工業是一個國家綜合國力的體現。工業化是現代化的前提和基礎。習近平總書記強調，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，把建設制造強國同發展數字經濟、產業信息化等有機結合，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。黨的十八大以來，習近平總書記就新型工業化一系列重大理論和實踐問題作出重要論述，極大豐富和發展了我們黨對工業化的規律性認識，為我們推進新型工業化提供了根本遵循和行動指南。這些重要論述是習近平經濟思想的重要組成部分。我們要準確把握推進新型工業化的戰略定位、階段性特征以及面臨的環境條件變化，堅持走中國特色新型工業化道路，加快建設制造強國，更好服務構建新發展格局、推動高質量發展、實現中國式現代化。

內涵特征和根本要求

工業是一國綜合國力的根基，制造業在工業中處于核心地位，是建設農業強國、科技強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國的重要支撐。對于我們這樣的大國而言，沒有強大的工業，建設現代化強國的奮斗目標就難以實現。

新型工業化，是一個具有中國特色、中國場景和中國語境的概念，既有別于西方的工業化，也不同于我國過去的工業化道路。在我國這樣一個有14億多人口的發展中大國推進工業化，既要遵循世界工業化的一般規律，又要立足國情，走有中國特色的新型工業化之路。黨的二十大報告把“基本實現新型工業化”作為到2035年我國發展的總體目標之一，強調“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國”，指明了新型工業化與制造強國、現代化國家建設之間的關聯性。在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，必須扎實推進新型工業化，加快建設制造強國，做強做優做大實體經濟，不斷夯實強國建設、民族復興的物質基礎、技術支撐。為此，必須準確理解新型工業化的內涵特征和根本要求。

創新驅動。這是新型工業化的主要動力機制。科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。黨的二十大報告提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”“加快實施創新驅動發展戰略”。新型工業化要求擺脫傳統發展路徑，注重科技研發和新技術應用，通過科技創新催生新產品、新業態、新模式，提升中國制造整體技術水平和“含金量”“含新量”，通過質量變革、效率變革、動力變革提升工業競爭力和全要素生產率，實現產業基礎高級化、產業結構高度化合理化、產業鏈現代化，促進生產力發展。

綠色發展。這是新型工業化的普遍形態。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。習近平總書記明確指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。與傳統工業化國家“先污染、后治理”的路徑不同，新型工業化注重可持續發展，要求從根本上摒棄傳統工業化過程中高耗能、高污染和高碳排放的生產方式，避免資源過度開發、生態環境惡化等，加快發展綠色制造，開發綠色產品，建設綠色園區和綠色工廠，打造綠色供應鏈，構建綠色制造體系，實現工業的綠色低碳循環發展。

數智賦能。這是新型工業化的時代特征。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，數據作為新的要素進入生產函數。數字經濟作為全球經濟發展的新引擎，其發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，對實體經濟提質增效的帶動作用也顯著增強，將極大地改變人類生產生活方式和組織運行模式，解放和發展生產力，顯著降低社會成本，提升勞動生產率。新型工業化要求搶抓數字經濟、產業信息化等發展機遇，加快推動新一代電子信息、人工智能等數字技術、智能技術應用及與經濟社會的深度融合，促進經濟社會數字化轉型、智能化發展。

“四化”并聯。這是新型工業化的重要要求。與西方工業化不同，我國的工業化與城鎮化、信息化、農業現代化等在時空上并聯交匯，必然要求工業化與城鎮化、信息化、農業現代化等同步發展，引導工業企業順應信息化、數字化浪潮和新型城鎮化、農業現代化的需要，以工業化促進信息化、帶動城鎮化、推進農業現代化，并利用信息化、新型城鎮化和農業現代化發展帶來的廣闊市場需求機會，反過來推動新型工業化發展，形成工業化和城鎮化相互促進、工業化和信息化深度融合、工業化和農業現代化良性互動的發展格局。

融合發展。這是新型工業化在現代化產業體系建設方面的顯著特征。在現代經濟中，隨著新技術的廣泛滲透，產業之間的邊界越來越模糊，融合發展成為普遍形態。推進新型工業化，必然要求推進制造業與服務業融合，互聯網、大數據、人工智能與實體經濟融合，農村三次產業融合，等等。通過融合發展，釋放傳統產業增長潛力，培育壯大新產業新動能。同時，新型工業化還要求城鄉區域工業合理分工、有效協同，推動東部地區加快邁向產業鏈中高端，支持中西部地區和東北地區積極承接東部發達地區產業轉移，打造一批具有區域特色的產業集群和先進制造業基地。

