中宏網北京11月13日電 （記者 王鏡榕）近日，商務部召開新聞發布會，中國（新疆）自由貿易試驗區正式設立，這是我國對外開放戰略的又一重大舉措。2013年，習近平主席提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，十年來，共建“一帶一路”已成為新時代我國對外開放的核心內容。新疆作為“一帶一路”的核心區，中國（新疆）自由貿易試驗區（以下簡稱新疆自貿區）的建設具有重要的戰略意義和現實意義。中宏觀察家、中國（深圳）綜合開發研究院首席顧問、中國投資咨詢公司原首席經濟學家，長期在新疆兵團工作的新疆兵團黨委原副秘書長劉以雷接受本網記者專訪時指出，設立新疆維吾爾自治區自貿區，將有助于推動新疆乃至整個國家的經濟發展和深化改革擴大開放，為我國對外開放和區域經濟發展注入新的活力，繼續推動中國的全球化進程，提升我國在國際競爭中的地位。
新疆自貿區的重大戰略意義
中宏網記者：結合當前形勢，您如何看待設立新疆自貿區的時代背景和戰略意義？
劉以雷：黨中央、國務院批準《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）是統籌國際國內兩個大局作出的重大戰略部署。新疆自由貿易試驗區的設立，將成為我國向西開放的重要平臺，可以進一步推動與中亞區域合作，推動“一帶一路”倡議的實施，在推動我國高水平向西開放中發揮不可替代的作用。我們要從國家和新疆兩個層面來深刻認識設立新疆自貿區的時代背景和戰略意義。
從國家全面對外開放戰略層面來看：
一是設立新疆自貿區，是中國進一步全面擴大改革開放的重大舉措。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際政治經濟格局正在發生深刻變化，不確定、難預料因素增多，地緣沖突加劇，各國關于發展的利益訴求差異正在變得難以彌合，經濟復蘇乏力，冷戰思維回潮。隨著大國博弈的日趨升級和美西方對我國崛起的圍堵遏制加劇，我國發展面臨的國際環境更趨復雜嚴峻，向西開放成為我國全方位對外開放戰略的新方向和重要組成部分，逐步改變過往偏重于海上貿易方式和對美西方的貿易，不斷提升陸上貿易交易方式，構建新的貿易體系和打造我國的經濟腹地戰略縱深，掌握更多的話語權和主動權。在不久前結束的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席宣布了中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，得到各方積極響應和支持。新疆自貿試驗區的設立，是中國進一步擴大改革開放的重大舉措，有重大的戰略意義和經濟意義，將有助于我國加速向西開放，打造國際經貿合作新平臺，促進貿易投資自由化便利化，拓展與中亞、西亞、南亞等地區的合作，提高與中亞國家和中東地區的商品貿易頻率和投資合作，加快區域經濟的融合和互通，進一步拓展我國在國際舞臺上的合作空間，促進我國的全球化進程，為全球經濟增長提供強大動力，提升我國在全球治理體系中的地位。
二是設立新疆自貿區，為中國經濟增長增添新引擎。建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，從2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立至今，全國已設立21個自貿試驗區及海南自由貿易港。2022年，21家自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國約18%的吸收外資和進出口總額。在自貿試驗區建設十周年之際，黨中央決定設立新疆自貿試驗區，是深入實施自貿試驗區提升戰略的新部署，進一步完善了自貿試驗區總體布局，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。新疆是我國新能源發展的重要基地和我國重要優質農產品生產基地，新疆擁有儲量巨大的石油、天然氣、煤炭、鐵礦、稀土、金屬等礦產資源，油氣當量位居全國第一，工業硅、多晶硅產量位居全國首位，是資源稟賦豐富的地區。新疆有豐富的光熱水土資源，糧食、棉花、果蔬等是特色優勢產業，棉花總產占全國總產超過90%。2023年上半年，新疆對中亞五國進出口總額1197億元，增長75.1%，邊境貿易進出口919.9億元，邊境貿易規模排名居全國邊境省份前列。我國正處于新舊動能轉換加快的重要時期、推動高質量發展轉型的關鍵時期、構建新發展格局的重要階段，促進新疆對外開放和高質量發展對我國經濟發展和國家安全具有至關重要的作用，將成為推動我國崛起的重要力量。
