習近平總書記指出：“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想”“走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題”。
上海是一座擁有2500萬常住人口的超大城市，對外開放程度高，經(jīng)濟活動活躍，城區(qū)人口密度大，利益訴求多元，基層矛盾糾紛多樣。立足超大城市特點，上海近年來堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在國際化、法治化、精細化、智能化上下繡花功夫，著力完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
以精細治理解決群眾實際困難
上海人口老齡化程度高，加裝住宅電梯成為不少老人的迫切愿望。2020年起，上海市委和市政府推進民心工程，3年累計完成電梯加裝4000多臺。但在推進過程中，樓上樓下居民不同訴求引發(fā)了一些新的矛盾糾紛。
“關(guān)鍵是把群眾工作做深做細。”上海市委政法委副書記丁伯婕說，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須緊緊扭住做好群眾工作這條主線，從法理上把復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系講清楚，從情理上把人心賬算清楚，群眾聽懂了、算明白了，就沒有解不開的結(jié)。
虹口區(qū)水電小區(qū)建于上世紀80年代，2021年啟動加裝電梯之后出現(xiàn)過一些矛盾糾紛，加梯工程一度遇阻。
前期征詢意見時，按照民法典等法律法規(guī)規(guī)定，同意的業(yè)主占比達到法定比例就能開工。“即便達標，施工階段也會出現(xiàn)矛盾。”水電居民區(qū)黨總支書記仇相琴說，“加裝電梯時，常有居民因糾紛報警。”
2022年3月，虹口區(qū)印發(fā)全面推動矛盾糾紛排查化解運行機制的相關(guān)意見，探索派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”，公安干警、人民調(diào)解員、律師“擰成一股繩”。
“加裝電梯程序合法合規(guī)，不得阻礙施工隊進場，哪怕到法院，也不會得到支持。”從2022年開始，再接到水電小區(qū)因加裝電梯產(chǎn)生的矛盾糾紛警情，民警、人民調(diào)解員、律師與居民就一起見面。聽完釋法說理，不少居民不再一味反對，而是提出訴求。
影響隱私？安裝磨砂玻璃防窺。害怕噪聲？安裝雙層玻璃隔音。行動不便？電梯公司免費修建無障礙通道……“針對居民合理訴求，我們一一協(xié)調(diào)解決。”仇相琴說。在“三所聯(lián)動”機制下，電梯公司、業(yè)委會、居民自治小組也參與進來，組成“加梯專班”，走訪有意見的居民600余戶，收集匯總每棟樓電梯加裝難點，制定“一梯一方案”，全力解決居民訴求。
如今，水電小區(qū)29個樓棟的居民全部完成意見征詢，所有電梯加裝后，將惠及居民1800余人。
精細化治理，對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾問題來說，就是要堅持源頭治理、系統(tǒng)施治、握指成拳、共同破解，讓矛盾糾紛在初始階段以最小成本得以化解。
為推動各類糾紛一口受理、集中辦理，普陀區(qū)將矛盾化解的資源和力量向基層一線下沉。全區(qū)10個街鎮(zhèn)建立解紛中心，將矛盾糾紛細分為4類進行“分級診療”。
自2022年普陀區(qū)街鎮(zhèn)建立解紛中心以來，共受理矛盾糾紛2.1萬余件，調(diào)解成功率達99.1%。
以規(guī)則意識引導外籍居民融入社會生活
金豐國際社區(qū)位于虹橋商務(wù)區(qū)，隸屬閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)，內(nèi)有11個涉外小區(qū)、4所國際學校，常住外籍人口1.45萬人，涉及76個國家和地區(qū)，占社區(qū)常住人口的51.4%。
“廣場舞聲音太大，影響我們休息。”今年7月，因為廣場舞噪聲，金豐國際社區(qū)萬科紅郡小區(qū)的中外居民投訴不斷。
“居民們有安靜休息的權(quán)利，也有跳舞的權(quán)利，在調(diào)解矛盾過程中，我們要找到平衡點。”萬科紅郡小區(qū)所屬居民區(qū)黨總支書記宋葉萍說，針對居民投訴，通過征求意見，大家一致認為，“平衡點在于創(chuàng)設(shè)各方都認同的規(guī)則。”
