摘 要:國有企業是高質量發展的“頂梁柱”和穩住經濟大盤的“壓艙石”，也是促進社會公平的“穩定器”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業改革發展，強調要不斷強化黨對國企的全面領導，為國企改革創新提供了重要保障。進一步強化黨對國企的全面領導要不斷加強國有企業基層黨組織建設，強化黨組織對國企選人用人的領導和把關，將黨的領導嵌入企業治理結構，推動黨的領導與完善企業治理相銜接，以黨建推動國有企業高質量發展。

關鍵詞:國有企業 改革創新 黨的領導

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，國企改革發展向縱深推進，習近平總書記反復強調要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，并對如何加強黨對國有企業的全面領導作出了明確部署，為國企改革創新注入了強大動力。

雙重背景下的國企改革新方向

黨的十八大以來，中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩，如何處理好發展和穩定的關系，如何處理好效率和公平的關系，如何進一步釋放改革動力，如何持續推進高質量發展等一系列問題切實擺在眼前。

一方面，從政治上要堅持和加強黨的全面領導。黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領導的體制機制，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進‘五位一體’總體布局，協調推進‘四個全面’戰略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。”黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條。一切工作，從廣義上來說包含改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等，具體來說包含政府組織、經濟組織、社會組織等，囊括了各個方面和各個行業。

另一方面，從深化改革上要發揮市場在資源配置中的決定性作用。2012年12月，在廣東考察工作期間，習近平總書記提出：“改革推進到現在，必須在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃，提出改革的戰略目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，提出改革總體方案、路線圖、時間表。”2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，圍繞全面深化改革作出了一系列重要規定，提出讓市場在資源配置中發揮決定性作用，實現了黨對中國特色社會主義建設規律認識的新突破。隨后，黨中央、國務院出臺了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置機制體制的意見》《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》等一系列文件，在規范政府有關行為、引領要素領域改革、完善市場基礎制度規則、推進市場設施高標準聯通、推進商品和服務市場高水平統一、提升監管治理水平等方面出臺了有效政策舉措，作出了一系列重大部署。

雙重背景意味著國企改革創新進入新階段。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確提出要深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度。總的來說，中國特色現代國企制度的建立健全在新時代踏上了新階段，在黨的領導下將國企做強做優做大，增強其競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，發揮其物質基礎和政治基礎的頂梁柱作用至關重要。

持續強化黨對國有企業的全面領導

第一，全面加強國有企業基層黨組織建設，為強化黨的領導提供強大保障。上面千條線，下面一根針。國企基層黨組織是落實黨對國企全面領導的最后一公里。習近平總書記強調，要“堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。”要根據公司發展情況同步建立黨組織、及時調整組織設置，以黨的組織全覆蓋帶動工作全覆蓋，并及時調整、選拔工作能力強的優秀黨員作為黨支部領導成員；要強化黨員的日常教育監督管理工作，讓每名黨員成為一面旗幟，平常時候看得出來、關鍵時候站得出來、危機時候豁得出來，成為促進企業發展的中堅力量；要嚴格落實“三會一課”制度，突出政治性、時代性、原則性，嚴肅黨內政治生活，嚴格組織紀律，嚴守制度規范，提升基層黨組織組織力；要創新思想政治工作思路，以新理念、新機制、新舉措提升工作質量，以解決思想問題帶動解決實際問題，做到在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓，引領職工群眾聽黨話、跟黨走。切實把國企基層黨組織建強為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，為強化黨的領導、企業深化改革提供堅強組織支撐。

第二，堅持發揮黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用，著力培養一支高素質企業領導隊伍。人才是企業發展壯大的核心資源和智力支撐，事關企業改革、創新、發展成效。黨的十八大以來，黨中央針對國企領導人員提出“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的好干部標準，全力打造黨在經濟領域的執政骨干隊伍。要嚴格落實黨管干部原則，持續強化黨組織的領導和把關作用，堅持正確用人導向，形成良好用人風氣，突出政治標準，嚴格落實選人用人的規章制度，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題，讓一批想干事、能干事、會干事、干成事的忠誠干凈擔當的干部走上領導崗位；要強化干部培養教育監督管理等各項工作，注重加強實踐鍛煉、專業訓練，著重強弱項、補短板、揚優勢以提升干部綜合素養，大膽在重要任務中磨礪干部，全面提升干部引領推動業務高質量發展能力；暢通能上能下、能進能出用人機制，遵守現代企業管理辦法，簽訂聘任合同，明確考核指標，嚴格聘期管理和目標考核，將正向激勵和反向約束相結合，激發干事動力和創業熱情；強化國企后備干部儲備工作，尊重國企發展特點和規律，將黨管干部、黨管人才與市場化選聘相結合，擴寬干部挖掘途徑，打通選育管用環節，協同政治教育、思想引導、待遇保障、人文關懷等各項工作。