從新疆改革開放發展的層面上看：
一是設立新疆自貿區，確立了新疆在國家改革開放中的新定位。新疆地處亞歐大陸腹地，與周邊8個國家接壤，有著“五口通八國、一路連歐亞”的獨特區位優勢，是我國向西開放的前沿和戰略門戶。黨的十八大以來，隨著新疆改革開放的進一步擴大，對外開放的優勢進一步突顯，新疆成為中國與中亞、歐洲開展經貿、文化、旅游等領域合作最為便捷的陸路前沿。新疆擁有17個邊境陸路口岸和3個航空口岸。新疆至歐洲高速公路全線貫通，開通國際道路運輸線路118條，國際航線33條，經由新疆口岸進出境的中歐班列約占全國通行總量的62%，初步形成公路、鐵路、民航、管網、通信、電網“六位一體”的互聯互通網絡體系，成為連接中亞、西亞和歐洲的關鍵節點。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心成為全國首個“境內關外”離岸人民幣金融業務試點區。習近平總書記指出：“新疆不再是邊遠地帶，而是一個核心區、一個樞紐地帶”“要發揮新疆獨特的區位優勢，積極服務和融入新發展格局，從實際出發抓好對外開放工作，加快‘一帶一路’核心區建設，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡”。通過新疆自貿試驗區成立和發展，打造成為促進中西部地區高質量發展的示范樣板，形成更多可復制可推廣的制度創新成果營造一流營商環境、提升貿易便利化水平、強化與周邊國家經貿合作，進一步擴大與中亞各國之間的互惠貿易范圍，為中國與絲路沿線國家之間的貿易暢通、貨幣流通和政策溝通等提供更加便捷、全面、優質的服務和重要支撐；借鑒上海自貿區與國際金融中心建設的經驗，加快推動中亞區域人民幣交易和結算，將烏魯木齊打造成為中亞區域國際金融中心。通過新疆自貿試驗區成立和發展，更加精準的定位和明確新疆自貿試驗區在國家物流樞紐體系建設中的任務，通過建設聯通歐亞的綜合物流樞紐，構建亞歐黃金通道，加強與中亞國家和上海合作組織國家在經貿、產業、能源、科技等領域的合作，成為連通國內國際兩個市場、融入國內國際雙循環的重要樞紐，真正成為我國內陸和沿邊開放的新高地、向西開放的橋頭堡。
二是設立新疆自貿區，擘畫了新疆改革開放的新藍圖。新疆自貿試驗區的設立，是國家對新疆深化改革、擴大開放的偉大承諾，它將為新疆帶來一個全新的前所未有的發展機遇，為新疆全面深化改革開放注入了強大的動力。新疆自貿區的設立和建設，賦予了更大改革自主權，把自貿試驗區的制度創新優勢和新疆的區位、地緣、資源等優勢疊加起來，通過先試先行的一系列制度創新、開放引領、聚集要素的改革創新，開創核心區建設新局面，助力新疆融入國內國際雙循環，構建新疆對外開放新格局；進一步促進新疆經濟高質量發展。新疆自貿區的設立和建設，開展差別化探索，進一步激發新疆經濟社會發展的內生動力，吸引更多的國內外投資者和企業入駐新疆。發揮新疆的資源和地緣優勢，打造特色優勢產業新高地，聚焦“八大產業集群”，承接中東部先進裝備制造業和勞動密集型產業轉移，做大做強傳統優勢產業，積極培育戰略性新興產業，促進技術創新和產業升級，推動全產業鏈創新發展，加快構建開放型特色現代產業體系；進一步推動新疆融入國家數字化建設。充分發揮新疆能源和氣候優勢建設數據中心，帶動數據中心相關產業向新疆轉移，推動新疆積極參與“東數西算”工程建設、融入國家算力網絡體系，促進新疆地區數字經濟發展，提升新疆在全國數字化建設中的地位；有利于進一步培養和吸引人才成為吸引人才和優質資源的重要聚集地，通過加大人才引進和培養力度，提升新疆的人才素質和創新能力，為新疆的產業升級提供有力支撐；進一步增強民族團結和強化邊疆穩定。新疆自貿區的設立和建設，將推動經濟社會發展和促進兵地融合發展，帶動新疆周邊地區的經濟發展，為廣大的新疆群眾帶來更多的就業機會和更高的生活水平，有助于增進民族團結，實現新疆的長治久安和社會穩定。
