習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上深刻指出：“推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。”這不僅為新時代東北全面振興指明了方向，對全面建成社會主義現代化強國也具有極其重大的指導意義。

1.產業升級實質是新科技的廣泛深度應用

產業是指國民經濟中具有內在聯系的各個部門、各個行業的統稱。人類社會進步的歷史就是產業不斷升級的歷史，社會分工和生產力進步促進產業的產生和發展，產業發展反過來助推新的分工和生產力進步。各個產業之間及其內部猶如森林生態系統，不是孤立的而是相互依存相互促進的，沒有第一產業和第二產業的充分發展，就不會有第三產業的發展和繁榮。產業不斷生長和迭代就是產業升級，其根本動力是科技進步及其在實踐中的應用，不斷延長產業鏈條、提升產品及服務的效率、質量和附加值。

產業升級實質是新科技的廣泛深度應用。廣泛指新科技應用于生產和生活的各個領域，深度指新科技應用于產業鏈條的各個環節。技術進步無止境，產業升級不停步而且呈現不可逆轉性。產業升級是不以人的意志為轉移的客觀規律，新的產業不斷產生，舊的產業不斷被淘汰。其基本特點有以下幾點：

一是在原有產業基礎上不斷衍生出新的產業。從產業演化史來看，原始社會末期只有農業即第一產業，隨著生產力的發展產生了工業即第二產業，在農業和工業進一步發展的基礎上產生了服務業即第三產業。當今世界已經進入信息時代，企業創新十分活躍，產業以難以想象的速度升級和迭代。過去曾用夸張的手法說有三百六十行，而今究竟有多少個行業則很難統計清楚。

二是各個產業之間及其內部日益呈現融合發展態勢，如第一產業內部水稻種植業與養殖業結合，出現了稻蝦共養、稻蟹共養、稻魚共養等；第一產業與第二產業融合如漁業與光伏發電融合形成漁光互補；第一產業與第三產業融合如農業與文旅業融合產生了觀光農業；第二產業與第三產業融合如工業與文旅結合產生了工業旅游，等等。

三是信息技術助力產業升級。進入信息時代，產業數字化、智能化、網絡化加速發展，分工向縱深拓展，產品和服務的品質越來越好，個性化越來越強，定制化生產成為趨勢，附加值越來越高。反觀農耕社會，分工不發達，產品規模小、自然形成的規格多，缺乏統一標準，品質不穩定，附加值低；工業社會，分工深化，產品規模大，規格少，標準統一，質量相對較好，但大規模排浪式生產和消費，帶來短時間內“流行”等現象。

四是跨國融合加速產業升級。在經濟全球化背景下，分工與合作在全世界范圍內進行，產業的跨國融合趨勢越來越明顯，產品的設計、零部件的生產、組裝、銷售分布在不同國家或地區，越來越多的產品很難確定是哪國制造的。

五是產業升級具有非均衡性。科技進步呈現非均衡性，決定了產業升級也不是同一時點在各個國家或地區勻速推進，而是在世界各地呈現明顯的非均衡性和轉移性，誰抓住了機會，誰就可以占領產業發展制高點，引領產業發展方向，極大增強一個國家或地區的綜合競爭力。當今時代，以信息技術、新材料、新能源等為代表的新科技革命已經到來，要實現中華民族偉大復興，包括東北地區在內的各個地區必須牢牢抓住這次千載難逢的機遇，著力持續推動全面創新、深度創新、持續創新，促進產業升級。

2.辯證認識東北地區產業升級的機遇和挑戰

東北地區產業升級既有難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰和困難，要善于從復雜的矛盾中，條分縷析，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，一一化解。

從優勢和機遇來看，一是黨中央高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記多次踏上東北大地，召開座談會并發表重要講話，為新時代東北地區全面振興把脈問診，指明方向，給東北人民以極大鼓勵和鞭策。二是東北人民具有吃苦耐勞、戰天斗地、甘于奉獻的精神特質。無論是在戰爭年代、建設年代還是改革開放以來，東北人民以特有的精神氣質，砥礪奮進，譜寫了一曲曲可歌可泣的壯麗樂章，創造了無限榮光。馬克思主義認為，人是生產力要素中最具活力的因素，是促進生產力發展最具有決定性的力量。毛澤東同志強調，世間一切事物中，人是第一可寶貴的。在中國共產黨領導下，只要有了人，什么人間奇跡都能創造出來。東北要全面振興，需要最大限度地激發千百萬東北人民的積極性創造性，充分利用好這一最為寶貴的資源。三是東北有得天獨厚的條件。習近平總書記深刻指出：“東北資源條件較好，產業基礎比較雄厚，區位優勢獨特，發展潛力巨大。當前，推動東北全面振興面臨新的重大機遇：實現高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產業優勢轉化為發展優勢；構建新發展格局，進一步凸顯東北的重要戰略地位；推進中國式現代化，需要強化東北的戰略支撐作用。”從第一產業來看，特殊的地理位置、氣候條件、土壤條件得天獨厚，糧食及其他土特產品產量高、總量大、品質好，深受消費者青睞；從第二產業來看，新中國成立初期156個國家重點建設項目三分之一強布局在東北地區，經過幾十年發展，實體經濟積累了雄厚基礎，特別是重工業和重化工業獨樹一幟；從第三產業來看，改革開放以來特別是黨的十八大以來，金融業、保險業、旅游業、信息業等現代服務業突飛猛進，過去制約經濟發展的冰雪搖身一變成為拉動發展的重要資源，冰雪經濟異軍突起，過去的冰天雪地已經成為創造財富的黃金寶地。從區位優勢來看，東北與朝鮮、俄羅斯接壤，與日本隔海相望，具有開展邊貿的獨特優勢，加之自由貿易試驗區的體制和機制優勢，必將形成新的改革動力；從科教資源來看，東北地區擁有眾多高水平的高等院校和科研院所等。四是當今世界以信息技術為引領的科技革命多領域展開，為產業升級提供科技支撐。

