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高水平建設好首都城市西大門

[摘要] 石景山區大力實施城市更新和產業轉型“兩大戰略”,統籌做好城園融合、產業融合、山水文化融合、治理力量融合“四個融合”文章,全力打造新時代首都城市復興新地標。一半山水一半城,石景山區先后實施兩輪新首鋼三年行動計劃,完成“十大攻堅工程”,廠區、園區加速向社區、街區轉變,老工業基地展現出“一起向未來”的發展活力,書寫了石景山生態優先發展、城市精細化治理的嶄新畫卷。

[關鍵詞] 城市更新;產業轉型;四個融合;城市復興新地標

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445(2023)10-0068-04

石景山區作為首都中心城區,當前正處于融入首都發展新格局的戰略機遇期、轉型發展的攻堅期和城市復興的關鍵期。全區牢牢把握首都城市戰略定位和中心城區功能定位,以打造“復興之城、活力之城、美麗之城、品質之城”為目標,圍繞超大城市城區老工業區有機更新、傳統產業轉型升級、生態文化建設、城市精細化治理等領域做文章,加快推進《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》賦予的“國家級產業轉型發展示范區、綠色低碳的首都西部綜合服務區、山水文化融合的生態宜居示范區”建設,努力在北京率先基本實現社會主義現代化新征程中走在前列。

做好城園融合文章,打造復興之城

《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》和《北京市城市更新條例》對城市更新作出頂層設計,指明工作方向。近年來,石景山區堅持把城市更新作為全區城市工作的戰略重點,以新首鋼更新為引領,統籌推動老工業廠房、老舊小區、老舊平房區和低效樓宇更新改造,帶動“京西八大廠”和全區整體復興。

加緊打造新時代首都城市復興新地標。聚焦文化復興、產業復興、生態復興、活力復興,先后實施兩輪新首鋼三年行動計劃,建成新首鋼大橋、六工匯、冬奧廣場、金安橋一體化等一批標志性項目,實施城市織補創新工場、國際人才社區等一批提升性項目,釋放出大量載體空間。加快“體育+”“科技+”產業集聚,構建了科幻產業集聚區、北京市電子競技產業品牌中心等新興產業高地,成功舉辦服貿會、中國科幻大會等一系列重大活動,昔日煉鋼高爐如今成為最“秀”的標志。首鋼園城市功能不斷完善,吃住行游購娛體系日益健全,2022年向社會開放首年入園客流470萬人次,舉辦首發、首展、首秀活動300余場,廠區、園區加速向社區、街區轉變。以首鋼更新為示范,加快“京西八大廠”老舊廠房保護性利用和創新性改造,推動老廠區不斷煥發新生機。城市更新“首鋼模式”獲評中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例,石景山區5次榮獲國務院老工業基地調整改造真抓實干成效明顯表彰。

加快實現老舊區域綜合更新改造目標。大力度實施老舊小區整治,堅持“投建管”一體,發揮政府引導作用和市場機制力量,構建多方參與、群眾共治工作格局,已改造老舊小區建筑面積84.07萬平方米,正在施工改造的老舊小區建筑面積216.48萬平方米,計劃“十四五”時期完成全部2000年以前建成的老舊小區綜合改造任務。開展西黃村、北辛安、衙門口、廣寧村、黃莊村等棚戶區改造項目,抓好危舊樓房改建,統籌推進平房區、邊角地更新改造,累計改造范圍超4平方公里,建設回遷安置房近1.6萬套,1.5萬戶居民的居住條件得到根本改善。

加速提升城市基礎設施建設水平。全力推進基礎設施建設,地鐵M11線冬奧支線、S1線金蘋區間、鍋爐廠南路、永引渠南路、石廣路等交通設施竣工運營,石景山水廠、西北熱電中心、北辛安變電站等一批重點民生項目投用,城市承載力顯著增強。2023年安排重大投資項目176項,總投資1895億元,將建成蘋果園綜合交通樞紐、地鐵1號線福壽嶺站和11號線西段北辛安站等項目,有序推進市郊鐵路城市副中心線石景山段、永引渠南路西延等道路建設,加大首鋼怡和合作項目、華夏銀行西部研發中心等項目推進力度,進一步提高中心城區功能品質。推進韌性城市建設,加大永定河河道綜合治理及高井溝、人民渠等重要水系隱患排查力度,加強淺山區平房村落等公共空間整治,全面提升強降雨等災害應對水平,不斷增強城市安全系數。

加強冬奧賽場和冬奧文化功能拓展與展示利用??茖W謀劃首鋼滑雪大跳臺、冬奧組委辦公區、“四塊冰”三大片區的賽后利用,建設首鋼工業遺址公園,延續老工業文化脈絡。冬奧公園年接待游客超百萬人次,成為展示冬奧文化的舞臺和全新的跑馬樂園。建成全國首個“帶動三億人參與冰雪運動”示范區,冰雪運動成為石景山區又一張亮麗名片。