很快，廣場周邊豎起了3個分貝儀，居民約定：跳舞樂曲最大音量不超過70分貝。于是，這一邊可以繼續(xù)跳舞，另一邊也能相對安靜。
這是華漕鎮(zhèn)針對居民規(guī)則意識、維權(quán)意識強的特點，培育社區(qū)生活規(guī)則的創(chuàng)新實踐之一。為讓社區(qū)各方主體有立規(guī)矩、定邊界的平臺，以規(guī)則減少摩擦，華漕鎮(zhèn)還培育成立了包含國際學校、涉外企業(yè)等67家成員單位的金豐國際社區(qū)發(fā)展促進會。
“居委會之外，促進會就是方便外籍居民表達意見、咨詢政策的平臺。”金豐國際社區(qū)發(fā)展促進會秘書長孟璐介紹，比如垃圾分類，國外和上海的分類標準、方式等有所不同，了解到外籍居民的困惑后，通過和相關(guān)部門溝通，向外籍居民有針對性地普及我國的法律法規(guī)和分類方法，避免了由此引發(fā)的矛盾糾紛。
作為國際化大都市，在上海工作、學習、生活的外籍人士多，投資興業(yè)的外國企業(yè)多。“及時有效化解外籍人士之間、外籍人士與中國居民之間的矛盾糾紛，是國際化大都市堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’必須答好的一道題。”丁伯婕說。
上海迪士尼樂園所在的上海國際旅游度假區(qū)，開放運營7年來累計接待國內(nèi)外游客逾1.13億人次。上海市公安局浦東分局國際旅游度假區(qū)公安處治安大隊大隊長張志群說，迪士尼樂園受關(guān)注度高，一個小爭吵就可能在社交媒體上引發(fā)熱議，“對可能發(fā)生的矛盾糾紛隱患，要盡早發(fā)現(xiàn)、及時處理。”
2020年，上海國際旅游度假區(qū)公安處將“小迪警務(wù)站”建到迪士尼樂園內(nèi)，創(chuàng)新“移動調(diào)解”機制，每日派駐民警、調(diào)解員等加強園內(nèi)值守，實現(xiàn)“糾紛在哪里、調(diào)解前置就到哪里”。今年以來，這里已成功調(diào)處各類矛盾糾紛1194起，有效調(diào)解率達99%。
以智能手段統(tǒng)一解紛入口方便群眾
“解紛‘一件事’，為您化解糾紛的‘掌上超市’。”在上海“一網(wǎng)通辦”平臺上，搜索“解紛”，根據(jù)糾紛類型選擇相應(yīng)模塊，就能在平臺智能指引下填寫信息、選擇解紛機構(gòu)……線上申請用時不到5分鐘，還可在平臺隨時查看“辦件進度”。
2022年12月，“解紛‘一件事’”上線“一網(wǎng)通辦”各平臺，首批對接了6700多家解紛機構(gòu)，提供包括婚姻家庭、鄰里、勞動爭議等430多類解紛服務(wù)。“不同領(lǐng)域的矛盾糾紛化解有不同的專業(yè)需求，涉及十幾個部門、近萬家解紛機構(gòu)，當事人可能并不了解。”上海市司法局人民參與和促進法治處副處長彭森說，若入口不統(tǒng)一，導致群眾申請不方便，不利于矛盾糾紛的及時化解。
今年3月，黃浦區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會收到平臺發(fā)來的一件解紛申請。當事人小許在某醫(yī)療機構(gòu)做了雙眼皮修復(fù)手術(shù)，但術(shù)后效果不理想，幾次溝通不順后，他在手機上提交了解紛申請。
“收到申請，我立刻和當事人聯(lián)系，趕到涉事醫(yī)院。”人民調(diào)解員馮建英在醫(yī)療調(diào)解領(lǐng)域經(jīng)驗豐富，組織雙方面對面，從醫(yī)學和法律兩個角度釋法說理，引導小許理性提出訴求，告知醫(yī)院需正視自身責任。幾輪調(diào)解下來，雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議書，糾紛在申請當天就成功化解。
“創(chuàng)設(shè)解紛‘一件事’平臺，通過智慧賦能，實現(xiàn)智能匹配和責任落實，糾紛化解做到‘全覆蓋、全統(tǒng)籌、全留痕、全監(jiān)管’。”上海市司法局黨委委員、二級巡視員張祎說。今年1至8月，平臺共接到市民群眾解紛申請近1.7萬件，受理糾紛約1.4萬件，成功化解率達95%。
“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，需要更多接地氣、有特色、真管用的基層實踐。”丁伯婕說，上海鼓勵各區(qū)因地制宜創(chuàng)新探索，最大程度將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，“希望通過更多的基層實踐，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。”