高度開放。這是新型工業化在開放條件下的具體表現。開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發展的必由之路。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。新型工業化是高水平開放的工業化，要求加強與全球產業鏈供應鏈的深度融合，各產業各環節深度融入全球分工合作網絡，堅持“引進來”與“走出去”并重，利用國內國際兩個市場、兩種資源，形成包括從產品、技術、服務到制度型開放的全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。

優質高效。這是新型工業化的效益體現。經過多年的發展，我國已建立起全球范圍內規模最為龐大、門類最為齊全、配套最為完善的工業體系，成功解決了從無到有、從小到大的問題。在新征程上推動新型工業化，必須形成先進技術深度應用的、高技術和加工復雜度比較高的、專精特新的、高質量的、創新引領的工業發展模式，更加注重實現內涵式發展的工業化，主要依靠創新驅動來提高質量和競爭力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，增強產業發展質量和品牌優勢，提升產業鏈話語權、附加值。

重要進展和重大成果

工業興衰是大國興衰的關鍵因素，現代化的工業是現代化產業體系最重要的基礎和核心。我國之所以能創造經濟快速發展和社會長期穩定這兩大奇跡，能有今天的國際地位和影響力，能有效應對大風大浪、贏得戰略主動，從產業發展角度看，工業起到了骨干支撐作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視工業發展，推動新時代我國工業各領域多點發力、加速發展，從量到質都實現了整體性的巨大變化。工業規模不斷壯大，重大工業成果競相迸發，一些前沿領域開始進入并跑、領跑階段，產業結構不斷優化，產業鏈供應鏈韌性、創新力、競爭力持續提升，有力支撐了第一個百年奮斗目標實現，也為實現第二個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。

總量規模不斷壯大。我國工業體系更加健全，總量規模持續擴大。目前，我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，500種主要工業產品中有四成以上產品產量位居世界第一，生產了全球超過50%的鋼鐵、水泥、電解鋁，60%的家電，70%的化纖、手機和計算機，是全球第一信息通信產品生產國、全球第一汽車生產大國，具有強大的制造能力和完善的配套能力。2012年至2022年，我國全部工業增加值從20.9萬億元增長到突破40萬億元大關，占國內生產總值比重達到33.2%。其中，我國制造業增加值從2012年的16.98萬億元增加到2022年的33.5萬億元，占全球制造業比重由20%左右增加至30%左右，制造業規模連續13年居世界首位。

產業結構持續優化。傳統產業改造升級加快，高端化智能化綠色化轉型成效明顯。2022年，我國高技術制造業、裝備制造業占規模以上工業增加值的比重分別為15.5%、31.8%，比2012年分別提高了6.1個和3.8個百分點。新能源汽車、智能手機、消費級無人機、光伏等戰略性新興產業快速發展，部分重點產業已躋身世界前列，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重已超過13%，成為推動產業結構優化的強勁引擎。產業數字化智能化綠色化轉型步伐明顯加快，截至2022年底，我國重點工業企業關鍵工序數控化率達58.6%，數字化研發設計工具普及率達77%，工業互聯網全面融入45個國民經濟大類。目前，我國已建成2100多個高水平的數字化車間和智能工廠，其中有209家示范標桿工廠，培育6000多家系統解決方案供應商，綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈加快發展，綠色產品供給能力顯著增強。

科技水平大幅提高。這些年來，以創新作為新型工業化的核心驅動力，中國制造加速奔向中國創造。我國技術改造投資占工業投資比重持續穩定在40%以上，重點領域研究與試驗發展經費投入強度穩步提高。2022年，規模以上工業企業研究與試驗發展經費達19361.8億元，比上年增長10.5%。創新成果競相涌現，大國重器亮點紛呈，載人航天、探月探火、深海深地探測等領域捷報頻傳，一大批重大標志性創新成果引領中國制造業不斷攀上新的高度。我國工業向高端化和高附加值方向積極邁進，智能化和服務化轉型步伐日益加快。

要素支撐作用增強。制造業人才水平持續提升，技能人才規模穩步擴大。目前我國技能人才總量已超2億人，占就業人員總量26%以上；高技能人才超過6000萬人。各類技能人才活躍在生產一線和創新前沿，成為推動新型工業化和高質量發展的重要力量。數字基礎設施加快建設，我國已建成全球規模最大、技術領先的移動通信網絡和移動物聯網，全國在用數據中心超過650萬標準機架，服務器規模超過2000萬臺，移動物聯網連接數高達18.45億戶，占全球總連接數的70%以上，成為全球主要經濟體率先實現“物超人”的國家。金融機構持續加大對制造業的金融服務供給，實現量升價降。2022年，制造業各項貸款新增4.7萬億元，增量為2021年的1.7倍。在歐美主要經濟體大幅快速加息的情況下，我國貸款市場報價利率（LPR）改革紅利持續釋放，促進實體經濟綜合融資成本明顯下降，2022年新發放企業貸款加權平均利率為4.17%，同比降低34個基點。

