摘 要:從倡導(dǎo)構(gòu)建“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系，到將人類命運(yùn)共同體理念寫入憲法，再到接續(xù)提出全球發(fā)展、全球安全、全球文明三大倡議，新時代十年，中國特色大國外交不斷開創(chuàng)新局面。然而，伴隨世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局深刻交織、疊加共振，中國發(fā)展所面臨的各種不確定、難預(yù)料因素不斷增多，中國特色大國外交也面臨著新的考驗(yàn)和機(jī)遇。新時代新征程，要從服務(wù)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度看待新時代中國特色大國外交，始終將推動實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作為大國外交的出發(fā)點(diǎn)；妥善經(jīng)營好新時期大國關(guān)系，維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定；堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際秩序和全球多邊治理機(jī)制，推動開放、合作與包容的雙邊和多邊合作進(jìn)程。
關(guān)鍵詞:大國外交 百年變局 烏克蘭危機(jī) 中美關(guān)系
【中圖分類號】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中著重指出：“當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。”[1]自世界進(jìn)入21世紀(jì)的第三個十年以來，烏克蘭危機(jī)、中東變局、全球新冠疫情等大事件此起彼伏、交織共振，正深刻影響和建構(gòu)著國際秩序的重塑演變方向，也充分展現(xiàn)出世界百年未有之大變局的風(fēng)云激蕩與波詭云譎。中國作為百年變局下最有生氣、最為能動的關(guān)鍵變量之一，不可避免地處在這些大事件與歷史潮流的中心，新時代中國特色大國外交正面臨著新的考驗(yàn)和機(jī)遇。
正加速展開的國際秩序重構(gòu)
新時代十年，中國特色大國外交不斷開創(chuàng)新局面，從倡導(dǎo)構(gòu)建“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系，到將人類命運(yùn)共同體理念寫入憲法，再到接續(xù)提出全球發(fā)展、全球安全、全球文明三大倡議，推動國際關(guān)系民主化、堅(jiān)持真正的多邊主義、建立更加公正合理的國際新秩序，始終是中國特色大國外交的重要價值取向與實(shí)踐指向。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)的驟然爆發(fā)和持續(xù)延宕、中東變局的不斷發(fā)酵，疊加全球世紀(jì)疫情，正使冷戰(zhàn)結(jié)束后30余年的國際秩序經(jīng)歷著歷史性的調(diào)整轉(zhuǎn)型與變革動蕩，中國外交所面臨的各種不確定性、突發(fā)性甚至顛覆性因素也明顯增多。有學(xué)者指出，當(dāng)今世界已處在國際秩序調(diào)整的“黎明破曉前時分”，美西方國家對其曾在冷戰(zhàn)后前20年所宣揚(yáng)的“開放、自由、市場導(dǎo)向與大國合作”的共識已經(jīng)動搖，從而使既有國際秩序的前景面臨前所未有的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)[2]。
大國集團(tuán)競爭、對立甚至對抗風(fēng)險(xiǎn)加大
全球化裂變，以及由此所固化、加劇和不斷凸顯的大國集團(tuán)競爭、對立甚至對抗風(fēng)險(xiǎn)可能在各種結(jié)構(gòu)性與偶發(fā)性因素的共同作用下重回世界舞臺的中央。如果從歷史總是螺旋式上升的視角出發(fā)，冷戰(zhàn)后新自由主義模式下的全球化發(fā)展持續(xù)了20年左右，但隨著近10年來大國競爭與逆全球化趨勢加劇，世界發(fā)展可能再次“掉頭”進(jìn)入“盤整期”甚至階段性的“倒退期”[3]。可以看到，隨著世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，特別是在烏克蘭危機(jī)的巨大沖擊下，冷戰(zhàn)后曾長期存在的主要大國間“斗而不破”的共識和基礎(chǔ)正在被逐步打破，大國關(guān)系與國際戰(zhàn)略格局調(diào)整至少在中短期內(nèi)會呈現(xiàn)出以下兩個日益明顯的特點(diǎn)。一方面，以美國為核心的西方盟伴體系再度趨于強(qiáng)化，曾經(jīng)被法國總統(tǒng)馬克龍稱為面臨“腦死亡”的北約得以重振，美歐、美英、美日韓等雙多邊安全同盟大大增強(qiáng)。歐洲、日本等傳統(tǒng)盟友對美國的戰(zhàn)略依賴不僅沒有下降，反而有所強(qiáng)化。美國學(xué)者福山甚至聲稱，未來世界可能在一定程度上重演出現(xiàn)“民主國家”對“威權(quán)國家”的陣營對立[4]。另一方面，盡管發(fā)展中國家與新興國家普遍反對大國關(guān)系重回集團(tuán)政治與集團(tuán)對抗的老路，并在烏克蘭危機(jī)中大都持勸和促談的立場，但短期內(nèi)尚難充分發(fā)揮“第三種力量”的制衡與“橋梁”作用。