新疆自貿試驗區的新使命和新愿景
中宏網記者：您怎么看待新時代新征程新疆自貿區建設的新使命和新要求？
劉以雷：新疆自貿區是黨中央、國務院在西北部地區設立的首個自貿試驗區，承擔著國家賦予的129項改革試點任務，在新疆開放發展進程中具有重大標志性、里程碑的意義。在參考借鑒其他自由貿易試驗區經驗的基礎上，對落實《方案》，提出以下建議：
一是推動思想解放，統一思想認識。國際環境動蕩加劇，全球性經濟衰退，國內經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力。面對新形勢，當前及今后一個階段各級黨政必須加強學習，把推動干部特別是領導干部思想解放作為一項重要工作來抓，新疆廣大干部群眾不進行思想的大解放，就不會有《方案》的真正落實，收獲政策紅利，新疆經濟高質量發展就不會有大突破。
二是把握好戰略定位，深化改革開放。按照國務院批復的總體方案，堅持以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，聚焦129項改革試點，突破重點難點，探索自貿試驗區建設的有效實現途徑，統籌規劃、協調推進自貿試驗區建設。要積極融入全國統一開放大市場；不斷深化國有企業改革，推動民營企業參與國有企業混合所有制改革，提升市場經濟活力；加大改革創新力度，激發核心區高質量發展活力。
三是加強基礎設施建設，擴大對外合作。積極參與“一帶一路”建設，加強與周邊國家和地區的基礎設施建設和經貿往來，提升新疆自貿試驗區的國際化水平。著力推進烏魯木齊國際陸港區建設，構建“一中樞三支點”中歐班列樞紐體系；著力推進喀什、霍爾果斯經濟開發區高質量發展，打造核心區的兩個重要支點；著力推進口岸經濟帶建設，推動“通道經濟”向“產業經濟”“口岸經濟”轉變；著力推進設施聯通，深度參與空中絲綢之路建設，抓好“數字絲路”核心樞紐建設；健全內外聯動、高效安全暢通的商貿物流體系，加快“絲路電商”建設。
四是改善營商環境，優化稅收政策。對標國際一流營商環境，打造廉潔高效的政務環境、誠信規范的市場環境、互利共贏的開放環境、完備優質的要素環境、功能完善的設施環境、溫馨包容的社會環境和公平公正的法治環境。簡化行政審批流程、加強知識產權保護、提高政務服務效率，營造公平競爭的市場環境；加強金融服務，完善金融體系，提供多樣化的金融產品和服務，支持企業發展；我們實行優惠稅收政策，包括減免企業所得稅、增值稅等，以吸引更多企業進入區域發展。
五是創新發展模式。推動數字化、智能化、綠色化等新型產業發展，發揮新疆的資源優勢和區位優勢，打造具有競爭力的產業體系。
六是加強人才培養和引進。不斷優化引智聚才政策措施和人才管理制度，通過加大教育投入、提高薪酬待遇等措施，吸引高素質人才入駐新疆自貿試驗區，為經濟發展提供人才支持。
七是促進區域協調發展：加強與新疆其他地區和內地省份的經濟聯系，實現資源優化配置，促進區域協調發展。
通過以上措施，牢牢把握歷史性機遇，聚焦新疆在國家全局中的戰略地位，實現新疆自貿試驗區的快速發展，在中國式現代化進程中更好建設美麗新疆，為我國改革開放和經濟發展發揮更大作用。
受新疆維吾爾自治區商務廳委托，自2022年3月起，作為國家高端智庫的試點單位，中國（深圳）綜合開發研究院全流程參與了新疆自貿試驗區的申建工作，包括片區選址研究、總體方案編制、政策說明編制、新聞發布會籌備、揭牌儀式籌備、宣傳推介工作準備、專題研究等，下一步我們還將積極發揮國家高端智庫作用，強化責任擔當，繼續秉持“研究+咨詢”“硬技術+軟科學”“知識+行動”等理念，為新疆自貿試驗區的高水平開放、高質量發展提供全方位的智力支持，為新疆奮力書寫中國式現代化新篇章貢獻重要力量。