經營主體堅韌成長。企業是新型工業化的主體。黨中央、國務院制定實施了一系列經濟政策和改革措施，推動營商環境持續優化，促進各類經營主體堅韌成長，企業規模快速增加，實力不斷增強。國企改革成效明顯，推動國有企業持續做強做優做大，國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力不斷增強。對優化民營企業發展環境、激發民營企業創新創造活力十分重視，一個時期以來，《關于促進民營經濟發展壯大的意見》《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》等一系列政策的出臺，對于民營經濟高質量發展起到積極的推動作用。穩外資穩外貿工作深入推進，外資外貿基本盤保持穩定。2022年，我國有65家制造業企業入圍世界500強企業榜單。截至目前已累計培育5批1.2萬余家專精特新“小巨人”企業，帶動地方培育近9萬家專精特新中小企業。

區域布局更加合理。黨的十八大以來，隨著京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略的深入實施，我國產業空間布局不斷完善優化，區域協同發展態勢日趨明顯。目前，我國制造業主要聚集在長三角、珠三角、京津冀等基礎好、配套完善、開放程度高的地區，同時也在向潛力足、資源富、空間廣的中西部地區有序梯度轉移，并通過創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈的深度融合，持續提升產業發展質量、效益和區域產業聯動發展水平。

安全韌性穩步提升。黨中央高度重視統籌發展和安全，通過不斷調整完善產業鏈更好應對外部環境變化和潛在風險沖擊。我國已成為全球唯一制造業全產業鏈國家，產業基礎能力明顯提升，產業鏈供應鏈自主可控能力不斷增強，在輸變電、軌道交通設備、工程機械、家用電器等多個領域的終端產品方面具有全球領先優勢，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。同時，更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放加快實施，高質量共建“一帶一路”向縱深推進，國際產能合作不斷走深走實，標志性重大外資項目加快落地，我國工業發展和國際合作的主要優勢正在由以成本、價格、要素等為基礎的比較優勢向以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的綜合優勢轉變，競爭新優勢得到不斷鞏固和拓展。

主要任務和有效路徑

推進新型工業化是一個系統工程。總的來看，新時代新征程，我們要推進的新型工業化體現了新的生產技術、新的發展目標、新的發展模式、新的發展成效、新的全球格局。展望未來，我們必須立足新的基礎、把握新的趨勢，緊扣中國式現代化建設的目標任務，按照推進高質量發展和構建新發展格局的戰略部署，結合新型工業化的內涵特征和目標要求，加快提升創新驅動發展水平，推動工業綠色低碳發展和數智化轉型，實現“四化”同步、要素協同、布局優化、開放融合、效益提升，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。

第一，提升工業創新能力。一方面，要更加強調自主創新，以提升產業科技創新能力、實現高水平自立自強為目標，堅持企業主導與政府引導相結合、堅持補短板與鍛長板相結合、堅持高水平自立自強與高水平開放合作相結合，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的產業科技人才隊伍，營造吸引高端要素集聚、產學研密切合作、上下游企業協同發展的良好產業生態，通過增強原始創新能力，努力實現更多從0到1的突破，不斷夯實產業基礎能力和競爭力，提升在全球科技創新中的引領力和產業發展中的主導力。另一方面，要搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，積極培育壯大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎，不斷開辟類腦智能、量子信息、未來網絡、深海空天開發等新領域，加快形成新質生產力，促進產業結構持續優化升級，形成支撐經濟持續穩定增長的新支柱、新動能。

第二，促進綠色低碳轉型。推動工業綠色化發展，加快發展綠色制造，開發綠色產品，建設綠色園區和工程，樹立并滾動更新行業能效標桿水平和基準水平，引導鼓勵相關行業企業實施節能降碳改造和工藝革新，大力發展循環經濟，促進清潔生產、清潔能源、節能環保等產業興起和發展，提高工業資源綜合利用效率和清潔生產水平，推動大數據、5G等新興技術與綠色低碳技術深度融合，不斷提高低碳產業在經濟總量中的比重，構建資源節約、環境友好的綠色生產體系。加快規劃建設新型能源體系，大力發展風電、光伏、氫能與儲能等新能源產業，推動能源結構轉型。完善綠色供應鏈管理相關法律法規和政策體系，建立完善綠色供應鏈管理激勵機制，激勵企業加大綠色發展投入，加大節能環保技術開發和應用，促進供應鏈企業積極融入綠色供應鏈體系，打造更多綠色品牌。