這既源于廣大發(fā)展中國家與新興國家的國際影響力和話語權(quán)普遍有限，也與發(fā)展中國家與新興國家內(nèi)部復(fù)雜多元的文化民族背景、參差不齊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及差異明顯的政治制度息息相關(guān)。一些發(fā)展中國家與新興大國出于自身的利益訴求，也有意加入美西方主導(dǎo)下的各種機(jī)制，例如長期以“南方大國”自居的印度近年來試圖更加主動地融入美西方倡導(dǎo)的“民主伙伴關(guān)系網(wǎng)”，除積極參加G7對話機(jī)制、美日印澳“四方安全對話機(jī)制”外，還組建了印日澳、印法澳等小多邊機(jī)制。正如一些學(xué)者所指出的，當(dāng)今世界發(fā)展已進(jìn)入深度盤整階段，國際秩序?qū)⒃趧邮幣c穩(wěn)定間尋求新的平衡，國際政治未來可能以“進(jìn)兩步后退一步”的方式向前演進(jìn)，而如何盡可能減少各種不確定性與曲折反復(fù)，推動世界早一些重回歷史進(jìn)步的方向，將是國內(nèi)外戰(zhàn)略界面臨的重要課題。
既有國際組織機(jī)制疲軟無力，亟待調(diào)整改革
聯(lián)合國等既有國際多邊組織在應(yīng)對各類全球性和地區(qū)性挑戰(zhàn)中顯得捉襟見肘、難以為繼，甚至面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，主要國際組織機(jī)制的調(diào)整改革已經(jīng)擺上歷史議程。烏克蘭危機(jī)與世紀(jì)疫情再次凸顯了全球治理困境。2019年，習(xí)近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上，鮮明指出國際社會正面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)。一是治理赤字。世界百年未有之大變局下，各種新型全球性挑戰(zhàn)層出不窮，既有治理機(jī)制雖然已覆蓋了不少新出現(xiàn)的國際問題與全球問題，但更多的是危機(jī)壓力下的被動和滯后應(yīng)對，許多全球性問題難以得到及時解決。如在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全問題上，迄今聯(lián)合國架構(gòu)下仍未能建立起正式的全球性多邊治理機(jī)制，導(dǎo)致一些西方國家以意識形態(tài)為由，趁機(jī)加緊構(gòu)建其主導(dǎo)下的聯(lián)合國體系外的治理機(jī)制，在一定程度上加劇了數(shù)字空間對抗和分裂的風(fēng)險(xiǎn)。二是信任赤字。信任是國與國之間開展合作的前提和基礎(chǔ)，但隨著保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義和逆全球化思潮的泛起，國際競爭摩擦呈現(xiàn)上升之勢，地緣博弈色彩明顯加重，全球信任赤字日益凸顯，嚴(yán)重制約著國際社會合作和全球有效治理。特別地，出于貿(mào)易便利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，近年來世界各區(qū)域內(nèi)部的自由貿(mào)易發(fā)展步伐加快，一些新的區(qū)域合作機(jī)制也在不斷涌現(xiàn)。但這些區(qū)域合作機(jī)制都存在一定程度的排他性，相對于區(qū)域內(nèi)信任，外部行為體難以分享這種區(qū)域合作帶來的信任利益。三是和平赤字。當(dāng)前全球和平赤字主要表現(xiàn)為：集團(tuán)政治、冷戰(zhàn)思維加劇地緣政治博弈，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭多點(diǎn)頻發(fā)，極端組織和恐怖主義仍然猖獗，局部國家和地區(qū)的人民仍深陷戰(zhàn)爭陰霾之中。烏克蘭危機(jī)打破了歐洲的和平夢想和相對安全的局面，暴露和凸顯了當(dāng)前世界特別是亞歐大陸的安全脆弱性。以色列與哈馬斯再度爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突，中東地緣安全格局正面臨新一輪復(fù)雜重組與激烈震蕩，深刻揭示出當(dāng)前地區(qū)與全球安全治理面臨的困境。四是發(fā)展赤字。世界發(fā)展面臨的難題，沒有哪一個國家能獨(dú)自解決。既有全球治理機(jī)制主要由美歐國家主導(dǎo)，廣大發(fā)展中國家話語權(quán)有限，存在代表性不足問題。如國際貨幣基金組織中的大部分高級職員都來自發(fā)達(dá)國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過占世界人口絕大多數(shù)的發(fā)展中國家所占的比例。而面對全球治理難題，主要國家與國際組織也沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，反而采取拖延、回避甚至“搭便車”的策略，不愿或難以承擔(dān)其應(yīng)負(fù)有的職責(zé)[5]。例如，在全球氣候治理中，圍繞巴黎協(xié)定所設(shè)定的對發(fā)展中國家的氣候援助目標(biāo)，美國等一些發(fā)達(dá)國家迄今不愿全面履行，客觀上阻礙了全球氣候治理議程的推進(jìn)。
