現在增強國有經濟主導作用和戰略支撐作用上，聚焦服務保障國計民生、國民經濟命脈、國家安全等重點，在爭取更大經濟效益的同時不斷增強核心功能，這也是國資央企助力中國式現代化建設的應有之義。
二是兼顧好科技創新與傳統產業升級。國資央企要堅持揚優勢、補短板、跟前沿，以新型舉國體制鍛造國家戰略科技力量，以國家戰略需求和建設現代化產業體系為導向開展技術攻關，大力推動戰新產業和未來產業發展，不斷培育新質生產力。同時，國資央企擁有龐大的傳統產業，要以新型工業化為抓手，加快推動傳統產業升級，助力建設現代化產業體系。
三是兼顧好風險防范與高質量發展。當前，面對復雜嚴峻的國內外形勢，國資央企要注重防范化解重點領域風險，嚴防嚴控金融、債務、房地產等領域系統性風險。同時，也不能束縛手腳、裹足不前，要把強創新、促發展、穩增長、抓改革與防風險統籌起來，在做好風險管理的同時，不斷增強核心功能、提升核心競爭力，推動國資央企做強做優做大。
何巖柯：剛才護生書記提到，用科技創新來促進產業發展、用產業升級來提升競爭力。作為央企國企，應該把科技創新放在核心位置。請教袁所長，國企科技創新目前處于什么樣的水平？接下來各創新領域如何發力？
袁東明：主持人問到關于創新的問題，我之前也有過一些研究。國有企業是原創技術的策源地、是國家科技創新的重要力量。國有企業創新空間還有多大？與現代化要求有多大的差距？根據經濟合作與發展組織（OECD）的研究，目前中國科技創新對世界的貢獻，民營企業是超過國有企業的，也就是說，國有企業在創新這方面還有很多文章要做。當然國有企業創新有一些先天優勢，主要有三個方面：
一是國有企業有很大的市場優勢，具有非常多的場景。要發揮集成創新的能力、發揮需求牽引的能力，把更多的場景貢獻出來，在重大的技術創新方面發揮引領作用。
二是在共性技術研發方面做文章。過去共性技術研發有很多應用研發機構，之后改制變為國有企業，利益導向更加充裕，公共屬性有所弱化，國有企業包括大型企業應用研發機構可以基于以往經驗，對共性技術研發多做貢獻。
三是原始創新鏈方面。從技術到樣品的過程，中間資金缺口比較大，因為不確定性非常大，很多企業一般不敢投，風險投資機構也不愿意投。而國有企業與其他中小企業相比，具有較為穩固的社會市場根基，資金力量也較為雄厚，抗風險能力也更強，有能力、有條件在創新引領方面有更大作為。
何巖柯：今天的峰會真切體會到了國資國企取得的科技成果，可謂上天、入地、入海無所不能，航天科技、海洋探索、地下大科學裝置都體現出了國資國企創新的力度，但是機遇與挑戰并存，目前還存在一些體制機制方面的問題。下面請教蔡總，從企業的角度出發，您是如何化解企業在創新發展中的一些“痛點”的？
蔡典維：大家好！主持人提的問題也是我們在思考的問題。信息技術創新日新月異，誰在信息化上占據制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優勢、贏得安全、贏得未來。這就意味著，我們在創新領域面臨著非常激烈的市場競爭，發展過程中的各種瓶頸問題也更加凸顯。
建筑業是人類最古老的產業，技術創新沿革相對比較穩定，很多建筑企業的數字化水平、信息化水平比較低。這類企業面對新形勢要有新的發展思路，以更好滿足人民群眾對美好生活的向往。湖南建設投資集團努力擁抱數字化浪潮的思路是：有平臺有人才。集團設立五個國家級創新基地、33個省級創新基地，過程中吸納了一大批相關人才；不斷總結專利、技術、先進工法等，提升建筑技術核心競爭力；組建相關企業，2021年元月開始運行，兩年多的時間營收已經突破了20億。在推動數字化轉型的過程中，湖南建設投資集團深刻感受到作為省屬重點骨干國有企業的責任與擔當，也希望向更多的業界一流企業以及各類優質第三方機構多多學習、多多對標，更多地吸收大家的思維方式，包括對一些新問題的看法、對未來趨勢的洞察，等等。
何巖柯：有了明確的目標、好的人才儲備、可操作的路徑，相信國資國企在未來科技創新領域一定能夠取得累累碩果。下面請教黃主任，是否考慮過給一線企業提供更多的支持？包括方向上的引領、理論上的指導、實踐上的支持。另外，最近剛剛完成的國有企業改革三年行動計劃取得了怎樣的成績？
黃陽：長沙是市級城市，市屬國企是典型的城市國企，放在全國而言算是基層。過去三年，我們以國企改革三年行動為總抓手，把所有的問題查擺出來進行清單化，主要列出了75項主體內容，細化分解為1133項具體內容。主要包括：轉換監管理念，讓剛性的更剛、柔性的更柔，服務得更好；促進和指導市屬企業作為市場主體去平臺化，長沙市級國企很多都是由平臺公司轉型而來，甚至從事業單位轉型而來，三年來撤、并、轉達到128家平臺公司，推動其按照市場化角度進行改革；幫助企業建立健全內部市場化機制，通過實行勞動人事分配機制改革，各級企業管理人員競爭性上崗和市場化程度明顯增強，三年來接近三千名基層企業管理干部通過競爭上崗，末位淘汰率達到5%，這對企業提升市場化程度和樹立市場化生產經營管理理念很有幫助；全面加強黨對國有企業的領導，厘清市屬國企集團黨組織前置性研究討論事項清單，推動國有企業黨組織工作制度化、規范化、標準化建設；加強招商合作，市屬企業跟中國外運合作成立長沙至歐洲的中歐班列，與中國電子合作解決“卡脖子”工程的工業互聯網技術難題，與東方資產合作盤活“曙光電子”（長沙老牌制造業企業）；等等。總之，通過國企改革三年行動，長沙市屬國企整體市場經營能力和管理水平得到了長足的進步，國務院國資委督查組去年也給予了充分的肯定和鼓勵，希望能在新一輪國企深化改革行動中取得更大突破。