做好產業融合文章,打造活力之城

堅持把產業轉型作為全區經濟工作的戰略支撐,緊抓京西地區轉型發展行動計劃落地實施的重大機遇,推動“一軸四園”重點產業功能區、“1+3+1”高精尖產業體系和“五子”聯動融合發展,全面提升產業體系現代化水平。全區二、三產業占比已由轉型前的7∶3反轉為2∶8,第三產業占比達到86.8%,對經濟增長貢獻率超過90%,2022年地區生產總值躍上千億級臺階,區域創新能力、發展活力、經濟實力和綜合競爭力持續增強。

建強“一軸四園”產業功能區。堅持區企協同、區域協同、央地協同,優化產業空間布局,建設國家級產業轉型發展示范區。打造“長安金軸”,吸引現代金融業聚集,推進功能性總部及新興金融機構落戶,聚集金融機構200余家。實施銀行保險產業園發展提升三年行動,建成中電科智能科技園(一期),推動新金融生態園與新智能科技園并行發展。深化中關村石景山園改革提升,以互聯網3.0為核心推動園區產業經濟規模、自主創新水平、空間承載能力、綜合發展環境整體提升。編制首鋼園產業發展白皮書,加速首鋼園和全區產業融合。推動文創園特色發展,北重科技文創園納入市級老舊廠房拓展文化空間試點,首鋼文化產業園、郎園Park獲評市級文化產業園區,成為京西網紅打卡地。

建構“1+3+1”高精尖產業體系。緊扣中央和北京市重大政策,打造京西高質量發展新高地。持續提升產業含金量,現代金融業成為全區首個千億級產業集群,北交所石景山服務基地揭牌,全區首支工業互聯網產業基金和全國首支科幻產業股權基金落地,成為助力高精尖產業發展的新引擎。加速躍升產業“含新量”,聚焦科幻、工業互聯網、虛擬現實、人工智能等新領域新賽道,加快新業態發展,大力推動新興產業跑出加速度。

建成“五子”聯動融入首都發展的新格局。圍繞國際科技創新中心建設,著力打造中關村工業互聯網產業園、虛擬現實產業園等特色園區,創建“科幻之城”。圍繞“兩區”建設,堅持“產業開放+園區開放”并行突破,以國際開放合作區建設為契機加快“兩區”優質資源集聚,建成首鋼園公共保稅倉庫,成為北京市服務業擴大開放試點的亮點成果。圍繞全球數字經濟標桿城市建設,持續導入數字經濟產業,引入智能算力中心,開展數字人民幣場景試點,實現5G基站主要道路、產業園區等重要場所連續覆蓋。圍繞國際消費中心城市建設,改造提升今鼎時代廣場等一批存量商業綜合體,新開業運營京西大悅城等一批商業項目,構建以首鋼園為極核的“一核三圈多點”消費空間布局。圍繞推動京津冀協同發展,堅定不移推進非首都功能疏解,強化與津冀在產業、生態、公共服務領域協同,巴威公司曹妃甸生產基地竣工,99項高頻政務服務事項實現“跨省通辦”,協同發展成果更多更廣泛惠及三地群眾。

打造國際一流營商環境。持續推進放管服改革,呵護4萬多家企業扎根成長。出臺“石新九條”“石惠十條”等系列惠企服務包。實施人才“景賢計劃”,搭建海外院士專家工作站、首都院士之家、北京僑夢苑、新首鋼國際人才社區等一批人才發展平臺,營造“近悅遠來”的良好人才生態。

做好山水文化融合文章,打造美麗之城

黨的二十大報告指出:“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”“傳承中華優秀傳統文化,滿足人民日益增長的精神文化需求”。近年來,石景山區堅持把西山永定河文化帶建設作為推進全國文化中心建設的重要抓手,深入推進生態文明建設,加強文物保護與街區整治,推動自然山水、古道村落、工業遺址、紅色印記、文化創意等特色資源融合發展,打造“秀水石景山”,展現京西獨特的自然之美和人文底蘊。

打好污染防治攻堅戰。踐行“兩山”理念,統籌污染治理、生態保護,推動減污降碳協同增效,打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深化“一微克”行動,PM2.5年均濃度屢創新低。嚴格落實河長制,斷面水質考核穩定達標。強化土壤污染風險管控,人居環境不斷提“顏”增“質”。獲評全國首批、北京市首個自然資源節約集約示范縣(市),天藍、地綠、水清、土凈的生態圖景正呈現在市民眼前。