全球發(fā)展模式和格局面臨歷史性重塑
全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈加速巨變，世界發(fā)展模式和格局或面臨歷史性重塑。一方面，經(jīng)濟(jì)邏輯與市場邏輯可能進(jìn)一步讓位于安全邏輯。隨著大國競爭的日趨加劇，經(jīng)濟(jì)要素安全化、政治化可能日益凸顯。國際貨幣基金組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮埃爾-奧利維耶·古蘭沙預(yù)測，隨著大國集團(tuán)政治重回世界舞臺中心，未來世界經(jīng)濟(jì)可能根據(jù)不同意識形態(tài)、政治制度、價值取向分化為不同板塊[6]。美歐日大國紛紛出臺確保供應(yīng)鏈安全與推動再工業(yè)化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以所謂的“小院高墻”“去風(fēng)險(xiǎn)化”強(qiáng)化對新興大國的技術(shù)封鎖，試圖維護(hù)其在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和技術(shù)鏈上的主導(dǎo)地位。同時，加緊推動構(gòu)建美歐“貿(mào)易與技術(shù)委員會”“印太經(jīng)濟(jì)框架”“芯片四方聯(lián)盟”等雙多邊機(jī)制管控高新技術(shù)擴(kuò)散。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美西方更是拋出將俄羅斯逐出SWIFT的“金融核武器”，以供應(yīng)鏈安全為由全面削減乃至取消與俄羅斯能源聯(lián)系，微軟、蘋果等跨國公司也大規(guī)模撤離俄羅斯，以市場邏輯為圭臬的新自由主義式全球化遭遇重創(chuàng)。
世界經(jīng)濟(jì)可能步入中低速增長軌道
世界經(jīng)濟(jì)中的各種不確定性因素與風(fēng)險(xiǎn)或持續(xù)上升，曾被視為全球增長重要拉動力量的發(fā)展中國家與新興國家可能面臨更大困難。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，世界經(jīng)濟(jì)可能長期處于中低速增長軌道，2023年、2024年增速或僅為2.8%、3%[7]。同時，由全球供應(yīng)鏈全面重組導(dǎo)致的主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展走勢大分化，美西方發(fā)達(dá)國家調(diào)整貨幣政策所引發(fā)的國際金融動蕩，以及發(fā)展中國家與新興國家所面臨的債務(wù)危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)可能持續(xù)延宕和發(fā)酵。需要警惕的是，由于新興國家與發(fā)展中國家普遍存在治理能力不足、經(jīng)濟(jì)社會乃至金融治理模式相對滯后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍顯薄弱等問題，未來一段時期可能進(jìn)入爆發(fā)經(jīng)濟(jì)金融動蕩甚至社會政治危機(jī)的高風(fēng)險(xiǎn)期。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃認(rèn)為，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與全球發(fā)展格局正經(jīng)歷根本性的轉(zhuǎn)變，以往所擁有的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融合作框架，以及美歐等發(fā)達(dá)國家相對確定及可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)金融政策，正在被逐漸改寫，世界可能進(jìn)入不確定性凸顯、大國對抗加劇、各種經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)上升的新階段[8]。
中國歷史方位的變化及所面臨的主要課題
世界的變化必然對中國的內(nèi)外處境產(chǎn)生深刻影響。黨的二十大報(bào)告指出：“當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)”；“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生”。[9]盡管和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流并未改變，中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)不可逆轉(zhuǎn)，但新時代、新征程、新時期中國的歷史方位和階段性任務(wù)正不可避免地發(fā)生著變化。
中國國際影響力不斷增強(qiáng)，同時面臨更多關(guān)注與質(zhì)疑
