國有企業是我國國民經濟的重要支柱，也是推進高質量發展的中堅力量。進一步推進國有企業高質量發展，需要關注如何進一步激活國有企業的發展動能和增長潛力。伴隨著改革開放的歷史進程，我國國有企業改革取得了顯著成效，現代企業管理制度基本建立并逐步健全。與此同時，國有企業承擔了大量政府事務和社會責任，在彰顯國企擔當和賦能經濟社會發展方面做出了突出貢獻。

無論是從國有企業的數量和規模來看，還是從其實力和影響力來看，我國國有企業都達到了較高水平，發揮著國民經濟發展的穩定器作用，通過上下游產業鏈整合推動國民經濟向好發展。但是，我們也應認識到國有企業發展面臨的突出問題。由于歷史包袱和體制制約，國有企業的管理效率和經營效益不高，運轉機制和管理模式還有巨大提升空間。

當前國有企業的主要特征是大而不強，雖然體量和規模較大，但是在與主流跨國公司的全球市場競爭中還無法取得領先地位。不少國有企業在國內市場享有較強優勢，但是在全球市場的發展還困難重重。隨著外商投資“負面清單”的持續壓縮，未來國有企業面臨的市場競爭將日趨激烈。

與此同時，國有企業在參與市場競爭時，享受了比其他所有制企業更優惠的制度環境，這使其競爭優勢對政府政策的依賴性較強。比如，國有企業享受各地政府在戶籍、社會保障等方面的優惠政策，可以招聘更優秀的員工。再如，國有企業在融資方面有更多選擇，融資成本也更低。在一些政府招投標和采購項目中，都有國有企業一馬當先，成為公共資源交易的常勝將軍。制度傾斜和優惠政策使國有企業占得先機，但是也使其未來可持續發展面臨嚴峻挑戰。

國有企業與各級政府存在天然的緊密關系，而“預算軟約束”和政府兜底保障減少了后顧之憂。但是，這也導致國有企業在經營管理中的銳氣不足，缺乏開拓創新和勇于冒險的競爭精神。此外，國有企業享受與黨政機關對等的行政級別，政企旋轉門架起了國有企業高管與黨政領導干部的交流機制，為國有企業提供了更有優勢的政商關系。但是，這也使國有企業高管更加注重發展為領導干部，而不是成長為職業經理人。

毫無疑問，這些方面的天然體制優勢使國有企業發展順暢，也見證了過去數十年國有企業的輝煌成就。但是，一旦這些附著在國企體制上的優勢不再，國有企業進入完全市場競爭環境，就可能面臨極為嚴峻的生存挑戰。因此，國有企業必須走出當前的舒適圈，擁抱公平市場競爭環境并參與完全市場競爭。如果說過去我們會采取產業保護政策來培育和孵化國有企業，那么在當前國有企業日益做大的情況下，則需要通過“斷奶”來使國有企業真正由大變強。

推動國有企業和其他所有制企業享受同樣的國民待遇，公平參與市場競爭，看似可能會在短期內削弱國有企業的競爭優勢，但是卻是國有企業實現高質量發展的必由之路。否則，如果國有企業長期在各級政府精心呵護的“溫室大棚”中發展，就永遠無法擺脫政府的“襁褓”而長大變強。如果國有企業總是有退路和后援，那么就不會有奮力一搏的競爭勇氣，也缺乏勇于挑戰的競爭動力。

為了推動國有企業高質量發展，我們需要加快推動國有企業回歸公平市場競爭的本位和初心，真正融入全球市場經濟的發展大潮。全面建設全國統一大市場，推動市場在資源配置中發揮決定性作用，需要打破藩籬，公平對待國有企業、民營企業、外資企業等各類所有制企業，使所有市場主體都能夠同臺公平競爭。

在不少行業和細分市場，我國很多國有企業在激烈的公平市場競爭中占據了一席之地，并在不斷改寫和重塑全球經濟貿易規則。這說明國有企業有參與公平市場競爭的潛力，也能夠在全球市場競爭的驚濤駭浪中勇立浪頭。在國有企業改革中，“抓大放小”扮演了重要角色，優勝劣汰也成為國有企業改革的主旋律。在推動國有企業回歸公平市場競爭方面，也需要通過動態名單管理來分類有序推進，讓越來越多的國有企業參與公平市場競爭。

在推動國有企業參與公平市場競爭方面，一方面要實現各類制度傾斜和優惠政策與國有企業逐漸“脫鉤”，另一方面也需要加強對國有企業的“松綁”和“賦能”。國有企業的公司治理、高管激勵和人事管理等方面都需要向現代企業制度看齊，破除不必要的制度約束和政策限制，使國有企業可以在市場競爭中輕裝前進。

作者：馬  亮  中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授