第三，將黨的領導嵌入企業治理，杜絕企業黨建工作與中心工作“兩張皮”問題。國企是黨執政興國的重要支撐和依靠力量，對于鞏固黨的執政基礎、鞏固公有制經濟主體地位、鞏固社會主義制度至關重要，黨的領導必須落實到企業經營發展的全過程和全環節。要確保堅持黨的領導無一例外，各行業、各規模、各經營狀況、各發展階段的國企都不可忽視黨的領導，特別對于經營困難乃至實施關閉、破產的國企更要發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，實現企業扭虧為盈或確保關閉、破產工作順利推進；要將黨的領導嵌入到公司治理的決策、執行、監督環節，在決策環節發揮好政治上把關定向作用，在執行環節發揮好精準聚焦確保決策部署嚴格落實的促進作用，在監督環節發揮好推動全面從嚴治黨在企業落地生根以營造良好政治生態的保障作用；要協同推進加強黨的領導和完善公司治理結構，通過職能融合、機構融合、觀念融合、戰略融合把企業黨組織“內嵌到”公司治理結構中，嚴格執行“雙向進入、交叉任職”制度，確保黨組織班子成員構成合理，全面落實黨委（黨組）書記與董事長實行“一肩挑”，確保黨政工作協同推進，發揮公司章程在強化黨的領導中的作用，確保“黨建入章”，規范國企黨的工作機構設置，確保職能聚焦，真正實現國企黨組織“圍繞中心做工作，進入管理起作用”。

第四，將加強黨的領導與完善企業治理相銜接，發揮國有企業黨組織在重大問題決策中的主導作用。國企強化黨的領導，既要將黨的工作與經營管理工作相結合，又要遵守公司法、企業國有資產法等法律法規及公司章程，明確權責界線。國企黨委（黨組）要遵照“前置研究”制度在“三重一大”事項決策中發揮主導作用，為企業經營管理事項把關定向，為重要人事任免事項負責；要順應公司發展和治理的一般規律，杜絕大包大攬，確保董事會、總經理、監事會分別行使決策權、執行權、監督權；要將黨組織把關定向與董事會科學決策相協調，涉國家宏觀調控、國家發展戰略、國家安全等重大事項經黨組討論后由董事會或經理層決定，企業經營管理的一般事項直接由董事會經理層決定，充分尊重董事會和經理層的經營管理自主權，確保成員能夠充分發揮才能，提高公司治理效率；要明確不能將發揮領導作用理解為成為決策中心，弘揚企業家精神，充分尊重、相信企業家管理才能，讓其根據市場信號變化及時作出決策、調整戰略。

第五，以企業效益、競爭力、資產保值增值和改革發展成果作為衡量國有企業黨建工作質量的重要指標。國企具有政治屬性和經濟屬性，加強黨的領導不能以犧牲企業發展效率為前提，提高企業發展效率也不能以弱化黨的領導為代價，要將黨的政治優勢、組織優勢、群眾優勢轉化為推動企業高質量發展、核心技術攻堅克難、生產經營任務嚴格落實的制勝優勢。強化黨對國企全面領導的目的在于實現“三個有利于”，國企黨建工作就是要圍繞企業生產經營不偏離，服務于提高企業市場競爭力，把提高企業效率和效益作為黨建工作的出發點和落腳點。可以說，只有企業競爭力增強了、效益提高了才能證明黨的組織是真正的堅強有力，只有職工隊伍充滿活力、干群關系和諧融洽、職工群眾滿意度高才能證明黨的群眾路線貫徹得好。不能脫離企業改革發展成果談黨的領導和黨的建設的強化，要以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。

【本文作者為中國人民大學中共黨史黨建學院教授】

責編：王 克／美編：王嘉騏