建設自貿試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。習近平總書記高度重視自貿試驗區(qū)建設，親自謀劃、親自部署、親自推動，作出一系列重要指示批示。近期，習近平總書記就深入推進自貿試驗區(qū)建設作出重要指示，充分肯定十年來取得的顯著成效，深刻闡述新時代新征程上自貿試驗區(qū)建設的重大使命、重要原則和重點任務，為我們做好這項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
深刻認識自貿試驗區(qū)在改革開放全局中的重要作用
黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌國內國際兩個大局，提出了建設自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略構想，目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。習近平總書記指出，十年來，各自貿試驗區(qū)貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，推出了一大批基礎性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。
深入領會習近平總書記的重要指示精神，必須深刻認識自貿試驗區(qū)在改革開放全局中的重要作用。
一是推出以“五個率先”為代表的一批改革創(chuàng)新舉措，發(fā)揮了制度創(chuàng)新“頭雁效應”。自貿試驗區(qū)率先實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，率先建立以國際貿易“單一窗口”為重點的貿易便利化管理制度，率先以跨境服務貿易負面清單管理模式為代表推進服務業(yè)綜合開放，率先實施“證照分離”等政府管理改革，率先探索自由貿易賬戶等金融開放舉措，有效發(fā)揮了綜合試驗平臺作用。
二是建設了一批外資外貿集聚發(fā)展的開放高地，打造了以開放促發(fā)展的生動樣板。2022年，21家自貿試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國約18%的吸收外資和進出口總額。2023年1—8月，自貿試驗區(qū)外資外貿規(guī)模穩(wěn)中有進，質量不斷提升，增速分別高于全國5.7個和4.8個百分點，為穩(wěn)外貿穩(wěn)外資發(fā)揮積極作用。
三是建成了一批世界領先的產業(yè)集群，為高質量發(fā)展作出重要貢獻。自貿試驗區(qū)以創(chuàng)新突破產業(yè)發(fā)展瓶頸，推動優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展，如上海的集成電路、廣東的現(xiàn)代金融、天津的融資租賃、福建的航空維修、浙江的油氣產業(yè)、江蘇的生物醫(yī)藥、湖南的工程機械都已經形成具有國際影響力的產業(yè)集群，成為高質量發(fā)展的示范者和引領者。
四是推廣了一批標志性的創(chuàng)新成果，引領帶動全國深化改革開放。自貿試驗區(qū)率先實施“邊試點、邊總結、邊推廣”的改革推進模式，堅持播下“良種”，精心耕作，并把培育“良種”的經驗推廣開來，累計在國家層面復制推廣302項、地方自主推廣2800余項制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放“試驗田”作用。
準確把握新征程上自貿試驗區(qū)建設的新使命新要求
習近平總書記強調，新征程上，要在全面總結十年建設經驗基礎上，深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區(qū)。
習近平總書記的重要指示立意深遠、內涵豐富，為新征程上推進自貿試驗區(qū)建設領航定向。我們要深入學習領會習近平總書記重要指示精神，站在黨和國家工作全局的高度謀劃和推進自貿試驗區(qū)建設，努力在中國式現(xiàn)代化建設中當好開拓進取、攻堅克難的先鋒。
一是要更好促進全面深化改革。黨的十八大以來，我國堅定不移推進全面深化改革。自貿試驗區(qū)自設立以來，始終堅持大膽試、大膽闖，通過改革創(chuàng)新沖破思想觀念的桎梏、利益固化的藩籬，成為全面深化改革的開路先鋒。建設更高水平的自貿試驗區(qū)，要更好發(fā)揮綜合試驗平臺作用，聚焦社會主義市場經濟體制改革，著力在建設開放型經濟新體制、深化要素市場化改革等方面加大探索力度，為全面深化改革探索更多可復制可推廣的成功經驗。
二是要更好推動構建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)。自貿試驗區(qū)緊密聯(lián)系國內國際兩個市場兩種資源，可以成為國內國際雙循環(huán)相互促進的重要支點。建設更高水平的自貿試驗區(qū)，要更好發(fā)揮開放高地優(yōu)勢，推動商品、技術、資金、數(shù)據等要素跨境自由便捷流動，促進國內國際市場相通、產業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平。
三是要更好實現(xiàn)高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是創(chuàng)新驅動的發(fā)展，必須緊緊依靠創(chuàng)新。通過十年發(fā)展，自貿試驗區(qū)已經培育了一批具有全球競爭力的科技創(chuàng)新中心和先進產業(yè)集群，成為高質量發(fā)展的重要引擎。建設更高水平的自貿試驗區(qū)，要進一步發(fā)揮產業(yè)基礎好、集聚度高、創(chuàng)新力強的優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經濟，全面提升產業(yè)競爭力，培育壯大發(fā)展新動能。
四是要更好服務國家重大戰(zhàn)略實施。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以宏闊的全球視野和卓越的戰(zhàn)略遠見，提出了共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略。服務好這些戰(zhàn)略是自貿試驗區(qū)建設的重要使命。建設更高水平的自貿試驗區(qū)，要更好發(fā)揮輻射帶動作用，進一步將自身發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展結合起來，成為區(qū)域經濟發(fā)展的排頭兵和推進器，積極服務和融入國家重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)互促互進。
堅決貫徹實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署
習近平總書記強調，要堅持黨的全面領導，堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經貿規(guī)則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿試驗區(qū)更好發(fā)揮示范作用。
我們將深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，落實好黨的二十大關于實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署，在促開放、試制度、謀發(fā)展、防風險等方面實現(xiàn)新提高新突破，努力建設更高水平自貿試驗區(qū)。
一是深入推進制度型開放。我們將進一步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。組織做好首批自貿區(qū)港試點對接政策措施實施工作，適時向更大范圍推廣。在此基礎上，加快全面試點對接國際高標準經貿規(guī)則的先行先試工作。推動合理縮減自貿試驗區(qū)外商投資負面清單，盡快出臺跨境服務貿易負面清單，加大開放壓力測試力度，引領全國持續(xù)擴大開放。
二是加強整體謀劃和系統(tǒng)集成。我們將圍繞深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，進一步加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。研究制定實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的綜合性指導文件，集中推出一批引領性、集成性改革舉措。研究制定支持各自貿試驗區(qū)深化差別化探索的專項政策，圍繞數(shù)據跨境流動、再制造等重點領域深化制度創(chuàng)新。
三是推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。我們將支持各自貿試驗區(qū)進一步開展差別化探索，優(yōu)先施行更多開放舉措，圍繞生物醫(yī)藥、海洋經濟、大宗商品貿易等重點領域，推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。同時，支持各地因地制宜發(fā)揮好輻射帶動作用，特別是在支撐沿邊地區(qū)承接產業(yè)轉移和引領區(qū)域經濟發(fā)展等方面開展更多探索。
四是提升風險防范能力。我們將堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強底線思維、憂患意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決落實相關方案和政策提出的風險防控舉措，建立健全重大風險識別和防范制度，確保在深入推進改革開放試驗的同時，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
新時代新征程上，自貿試驗區(qū)建設的藍圖已繪就，奮進正當時。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，推動自貿試驗區(qū)在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出積極貢獻。
（作者為商務部黨組書記、部長）