中國已經(jīng)從大國關(guān)系與國際格局中相對被動弱勢的一方轉(zhuǎn)變?yōu)樯钍懿毮俊⒊浞志邆淠軇有耘c活力、引導(dǎo)世界未來走向的關(guān)鍵力量之一。中國作為兼具全球最大社會主義國家、最大發(fā)展中國家、最大亞洲國家，以及安理會常任理事國等多重身份的大國，始終在國際舞臺上扮演著重要角色，并一直將推動多極化與國際關(guān)系民主化作為對外工作的重要目標(biāo)。新時代十年以來，伴隨中國自身綜合國力不斷提升，中國特色大國外交不斷開創(chuàng)新局面，走過了波瀾壯闊的歷史征程。元首外交、周邊外交、多邊外交、公共外交、“一帶一路”外交、“綠色外交”“藍(lán)色外交”、高鐵外交、網(wǎng)絡(luò)外交層出不窮、推陳出新，各主要大國元首與國際組織領(lǐng)導(dǎo)人紛紛訪華，北京頻頻成為令人矚目的世界“會客廳”。2018年聯(lián)合國秘書長古特雷斯訪華時指出：“中國已成為多邊主義的最重要支柱和促進(jìn)世界和平與發(fā)展不可或缺、值得信賴的重要力量。”
但隨著我們國際影響力的不斷增強(qiáng)，中國也不可避免地成為美西方與一些新興大國關(guān)注、疑慮、防范甚至圍堵打壓的首要對象。烏克蘭危機(jī)則進(jìn)一步惡化了大國關(guān)系氛圍，加大了美西方對華的戰(zhàn)略打壓。2022年美國拜登政府接連出臺新版《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》，首次公開將中國稱為超過俄羅斯的“壓倒性挑戰(zhàn)”，并將未來十年視為“競贏”（outcompete）中國的關(guān)鍵“窗口期”。宣稱美國將集全政府、全社會，以及全球盟友體系的力量贏得與中國的戰(zhàn)略競爭和“巔峰對決”。在高科技領(lǐng)域，美國全面修改出口管制條例，出臺芯片法案、通膨削減法案等文件，以所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”的名義，持續(xù)擴(kuò)大針對中國高科技企業(yè)的“實(shí)體清單”，將建立所謂“安全、透明、多樣和可持續(xù)”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作為“印太經(jīng)濟(jì)框架”的核心目標(biāo)，加緊構(gòu)建遏制乃至徹底削弱中國高科技發(fā)展的國際盟伴體系。在安全上，有意將烏克蘭危機(jī)與印太安全掛鉤，積極推動北約“向東看”，美日澳印、美日韓、美英澳，以及七國集團(tuán)、北約、美國與歐盟圍繞中國的戰(zhàn)略磋商與政策協(xié)調(diào)不斷走深走實(shí)；同時，利用臺灣和南海問題加大施壓，不斷強(qiáng)化針對中國的戰(zhàn)略部署與軍事沖突準(zhǔn)備。整體上看，未來5至10年將是決定中國發(fā)展和中美關(guān)系走向的關(guān)鍵階段，美國勢必利用中國仍處于發(fā)展改革的“爬坡期”與內(nèi)外矛盾多發(fā)期，升級對華打壓以遲滯甚至圖謀中斷中國發(fā)展進(jìn)程。
既有全球多邊治理機(jī)制日漸式微，中國立場成為全球焦點(diǎn)
新一輪以聯(lián)合國為核心的全球多邊治理機(jī)制改革調(diào)整可能加速到來，中國多邊外交可能面臨新的考驗(yàn)。烏克蘭危機(jī)、新冠疫情再次凸顯以聯(lián)合國為核心的多邊治理機(jī)制失能、失職、失效。一方面，大危機(jī)大動蕩大變革下，既有全球多邊治理機(jī)制的短板暴露無遺。在傳統(tǒng)以主權(quán)國家為基礎(chǔ)的國際體系與全球治理架構(gòu)下，聯(lián)合國等多邊機(jī)制對主權(quán)國家往往僅有建議權(quán)、不具強(qiáng)制力，存在明顯的“先天不足”。以應(yīng)對新冠疫情為例，盡管疫情暴發(fā)之初，聯(lián)合國與世衛(wèi)組織就發(fā)布全球倡議，呼吁展開全面國際合作，但效果甚微，甚至一度出現(xiàn)美歐各國爭搶抗疫物資的鬧劇，美國特朗普政府還公然以“抗疫不力”為由宣布退出世衛(wèi)組織。同時，世衛(wèi)組織每年預(yù)算僅有數(shù)十億美元，只相當(dāng)于美國一家中小型私立醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)，長期處于資金短缺、議程超載的窘境[10]。而烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，聯(lián)合國與安理會更是成為大國博弈的“角斗場”，以安理會為核心的集體安全體制遭到嚴(yán)重侵蝕。聯(lián)合國人權(quán)理事會宣布“暫停”俄羅斯的代表資格，美駐聯(lián)合國代表琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德明確要求限制俄羅斯等國否決權(quán)，并指責(zé)俄“濫用否決權(quán)”使聯(lián)合國失去“道德權(quán)威”[11]。美國學(xué)者約瑟夫·奈指出，伴隨各種地區(qū)性和全球性挑戰(zhàn)的大量涌現(xiàn)，既有國際機(jī)制面臨的治理困境正愈益突出[12]。