第三，放大數智賦能效應。充分發揮我國產業基礎好、海量用戶和豐富應用場景優勢，通過數字化帶動生產制造、分銷售后等環節全面優化升級，提高滿足國內外市場需求的能力。加快推進數智融合發展，提升制造業自動化水平，推進產業數字化轉型，通過機器換人、優化生產流程，持續提高工業勞動生產率。錨定建設制造強國、網絡強國和數字中國戰略目標，從網絡平臺、數字產業、融合發展等方面著手，扎實推進5G、云計算、數據中心等數字基礎設施建設，提升數據處理水平，促進信息高效聯通和開發利用，加快發展人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業發展，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等相關產業發展水平，大力推動工業數字化轉型。發揮好平臺企業和數字化智能化方案提供商作用，鼓勵平臺企業抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，進一步提升其在引領消費、促進產業融合、提高供應鏈效能、推動科技創新、擴大就業和增強產業國際競爭力等方面的作用。

第四，推動“四化”同步發展。努力推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，引導工業企業順應消費升級、數字化、信息化和新型城鎮化浪潮，加大工業化和城鎮化融合發展、工業化和農業現代化融合發展等方面的投資，切實提升新型城鎮化和農業現代化水平，并利用新型城鎮化和現代農業發展帶來的廣闊市場機會，提升工業創新發展能力。根據不同區域工業化、城鎮化發展階段特征，促進產業集群建設、城市群布局、人口分布相銜接，推動工業化和城鎮化相互促進，構筑優勢互補、合理分工的城鎮產業發展格局，增強城鎮綜合承載能力和可持續發展能力。大力推動農業生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構”，發揮新型工業化主引擎作用，推動農產品加工業精細化高端化發展，提升農業裝備技術水平和普及應用，賦能農業農村信息化，全力助推農業現代化發展。

第五，加快產業融合發展。以提升生產性服務業發展水平和競爭力為重點，圍繞制造業轉型升級和產業鏈向兩端延伸的需要，加快發展研發、設計、專利、品牌、物流、金融、檢驗檢測等現代服務業，大力發展企業管理服務、法律服務、咨詢與調查等商務服務業，培育一批具有國際競爭力的現代服務業龍頭企業和專業化系統服務提供商。支持制造業企業改變單一生產制造模式，積極向產業鏈上游研發設計、原材料控制和下游物流運輸、營銷網絡、金融服務等環節延伸，形成具有較強資源整合能力的一體化發展模式。

第六，促進要素區域協同發展。在要素協同發展方面，要深化改革創新，持續推進營商環境優化，促進有效市場和有為政府更好結合，推動構建新型工業化需求激發機制和企業主體活力激發機制，促進資金、人才、數據等各類要素持續流向先進制造業和現代化工業，實現創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合和科技—產業—金融良性循環，推動新型工業化高質量發展。在區域協同發展方面，要持續優化生產力布局，根據東中西部和東北地區產業基礎、要素稟賦條件和國家發展戰略導向，明確各區域產業發展定位和布局重點，提升東部地區具有全球影響力和競爭力的世界級先進制造業集群發展水平，大力引導東部地區產業向中西部和東北地區梯次轉移，著力推動創新驅動、智慧高效、綠色低碳的新型工業化。

第七，推進高水平開放合作。開放是人類社會發展大趨勢，也是推進新型工業化的必然途徑。近年來，經濟全球化盡管遭遇逆流，但其趨勢不可逆轉。我國推進新型工業化要放在全球經濟分工合作的大邏輯中進行考慮，站在全球產業鏈供應鏈價值鏈重構的角度思考和謀劃產業布局，始終堅持開放合作、共贏發展，加強與全球產業鏈供應鏈的深度融合，努力推進比較優勢不斷提升、產業分工不斷完善、合作共贏不斷增強的新型工業化。要對標高水平開放要求，以制度型開放為重點，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，構建對外資企業具有強大吸附力的引力場，鼓勵有實力的企業深度參與全球產業分工合作，推動區域經濟地理重構，助力形成有利于促進國內國際雙循環的產業深度融合發展格局。同時，要堅持底線思維和極限思維，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，著力提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

（作者分別系中國宏觀經濟研究院院長、戰略政策室主任）