習主席在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上強調，要“以推動高質量發展的新成效檢驗主題教育成果”。省軍區系統要認真學習貫徹黨中央、中央軍委和習主席決策指示，牢牢把握開展這次主題教育的總要求和根本任務，教育引導黨員、干部落實“重實踐”要求，堅持學思用貫通、知信行統一，匡正干的導向、增強干的動力、形成干的合力，切實把主題教育成效體現到推動國防動員高質量發展上來。為幫助大家準確理解把握推動國防動員高質量發展這個主題教育的落腳點，本期以“把主題教育成效體現到推動國防動員高質量發展上”為題，專訪了國防大學聯合作戰學院于云先、江宗兩位專家教授，現以問答形式予以刊登，供廣大讀者學習參考。

記者：當前，推動高質量發展已成為強國復興路上的主旋律和最強音。習主席在不同場合多次強調要“推動高質量發展”，指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。請問，“高質量發展”這一概念的提出和發展是怎樣的過程，省軍區系統應如何落實高質量發展的要求？

于云先（教授）：“高質量發展”這一概念最早主要用于經濟領域。在黨的十九大報告中，習主席明確指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。兩個月后，在中央經濟工作會議上，習主席又詳細闡述了經濟高質量發展的具體內涵，指出“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展”。之后，這一概念迅速拓展到包括軍隊建設在內的各個領域。習主席先后在全軍戰略管理集訓、全軍后勤工作會議和中央軍委人才工作會議上發表重要講話，將“高質量發展”的概念延伸到了軍隊建設的一些具體領域。在黨的二十大報告中，習主席再次強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，從而將“高質量發展”的概念全方位拓展和延伸到全面建設社會主義現代化國家的各個領域、各個方面。

國防動員作為支撐打贏的強大后盾，因戰而生、為戰而備，必須全面貫徹落實高質量發展要求，確保建設發展與國防和軍隊現代化進程相適應，援戰保戰能力與國家需求相適應。國防動員高質量發展，就應是很好地貫徹習近平強軍思想、貫徹新時代軍事戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，堅持邊斗爭、邊備戰、邊建設，更加注重聚焦實戰、創新驅動、體系建設、集約高效、軍民融合，全面加強軍事治理的發展；適應科技之變、戰爭之變、對手之變和信息化智能化戰爭特點規律，充分滿足大國高端戰爭對國防動員提出的新需求新要求的發展；踐行多域聚優、精敏反應理念，高效支援保障基于網絡信息體系的一體化聯合作戰的發展；為鞏固提高一體化國家戰略體系和能力發揮重要作用，支撐打贏國家總體戰、全局政治戰和新時代人民戰爭的發展。更明確地講，國防動員高質量發展就是從支援保障一般戰爭的動員轉向支援保障高端戰爭的動員，從概略型粗放型動員轉向精準型集約型動員，從條塊化分散式動員轉向一體化聯動式動員。總之，就是要從“有沒有”轉向“好不好”，從數量規模型動員轉向質量效益型動員。

記者：戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。回望歷史，國防動員和后備力量一直是我們從勝利走向勝利的堅強后盾。請問，進入新時代推進國防動員高質量發展具有什么樣的重大現實意義？

江宗（教授）：進入新時代，國防動員既是我們塑造安全態勢、遏控危機沖突、打贏局部戰爭的堅強后盾和可靠支撐，也是我們運籌打好國家總體戰、全局政治戰和新時代人民戰爭的偉力所在、底氣所在。推進和實現國防動員高質量發展，具有重大現實意義。

國防動員高質量發展是如期實現建軍一百年奮斗目標的內在要求。實現建軍一百年奮斗目標，是黨的意志、人民的期盼，標定了未來國防建設的中心任務，指明了未來軍隊發展的前進方向。國防動員橫跨軍隊與地方、連接平時與戰時，承擔著支援保障作戰、支撐打贏戰爭的重要使命，在如期實現建軍一百年奮斗目標中具有特殊地位和關鍵作用，必須堅持走體系化內涵式的高質量發展道路，進一步轉變思維理念、優化動員模式、增進發展動能，著力構建與國家戰略目標相匹配、與聯合作戰體系相融合、與經濟社會發展相協調的動員新格局，奮力在如期實現建軍一百年奮斗目標的偉大征程中交出合格答卷。