打好綠色生態保衛戰。踐行綠色發展理念,用三年時間完成市級新一輪百萬畝造林綠化五年任務,累計造林3622畝,新增百畝以上大尺度公園板塊8處。實施“西綠東引”“留白增綠”“增彩延綠”“四道合一”等工程,建成西長安街城市森林公園群、阜石路冬奧景觀大道等工程,“山、河、軸、鏈、園”的綠色生態體系基本形成。建成中心城區首個國家森林城市,森林覆蓋率31.49%、城市綠化覆蓋率53.8%、人均公共綠地面積73.89平方米3項指標均為城六區最高,公園綠地500米服務半徑覆蓋率99.32%居全市第一,“森林石景山、生態復興城”的城市建設愿景從藍圖變為現實。

打好文物保護與街區整治持久戰。制定實施西山永定河文化帶保護發展規劃和五年行動計劃,打造永定河生態文化、模式口歷史文化、八寶山紅色文化、八大處傳統文化、首鋼工業文化、創新及冬奧文化6張文化名片。模式口歷史文化街區13處景觀節點、23個重點院落、91家店鋪精彩亮相。建設法海寺壁畫藝術館,讓沉睡近600年的壁畫活了起來,全面提升八大處公園景觀和業態,加快法海寺、承恩寺等文保單位修繕和石景山古建群開放,串起西山永定河文化帶上的一顆顆璀璨明珠。推動文旅體融合發展,打造“漫游石景山”線路,讓更多游客走進來、慢下來、留下來。

打好首都公共文化服務示范戰。以成功創建國家公共文化服務體系示范區為契機,努力提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務。4.1萬平方米區文化中心全面對外開放,區文化館獲評國家一級文化館。2000平方米街道綜合文化中心、300平方米的社區文化室,覆蓋全區各街道社區,在全市街道(鄉鎮)文化中心效能評估中綜合排名連續保持第一。創新“文化+”智慧社區管理系統助力構建社區治理新模式入選全國基層公共文化服務高質量發展典型案例。建設“文化+”多業態新型空間,打造“書香石景山”和“博物館之城”,讓市民群眾一年四季都能享受到公共文化的陽光雨露。

做好治理力量融合文章,打造品質之城

石景山區堅持把深化黨建引領基層治理作為提升基層治理體系和治理能力水平的強大動力,在精治共治法治上下足繡花功夫,加強城市精細化管理,全面提升城市品質,讓人民生活更健康、更便捷、更舒適、更美好。

持續夯實治理基礎。鞏固深化拓展全國城市基層黨建示范區建設成果,開展黨建引領“全響應”行動,加強區、街道、社區黨建工作協調委員會建設,用好“石景山老街坊”等群眾力量,鼓勵多元主體參與基層社會治理,推動社會治理從政府“獨角戲”到全民“大合唱”。實施基層黨建品質先鋒工程,構建“一系統一亮點、一街道一品牌、一社區一特色”黨建品牌整體格局。深化接訴即辦改革,探索“熱線+網格”融合模式,試點“雙派雙考”機制,有效解決群眾身邊急難愁盼問題。

持續強化精細化治理。開展長安街西延長線石景山段及周邊區域環境整治提升,實施背街小巷環境整治提升行動,3條街巷入選北京市“十大最美街巷”,首都城市西大門更加有里有面。開展“品質社區”創建,讓居民享受到更高品質社區生活。推進市域社會治理現代化試點,預付式消費監管模式獲評全國法治政府建設示范項目,石景山區被評為全國平安建設先進區,獲得“長安杯”,目前正在創建全國法治政府建設示范區。深化全國文明城區創建,開展“擦亮城市西大門”系列活動,讓文明基因深深融入城市血脈。

持續增進民生福祉。踐行以人民為中心的發展思想,緊扣群眾“七有”要求和“五性”需求,每年80%以上支出用于民生。開工建設各類政策性住房3.6萬余套,滿足居民住房需求。組建八大教育集團,普惠性幼兒園覆蓋率不斷提高,“名校長、名師”工程成效顯現,優質教育資源不斷向石景山匯聚。率先開展長期護理保險制度試點,實現一刻鐘居家養老服務設施基本全覆蓋。擴面推廣“信用+醫療”服務模式,入選國家緊密型城市醫療集團試點,5次通過國家衛生區復審,成功創建北京市食品安全示范區,目前正在努力爭創國家食品安全示范城市,全區醫教養等基礎民生領域不斷釋放紅利,人民生活向更加美好不斷邁進。

[參考文獻]

[1]中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2022.

(作者簡介:常衛,中共北京市石景山區委書記)

責任編輯:潘旺旺
標簽: 石景山區委   常衛   城市更新   產業轉型   首鋼園  

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