另一方面，圍繞未來聯(lián)合國等全球多邊治理機(jī)制改革的爭論正日漸升溫，中國立場可能成為各方關(guān)注的矛盾焦點(diǎn)之一。面對既有全球治理機(jī)制暴露出的種種問題，聯(lián)合國等主要國際機(jī)制的改革正在提速。根據(jù)聯(lián)合國秘書長古特雷斯向第76屆聯(lián)合國大會提交的報(bào)告，未來聯(lián)合國改革或包括以下內(nèi)容：由高級別咨詢委員會確定最需要改善治理的全球公益物和其他有共同利益的領(lǐng)域；加強(qiáng)安理會的包容性與代表性，限制否決權(quán)的使用；推動聯(lián)合國與G20等新型治理機(jī)制的共建合作，包括定期舉辦經(jīng)社理事會與G20磋商等[13]。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美英等83個提案國推動聯(lián)大通過決議限制否決權(quán)的使用，要求聯(lián)大在相關(guān)安理會常任理事國投下否決票后的10個工作日內(nèi)舉行會議，公開說明投否決票的理由，并需就此舉行辯論[14]。而值得注意的是，一些西方國家和新興大國近期頻頻炒作中國在聯(lián)合國等多邊治理機(jī)制上的立場，不僅美英等國無端指責(zé)中國在烏克蘭危機(jī)等問題上“包庇”俄羅斯，印度等部分新興大國媒體還揣測中國可能“阻撓”未來聯(lián)合國與安理會等國際機(jī)制的改革。
單邊主義、保護(hù)主義與技術(shù)封鎖不斷升級，阻滯中國進(jìn)步和全球發(fā)展
中國正從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動依存者轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵塑造者，但也成為美西方各種單邊主義、保護(hù)主義與技術(shù)封鎖的首要對象。一方面，隨著中國自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與增長方式轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向型、出口依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的共同驅(qū)動型。中國不僅是世界頭號外貿(mào)大國與上百個國家的最大貿(mào)易伙伴，且連續(xù)10多年都是對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率最高的國家。進(jìn)入新時代以來，中國創(chuàng)造性地提出人類命運(yùn)共同體理念、“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議，以落實(shí)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，舉辦全球發(fā)展高層對話會，創(chuàng)設(shè)全球發(fā)展和南南合作基金，與聯(lián)合國等國際組織共同建設(shè)全球發(fā)展促進(jìn)中心，充分彰顯中國作為世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國際秩序維護(hù)者的正面形象。
但另一方面，美西方并不愿分享國際經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)，以“去風(fēng)險(xiǎn)”為由在高科技領(lǐng)域全方位加大對中國的技術(shù)與貿(mào)易禁運(yùn)，不斷泛化國家安全范疇，利用單邊制裁、出口管制、構(gòu)建科技排華小圈子等方式，有選擇地在半導(dǎo)體、人工智能、大數(shù)據(jù)、量子計(jì)算等高科技領(lǐng)域?qū)χ袊鴮?shí)施“脫鉤斷鏈”，力圖獨(dú)占未來發(fā)展制高點(diǎn)和先機(jī)。與此同時，隨著全球化與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速變軌轉(zhuǎn)型，主要經(jīng)濟(jì)體均將對外經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向深度區(qū)域化經(jīng)營，未來5—10年，跨大西洋、北美、歐洲、印太、非洲等地區(qū)的區(qū)域一體化或迎來新一輪高速發(fā)展期與深度調(diào)整期。而在全球多邊層面，基于具體議題的“菜單式合作”仍將繼續(xù)，美西方為掌控世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展主導(dǎo)權(quán)仍可能在世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國等傳統(tǒng)多邊經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)外搭建各種排他性小型雙多邊機(jī)制，客觀上削弱傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理多邊機(jī)制的權(quán)威和效能，這在一定程度上會對中國新一輪對外經(jīng)濟(jì)合作與改革開放產(chǎn)生不利影響。
新時代新征程推動中國特色大國外交勇毅前行的思考
黨的二十大報(bào)告指出：“未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。”[15]伴隨世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局深刻交織、疊加共振，中國發(fā)展所面臨的各種不確定、難預(yù)料因素不斷增多。正因如此，對外工作，既要有足夠的戰(zhàn)略自信和時代擔(dān)當(dāng)，也需時刻保持清醒頭腦，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，為世界發(fā)展和人類進(jìn)步貢獻(xiàn)更多中國智慧。