國防動員高質量發展是我軍高質量發展的題中應有之義。當前，我軍建設進入提質增效的關鍵階段，必須牢牢把握軍隊建設發展戰略指導，把高質量發展放在首位，實現更高質量、更高效益、更可持續的發展；必須全面加強軍事治理，著力構建現代軍事治理體系，改進戰略管理，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益。國防動員作為我軍建設的重要組成部分，應著眼我軍高質量發展的新階段新特點，自覺貫徹我軍高質量發展各項戰略要求，認真落實我軍高質量發展相關戰略舉措，積極實現自身高質量發展，同時也以自身高質量發展推動和促進我軍其他領域高質量發展。

國防動員高質量發展是鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的重要舉措。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，是黨中央把握強國強軍面臨的新形勢新任務新要求，著眼于更好統籌發展和安全、更好統籌經濟建設和國防建設作出的戰略部署，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，對實現建軍一百年奮斗目標、加快把我軍建成世界一流軍隊，都具有十分重要的意義。落實這一戰略部署，關鍵是要在一體化上下功夫，實現國家戰略能力最大化。國防動員作為連接軍地的橋梁和紐帶，對于整合軍地資源、凝聚軍地合力具有不可替代的特殊作用。積極推進國防動員高質量發展，將更好助力鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，系統提升我國應對戰略風險、維護戰略利益、實現戰略目的的整體實力。

國防動員高質量發展是支撐打贏新時代人民戰爭的必然選擇。當前，戰略形勢、戰爭形態、作戰方式都發生了很大變化，但無論怎么變化，人始終是戰爭的主體、勝戰的關鍵，兵民是勝利之本的規律永遠不會變。面對一些霸權勢力的極限打壓遏制和“混合戰爭”威脅，依然需要廣泛發動民眾、凝聚民心、集聚民智，以人民戰爭“總體戰”進行積極應對和堅決斗爭。國防動員作為人民戰爭的重要組織形式和基礎依托，在打贏新時代人民戰爭中重任在肩、責無旁貸，應在黨的集中統一領導下，積極發揮國防動員獨特功能，以國防動員高質量發展為黨政軍民一體聯動提供可靠依托，高效能聚合全域優勢資源，全方位激活國家戰爭潛力，匯聚起新時代人民戰爭的磅礴偉力，形成壓倒一切來犯之敵的優勢勝勢。

國防動員高質量發展是維護國家安全和社會穩定的現實需要。我國陸域海洋遼闊，安全形勢復雜，自然災害頻發，面臨的維權維穩、搶險救災等任務日趨常態、日益繁重。國防動員和后備力量遍布城鄉、人地兩熟、組織嚴密，一旦有事能夠第一時間到達現場，第一時間發揮作用。近年來，在抗震救災、抗洪搶險、疫情防控和社會維穩等任務中，國防動員和后備力量都是一支重要的生力軍和突擊隊。當前和今后一個時期，我國正處于由大向強、爬坡過坎的關鍵階段，各種可以預見和難以預見的風險挑戰將不斷涌現，積極推進國防動員高質量發展，聚力打造一支建在當地、抓在手中、用在關鍵的國防動員和后備力量，必將在未來維護國家安全和社會穩定斗爭中發揮更大作用。

記者：推動國防動員高質量發展涉及諸多領域、多個方面，是一項復雜的系統工程。請問，我們當前推進國防動員高質量發展應當突出哪些重點？

于云先（教授）：國防動員高質量發展是一項復雜的系統工程，既要全面抓建，也要突出重點。當前和今后一個時期，應重點在更新動員理念、創新動員模式、提升動員能力、拓寬動員領域、優化動員體制上下功夫求突破，不斷推動國防動員建設整體躍升、全面進步。