在看到優勢和機遇的同時，也要冷靜地看到，東北地區也面臨不少困難和挑戰。如東北是我國老工業基地，所有制結構中國有經濟比重大、負擔重，民營經濟發育不充分；產業結構中“重重輕輕”，不夠完善；價值鏈結構中，無論是重工業、重化工業還是農業，大多處于產業鏈上游，鏈條短、附加值低；人才流失比較嚴重；市場發育不充分等。對此需要保持清醒認識。

3.東北地區產業升級的戰略選擇

東北地區全面振興必須按照習近平總書記的要求毫不動搖地大力發展實體經濟，推動科技創新，把牢產業升級方向，多管齊下、多措并舉。

搶抓新科技革命的機遇。機遇不常在，稍縱即逝。“得時無怠，時不再來，天予不取，反為之災”。產業升級固然是客觀規律和必然趨勢，但并不是自然而然實現的，更不是平均分配給每個國家或地區，需要充分發揮人的主觀能動性和創造性，只有搶抓機遇，才能把握機遇并轉化為現實生產力。黨的十一屆三中全會之后，我國開啟了改革開放新征程，四十多年來，我國搶抓機遇，堅持科技是第一生產力，全力追趕，特別是黨的十八大以來，我國著力推進供給側結構性改革，大力實施科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，不斷開辟發展新領域新賽道，越來越多的產業由過去的跟跑、并跑轉向并跑、領跑，產業升級呈現加速升級和迭代之勢。我國通信領域3G跟跑，4G并跑，5G領跑，就是有力明證。當今時代，科技革命方興未艾，顛覆性技術不斷涌現，實現東北地區全面振興，就要認清形勢，把握大勢，搶占先機，強化時不我待的緊迫感，民族復興的責任感和使命感，搶抓科技革命的機遇，著力推動產業升級，找準在新發展格局中的戰略位置，建設現代化產業體系。

打造良好的營商環境。產業的生長和升級離不開良好的營商環境。營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是綜合競爭力的重要方面。產業的細胞是企業，產業升級的基礎和關鍵都在于企業，企業生長同樣離不開良好的營商環境。構成營商環境的要素固然很多，最為重要的是法治環境，市場經濟的本質是法治經濟。中央全面依法治國委員會第二次會議深刻指出：“法治是最好的營商環境。要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。”必須用法律來保護市場平等競爭、規范企業倫理、塑造企業誠信。絕不能突破法律底線搞雙招雙引，否則必然是適得其反，破壞營商環境。良好的法治營商環境勝過一切優惠政策。

著力推進科技創新。產業升級的動力來自科技創新。傳統產業不等于落后產業，只有落后的產品，沒有落后的產業，通過科技創新，可以實現傳統產業的華麗轉身，同時可以衍生無數新興企業進而形成新興產業。推進科技創新要突出問題導向，解決問題的過程就是創新的過程。信息時代，要有互聯網思維，放眼全世界，充分利用互聯網，將全球的科技資源為我所用。要把東北地區顯著的科教優勢和產業優勢融合為產業升級的優勢，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，更好地發揮政府作用，打破科教與產業之間的壁壘，推進高等院校、科研院所與企業的深度合作，把企業實驗平臺與科研院所、高等院校通過市場機制融為一體，高等院校、科研院所的研究人員要走進企業，成為工程師、設計師；企業研發人員要走進大學課堂和實驗室，實現良好互動。教研人員等要從企業問題中遴選科研主攻方向，真正把論文寫在祖國大地上，把著力點放在解決企業實際問題上。要深化分配制度改革，打破平均主義，支持和鼓勵科研人員通過辛勤勞動獲得多重收入。重工業和重化工業是東北的主導產業，一方面需要搶抓數字技術的機遇，加快數字化改造；另一方面著力開發下游產業和產品，增加附加值。尤其要關注的是，產業升級涉及政府、企業、社會等方方面面，而不僅僅是少數部門、少數企業、少數人的事，要調動一切積極因素，匯聚八方資源和力量，形成推進產業升級的磅礴之勢。

（作者：趙振華，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟學部主任）