推動實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化是外交工作的出發(fā)點(diǎn)
從服務(wù)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度看待新時代中國特色大國外交，始終將推動實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作為大國外交的出發(fā)點(diǎn)。內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，對外工作必須服從服務(wù)于新時代中國自身發(fā)展的需要。黨的二十大報(bào)告明確提出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”是當(dāng)前及未來一段時期中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)[16]。一要保持戰(zhàn)略定力和信心，始終把做好自己的事擺在首要位置。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。”面對外部環(huán)境的風(fēng)云變幻甚至驚濤駭浪，只有立足自身發(fā)展、專心做好自己的事，才能為中國崛起與新時代大國外交提供足夠的內(nèi)生動力和支撐。二要守正創(chuàng)新，更加自覺地堅(jiān)持和平發(fā)展道路，始終站在歷史正確的一邊，在維護(hù)世界和平發(fā)展中謀求自身發(fā)展，同時以自身發(fā)展促進(jìn)世界和平發(fā)展。在新時代新征程上推動構(gòu)建中國與世界的新型互動關(guān)系，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)國際社會對未來世界發(fā)展方向與治理形態(tài)的探索，不斷展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的包容性而非排他性、進(jìn)步性而非對抗性，積極探索超越傳統(tǒng)大國關(guān)系中“國強(qiáng)必霸”與“修昔底德陷阱”等窠臼的路徑。三要處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期階段性目標(biāo)的關(guān)系，在堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神、準(zhǔn)備迎接驚濤駭浪的同時，也要把握好節(jié)奏和方式方法，積極為自身發(fā)展謀求更多回旋空間和時間。
妥善經(jīng)營好新時期大國關(guān)系，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全
妥善經(jīng)營好新時期大國關(guān)系，維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定。一要處理好新階段的中美關(guān)系。應(yīng)該看到，雖然美國已明確將中國視為最重要的競爭對手，但當(dāng)前的中美關(guān)系并不等同于冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系，美國也很難像冷戰(zhàn)時期遏制蘇聯(lián)那樣遏制中國。一方面，管控競爭、防止雙方競爭演化成沖突甚至戰(zhàn)略攤牌，始終是美國對華戰(zhàn)略基點(diǎn)之一。另一方面，中美在應(yīng)對氣候變化、防止核擴(kuò)散等國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上仍存在共同利益，而中國新一輪改革開放也為包括美國在內(nèi)的世界各國提供了新的合作機(jī)遇。基于此，未來兩國有必要深入探討新的相處之道、找準(zhǔn)中美關(guān)系的“最大公約數(shù)”。二要堅(jiān)持中俄“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”的基礎(chǔ)和原則。作為安理會五常中唯一宣布對烏克蘭危機(jī)“不選邊站隊(duì)”的國家，中國可積極發(fā)揮勸和促談的作用，既宣示維護(hù)現(xiàn)行國際秩序的基本穩(wěn)定及權(quán)威，尊重包括烏克蘭在內(nèi)的各國領(lǐng)土主權(quán)，同時也要反對美西方不顧俄羅斯合理安全關(guān)切，奉行排他性、零和安全觀，甚至“甩鍋推責(zé)”“禍水東引”，試圖使烏克蘭危機(jī)悲劇在亞太重演。另外，在巴以問題上，中國也要堅(jiān)持從事情本身的是非曲直出發(fā)，勸和促談。三要運(yùn)籌好同歐洲的關(guān)系。支持歐洲加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，重點(diǎn)推進(jìn)同法德意等主要?dú)W盟大國的戰(zhàn)略磋商和溝通，增信釋疑，增強(qiáng)歐洲國家對中國堅(jiān)持和平發(fā)展道路的信心。四要維護(hù)好周邊穩(wěn)定。汲取烏克蘭危機(jī)的歷史教訓(xùn)，妥善管控同一些周邊國家在領(lǐng)土領(lǐng)海問題上的爭端，繼續(xù)支持東盟在地區(qū)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時積極為地區(qū)的發(fā)展與安全提供更多公共產(chǎn)品。
堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，引導(dǎo)和推動全球多邊治理機(jī)制改革
堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際秩序和全球多邊治理機(jī)制，推動開放、合作與包容的雙邊和多邊合作進(jìn)程。反對單邊主義和集團(tuán)政治，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子。積極引導(dǎo)和推動聯(lián)合國、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等多邊機(jī)制改革，深入踐行共商共建共享的全球治理觀，深度參與和推動全球治理體系變革。高度重視軟實(shí)力建設(shè)，加快新時代新階段的理論創(chuàng)新，就世界未來發(fā)展方向、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與新型國際關(guān)系等重大問題進(jìn)行理論論證、話語體系構(gòu)建，并制定詳盡的國際傳播方案，努力講好中國故事和中國主張。
【本文作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院高級研究員、國家安全研究院研究員】
注釋
[1][9][15][16]《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2022年，第49—51頁。
[2]朱云漢：《全球化的裂解與再融合》，北京：中信出版集團(tuán)，2021年，導(dǎo)言。
[3]閻學(xué)通：《世界已經(jīng)掉頭》，《國際政治科學(xué)》，2023年第2期，第4—7頁。
[4]田飛龍：《俄烏沖突下，福山又來預(yù)言了》，觀察者網(wǎng)時評專欄，https://mp.weixin.qq.com/s/x7CyUVb10RPwf8B_emLeEA? ，2022年3月16日更新。
[5][英]戴維·赫爾德著、童新耕譯：《馴服全球化》，上海：上海譯文出版社，2005年，第125頁。
[6]Gourinchas P O. Shifting geopolitical tectonic plates[J]. Finance and Development,June,2022:10-11.
[7]IMF,World Economic Outlook, April 23,2023, https://www.imf.org/en/publications/weo.
[8]《IMF總裁說全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷“根本性轉(zhuǎn)變”》，新華網(wǎng)百家號，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1746022821978594769&wfr=spider&for=pc，2022年10月7日更新。
[10]世界衛(wèi)生組織：《2020—2021年規(guī)劃預(yù)算》，https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/330074/WHO-PRP-19.1-chi.pdf，2019年5月更新。
[11]United States Mission to the United Nations, Remarks by Ambassador Linda Thomas-Greenfield at the UN General Assembly Emergency Special Session on Ukraine,March 23,2022,https://usun.usmission.gov/remarks-by-ambassador-linda-thomas-greenfield-at-the-un-general-assembly-emergency-special-session-on-ukraine/.
[12]Nye J S. Soft power: the evolution of a concept[J]. Journal of Political Power, 2021, 14(1): 196-208.
[13]聯(lián)合國：《我們共同的議程》，https://www.un.org/en/common-agenda-report/#download，2021年9月29日更新。
[14]《聯(lián)合國大會授權(quán)再安理會出現(xiàn)行使否決權(quán)情況后召開聯(lián)大會議》， https://news.un.org/zh/story/2022/04/1102322， 2022年4月26日更新。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