緊跟時代發展，進一步更新動員理念。思想是行動的先導，動員理念決定動員成效。進入新時代，推動國防動員高質量發展，應緊盯科技之變、戰爭之變、對手之變，著眼現代戰爭新變化新特點和對國防動員提出的新需求新要求，不斷解放思想、更新觀念，牢固樹立與現代戰爭相適應的動員理念。如，隨著以信息技術為代表的高新科技加速運用于戰場，國防動員應適應信息化智能化戰爭要求，牢固樹立科技賦能、精準高效的理念；隨著“混合戰爭”威脅日益上升，國防動員應適應打好國家總體戰、全局政治戰和新時代人民戰爭要求，牢固樹立總體運籌、整體制勝的理念；隨著戰爭形態演變不斷呈現新特點新規律，國防動員應適應由應急應戰轉向以高端戰爭準備為軸線的戰略性備戰要求，牢固樹立高端引領、聚焦強敵的理念，等等。

著眼提質增效，進一步創新動員模式。隨著戰爭形態向信息化智能化方向加速演進，國防動員也應抓緊從機械化時代單純追求數量規模的概略型、粗放型動員模式，轉向更加強調質量效益、更加注重精準高效的多域聚優精敏動員模式。應加大信息化智能化手段開發運用，依托軍隊網絡信息體系，有機整合動員主體、潛力資源和保障對象，真正實現即時感知動員需求、精準掌握動員潛力、智能分配動員任務、機敏調控動員行動，從而達到動員潛力高效轉化運用、動員力量快速參戰援戰的目的，切實提升動員的費效比和對作戰的貢獻率。

聚焦高端戰爭，進一步提升動員能力。在大國博弈日趨激烈的背景下，未來戰爭將是與強敵對手在多維空間展開的，以全縱深、高強度、新技術為主要特征的高端戰爭。國防動員因戰而生、為戰而建，鍛造與戰爭需要相適應的動員保障能力是其根本價值指向，應緊盯未來高端戰爭所需，不斷提升支撐打贏高端戰爭的動員能力。深入研究高端戰爭的本質特征、制勝機理和動員需求，準確把握高端戰爭的新特點和對國防動員能力的新要求；加快高新產業發展步伐，加大高新技術領域軍地協作力度，進一步厚植支撐打贏高端戰爭的國防潛力；加大國防動員網絡信息體系和信息化智能化指揮手段建設力度，加強國防動員實案化準備、實戰化訓練，聚力建設打仗型國防動員，切實鍛造形成平戰一體、快速轉化、多域聚優、精敏高效的強大動員能力。

突出新域新質，進一步拓寬動員領域。科學技術一直是軍事發展中最活躍、最具革命性的因素。隨著新一輪科技革命的迅猛發展，各種先導性、前沿性、顛覆性技術呈現“井噴式”增長之勢，特別是太空、極地、深海、網絡、無人等新域新質力量發展步伐加快、效能日益顯現，已成為大國競爭的制高點、制勝未來的關鍵點和軍隊戰斗力新的增長點。應深刻把握戰爭發展大勢，深刻認識新域新質力量在未來戰爭中的重要作用，積極把國防動員向新興領域拓展、向新質力量聚焦，通過功能融合、智能改造、戰法創新，綜合集成高新尖端技術，充分挖掘新域新質潛力，培塑形成優質動員供給，把先進的科技力轉化為支援保障打贏的動員力戰斗力，有效提升非對稱制衡效果，助力奪取戰略博弈主動權。

聚力深化改革，進一步優化動員體制。國防動員體制，是國防體制的重要組成部分，是平時做好動員準備和戰時實施快速動員的重要組織保證。當前，國防動員體制深化改革正在向縱深推進，這是黨中央、中央軍委著眼國防和軍隊建設全局作出的重大戰略安排，軍地各級應站在講政治的高度，切實抓好改革各項舉措落地落實。進一步理順國防動員平時領導管理關系，完善國防動員戰時組織指揮體系，實現上下貫通、橫向聯通，確保職能明確、協調高效、運轉順暢。依托一體化國家戰略體系和能力，建立與國家應急響應機制相銜接、與軍隊等級戰備制度相適應的國防動員分級響應制度，使國防動員更好地與聯合作戰體系相融合、與國家應急體系相接軌。

記者：黨的二十大報告指出，要“加強國防動員和后備力量建設”。當前，國防動員體制深化改革正在向縱深推進，請問，我們在工作實踐中推進國防動員高質量發展應當采取哪些重要舉措？