何巖柯：對于國資國企，人們有著更高的期待，不僅僅是對于盈利方面的追求，也包括企業的社會責任，以及如何平衡發展與安全。下面請教護生書記，如何看待國企平衡發展與安全的關系。
茍護生：在國企的發展道路上，會遭遇許多挑戰，但同時也存在著許多機遇。發展是主題、發展是根本。在推動國企發展的過程中，我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，并始終堅持統籌發展和安全，把握好發展與安全的最根本方面。
一要確保國家的安全。國家安全要求產業發展必須緊密圍繞國家戰略發展方向。只有在這個前提下，產業發展才能更好地服務于國家戰略目標，并為國家整體發展作出貢獻。二是要保障產業鏈供應鏈安全。建立完整的產業體系和構建具有競爭力的發展布局是保障安全的關鍵。三是要處理好國際合作的關系。國際合作是中國發展的必然選擇，無論是產能合作還是參與共建“一帶一路”倡議所涉及的國際交往，都要求我們在保障國家利益的同時，協調好產業技術的發展。安全既包括政治和經濟安全，也包括技術安全。把握產業安全，最根本是把技術安全做好，形成核心競爭力，要用競爭體現安全。
何巖柯：請問蔡總，實際運營過程中有沒有遇到過發展和安全的矛盾，您是怎么解決的？
蔡典維：實際運營過程中，發展和安全本身并不矛盾，高質量發展本身就是安全的，如果沒有安全，也談不上高質量發展。統籌安全和發展是有機的整體，實踐過程中更多考驗的是責任心。不要盲目追求粗放型的發展，要有高質量發展的理念給予支撐，對于各個方面、各個環節的工作一定要如履薄冰，要通過制度、通過管理，以及信息化運用等各種手段加以管控。
作為大型國有企業集團，很重要的一點是要以戰略管控、財務管控為主，運營管控為輔，子公司更多承擔運營管控的相關工作。重要的是大家要有責任心，涉及資金的制度和流程必須嚴格執行，這樣發展和安全可以融為一體，相輔相成。
何巖柯：“責任心”對于所有的國資國企都是很重要的關鍵詞。國有企業發展要堅持以人民為中心，做到以人為本。對此黃總有什么體會？您認為應當如何平衡安全與發展，如何做到以人為本？
黃陽：從地方國資監管的角度來看，我們需要關注國有企業在發展過程中如何體現以人為本的理念，從國企自身發展成長的角度來看，我們需要關注企業的干部員工如何在企業發展過程中體現他們的價值和成就，這是國資國企發展以人為本的體現。
國有企業是保障和改善民生的重要力量，國資國企的功能發揮體現了國有經濟對民生的支撐和保底作用。作為城市國資國企，我們特別能感受到這種責任和使命。例如新冠疫情期間，長沙作為第一批的境外入境城市之一，市屬企業不講條件，一聲令下半軍事化的局面就出現了，工作人員冒著生命危險接待旅客并且全程安置，國有出租車公司24小時護送醫護人員上下班，這些點點滴滴都是從不同的角度體現出國資國企以人為本的宗旨和原則。
市縣級的國企很多是國資運行企業，運營類的比較多一些，城市中的地鐵、公交、水業、燃氣都是基礎民生。因此，我們需要通過優化國有資本布局和結構，加強國有企業內部管理，提高國有企業的競爭力和效率，為保障和改善民生作出更大的貢獻。
何巖柯：危急關頭可以體現出國資國企的社會責任。最后請袁所長進行一下總結，希望您能夠針對現在很多企業面臨的現實矛盾談一談，如何更好地進行科技創新、如何平衡發展與安全？國資國企如何在承載如此多社會責任期待的同時，發展得更好、更具有核心競爭力？
袁東明：對于國有企業而言，發展與安全的問題具有特殊的含義。要實現平衡發展與安全，關鍵在于落實中央提出的“提高核心競爭力、增強核心功能”兩個要求。在當前背景下，國資國企的高質量發展，需要將“提高核心競爭力”和“增強核心功能”作為兩大突出任務。
提高核心競爭力，是所有類型企業都必須追求的目標；增強核心功能，是去年中央經濟工作會議特別提出的針對國資國企的特殊要求。在市場競爭中，自主經營、自負盈虧的企業要想脫穎而出，成為卓越甚至世界一流企業，必須具備長期的核心競爭力。
作為國家出資的企業，國有企業在國家戰略中扮演著重要角色，需要服務于國家的戰略目標。在推動中國式現代化進程中，國有企業要積極融入構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕、維護國家安全等國家戰略目標，發揮其在戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等核心功能方面的作用。
然而，不同企業所處的行業和類型不同，所能承擔的核心功能也各不相同。但是，每家企業都可以通過增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力等途徑，平衡好發展與安全的關系。在提高核心競爭力的同時，增強核心功能，突出“五力”，才能更好地實現企業發展與安全的平衡。