江宗（教授）：在新的起點上推動國防動員高質量發展，應深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰略方針，扭住影響國防動員高質量發展的根本性全局性問題不放，以強有力的戰略舉措，聚力推進國防動員質量變革、效能變革、動力變革，努力實現由“量”的增值向“質”的提升轉變，不斷提高國防動員的效率效益和對于打贏的支撐度貢獻率。

強固黨對國防動員的集中統一領導。把動員工作置于黨的集中統一領導之下，是我黨我軍從革命戰爭年代即形成的光榮傳統，是黨對軍隊絕對領導根本原則在國防動員和后備力量建設中的貫徹和體現，無論時代如何發展，都必須始終堅持。堅持在國防動員系統實行軍地雙重領導、雙向兼職、地方黨委議軍等黨管武裝基本制度，規范工作內容，完善相關機制，確保落地落實。健全國防后備力量中黨的組織，選優配強干部骨干，加強思想政治教育，規范和落實組織生活制度，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。著眼時代發展，積極探索建立健全非公有制企業落實黨管武裝的制度措施，確保民兵組織建到哪里、黨的領導就跟進和拓展到哪里。

強化國防動員領域戰略管理。國防動員橫跨軍地多部門、涵蓋社會眾領域，其戰略管理是一個十分復雜的重大現實課題。應堅持“質量第一、效益優先”，充分運用現代管理理念、管理思路，強化對國防動員戰略管理的頂層設計和統籌謀劃，優化管理流程、暢通管理鏈路、完善管理機制，實質性推進國防動員管理革命，大幅度提升國防動員管理效能。堅持體系抓、抓體系的管理思路，加大國防動員軍地統籌、戰建備統籌力度，實現軍地戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享，強化動員需求根本牽引，強化優質潛力有效供給，強化需求潛力精準對接，切實提高國防動員系統運行效能。

抓好國防動員領域“十四五”規劃落實。規劃實質上是設計軍隊的未來，指明建設方向、決定資源投向、統籌建設力量。國防動員、民兵建設“十四五”規劃，聚焦實現建軍一百年奮斗目標，從全局上對國防動員和民兵建設作出了部署和安排，是推進國防動員高質量發展的重要戰略抓手。應搞好規劃計劃銜接轉化，將國防動員領域規劃的重大建設任務納入國家和地方經濟社會發展總體規劃，統合軍地需求，統籌資源配置，明晰責任主體，明確時間節點和質量標準，確保相關工作任務有力有序推進。強化規劃計劃權威性和執行力，緊盯重點任務，加強科學統籌，保持攻關勢頭，打通堵點卡點，加快工作進度，確保既定目標任務高標準高質量完成，推動國防動員戰略能力加速生成。

打造高素質專業化的國防動員人才隊伍。人才是第一資源，是推動國防動員高質量發展的關鍵因素。實現國防動員高質量發展，必須打造一支高素質專業化的國防動員人才隊伍。應著眼支撐打贏未來戰爭需要，科學規劃國防動員人才隊伍的規模、結構、專業、布局，積極打造功能完善、優勢互補的人才隊伍格局。發揮好院校培訓“主渠道”、崗位磨礪“主陣地”、軍事職業教育“主平臺”作用，持續加大人才自主培養力度，著力錘煉援戰勝戰的過硬素質本領。積極營造尊重人才、愛護人才的濃厚氛圍，樹立公平公正、選賢任能的鮮明導向，建立比學趕超、催人奮進的激勵機制，真正激活國防動員人才隊伍的“一池春水”。

完善國防動員建設相關法規制度。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性，完善的法規制度是國防動員高質量發展的重要保障。近年來，我國國防動員法規制度建設取得了長足進步，各項法規陸續出臺、制度體系日臻完善，但如果以支撐打贏未來戰爭的尺子來衡量，仍存在一定差距。應以法治中國建設為契機，抓緊清理與國防動員高質量發展不相適應的動員法規制度，做好現有動員法規制度的“立、改、廢、釋”工作，盡快構建起以《國防法》、《國防動員法》為主干，相關地方性、行業性法規規章為補充，系統完備、銜接配套、操作性強的動員法規制度體系。強化對動員法規制度落實情況的監督檢查，完善實施監督檢查的相應機制，加大對動員領域違法違規情況的查處和追究力度，以法規制度的剛性落實保障國防動員的高質量發展。